黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），把完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度作為堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容加以強調，並提出一系列明確要求。這對於推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，具有重要意義。
一、堅定維護黨中央權威和集中統一領導是堅持黨的領導的核心要義
中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。這個最本質特征和最大優勢，核心就在於堅定維護黨中央權威和集中統一領導。正如習近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”
維護黨中央權威和集中統一領導，是一個成熟的馬克思主義政黨必須始終堅持、任何時候任何情況下都不能含糊和動搖的重大原則。馬克思、恩格斯在創建和領導無產階級政黨的過程中，堅決反對無政府主義傾向，對巴枯寧所主張的“支部自治、各自治小組的自由聯合、反權威主義、無政府狀態”等觀點進行了嚴厲批判，明確提出無產階級政黨必須凝聚自己的所有力量，強調如果每一個支部、每一個人都各行其是，黨就隻能陷入瓦解，就不能成為堅強統一的組織。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社失敗教訓時強調：“巴黎公社遭到滅亡，就是由於缺乏集中和權威。”列寧也深刻指出：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善於組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統治地位。”正因為有布爾什維克黨的集中統一領導，俄國才戰勝各種錯誤思想和分裂力量，取得十月革命的勝利，創建了世界上第一個社會主義國家。而蘇聯解體的一個重要原因，就是蘇共放棄了集中統一領導原則，實行所謂各級黨組織自治，從思想混亂演變到組織混亂，致使這個大黨老黨轟然倒塌。
我們黨是按照民主集中制組織起來的統一整體。早在革命戰爭年代，毛澤東同志就反復強調黨的統一領導問題，提出要把黨建設成為“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國共產黨”。新中國成立后，毛澤東同志指出：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統一領導，必須有全國的統一計劃和統一紀律，破壞這種必要的統一，是不允許的。”在黨的八大上，鄧小平同志也鮮明指出：“黨是一個戰斗的組織，沒有集中統一的指揮，是不可能取得任何戰斗勝利的，一切發展黨內民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強大的生氣勃勃的基礎。”
我們黨成立98年來的實踐証明，什麼時候全黨堅定維護黨中央權威和集中統一領導，黨的事業就不斷取得勝利﹔離開了黨中央權威和集中統一領導，黨的領導就必然弱化，黨的事業就必然遭受挫折。遵義會議確立毛澤東同志在黨中央的領導地位后，我們黨開始形成堅強的領導核心，才團結帶領中國人民打敗日本帝國主義，推翻國民黨反動統治，完成新民主主義革命，建立了中華人民共和國。在改革開放的歷史進程中，正是有以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導，才不斷波瀾壯闊地推進中國特色社會主義偉大事業。黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我們之所以能戰勝一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，推動我國國際影響力、感召力、塑造力全面顯著提高，使“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，根本在於堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
當今世界正經歷百年未有之大變局，中國特色社會主義進入新時代，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興，同時面臨的環境更復雜、不確定性更大、風險挑戰更多，堅定維護黨中央權威和集中統一領導必須作為黨的領導的最高原則，貫徹到全黨的一切工作和活動中。全黨同志增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，我們黨就能團結帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，不斷戰勝前進道路上的艱難險阻，順利完成黨的歷史使命。
二、我們黨在維護黨中央權威和集中統一領導的制度建設上積累了豐富經驗、取得了顯著成效
堅定維護黨中央權威和集中統一領導，需要全黨同志高度的思想自覺和政治自覺，也需要有健全完善的制度機制作保障。我們黨在不同歷史時期，多次強調要以制度保証全黨在重大問題上的統一行動，形成了一系列維護黨中央權威和集中統一領導的制度和規矩。
我們黨從成立之初，就強調全黨服從中央，並把它作為維護黨中央權威和集中統一領導的基本規定。黨的二大通過的第一部黨章，規定“全國大會及中央執行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”。1928年，黨中央在《關於各省委對中央的報告大綱》中，對報告的時間、種類、內容及保密要求等作出詳細規定。黨的六屆六中全會明確提出：“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領導，是黨在組織上民主集中制的基本原則，各級黨的委員會的委員必須無條件的執行，成為一切黨員與干部的模范。”此后，黨中央相繼制定《關於中央委員會工作規則與紀律的決定》《關於統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》《關於健全黨委制的決定》等，要求全黨加強集中統一領導。黨的七大把“四個服從”作為民主集中制的基本要求寫入黨章，並強調“四個服從”最根本的是全黨服從中央。1948年，毛澤東同志親自為黨中央起草《關於建立報告制度》的指示，要求各中央局和分局必須堅持事前請示、事后報告，每兩個月向黨中央和中央主席作一次綜合報告，隨后請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來。
新中國成立后，黨中央及時在中央人民政府建立黨組，規定政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經過黨中央討論和決定或批准﹔成立中央政治局和書記處領導的財經小組、政法小組、科學小組、文教小組、外事小組，全面領導有關工作。黨的七屆四中全會通過的《關於增強黨的團結的決議》強調，“黨的團結的唯一中心是黨的中央”，“必須把任何地區、任何部門的黨的組織及其工作看作是在中央統一領導下的整個黨及其工作的不可分割的一部分”。
改革開放后，我們黨堅持並不斷完善關於維護黨中央權威和集中統一領導的制度規定，在《關於黨內政治生活的若干准則》中對堅持集體領導、維護黨的集中統一作出明確規定，確立黨總攬全局、協調各方的基本原則，制定中央政治局、中央政治局常委會的工作規則，探索建立巡視制度，並把維護黨中央權威、貫徹執行黨的路線方針政策情況作為黨內監督的首要任務。這些制度機制，有力推動了堅定維護黨中央權威和集中統一領導的具體化、制度化、規范化。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把保証全黨服從中央、維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，改革和完善堅持黨的領導的體制機制，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，陸續制定或修訂了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》《中國共產黨黨內監督條例》《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨黨組工作條例》等黨內法規，從制度上保証黨的領導全覆蓋，保証黨中央集中統一領導更加堅強有力。黨中央還作出一系列重大制度性安排，如中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習近平總書記書面述職，健全一系列中央決策議事協調機構工作機制等，這些制度舉措為全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供了有力保証。
我們黨在長期實踐中形成的維護黨中央權威和集中統一領導的一系列制度機制，是堅持和加強黨的全面領導的重要制度安排，必須長期堅持、不斷完善發展。
三、適應形勢任務的發展，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度
在新的歷史起點上堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，順利推進新時代中國特色社會主義偉大事業，對完善堅持黨的領導的制度機制提出了新的要求。《決定》強調，要“堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系”。完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，才能更好堅持和加強黨的全面領導，更好發揮黨的領導這一最大優勢。根據《決定》精神，要重點把握好以下幾個方面。
（一）完善落實“兩個維護”的制度。“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是最重要的政治紀律和政治規矩。當前，全黨同志對“兩個維護”總體上是認識到位、行動自覺的。同時要看到，有的黨員干部對“兩個維護”理解不全面、把握不准確，有的對一些“低級紅”“高級黑”現象辨別不清、斗爭不夠，甚至摻雜私心雜念，影響到“兩個維護”的效果。這些問題需要認真解決。要深刻認識到，“兩個維護”有明確的內涵和要求，維護習近平總書記核心地位，對象是習近平總書記而不是其他任何人﹔維護黨中央權威和集中統一領導，對象是黨中央而不是其他任何組織。黨中央的權威決定各級黨組織的權威，各級黨組織的權威來自黨中央的權威，“兩個維護”既不能層層套用，也不能隨意延伸。“兩個維護”在本質上是一體的，維護習近平總書記核心地位，就是維護黨中央權威和集中統一領導﹔維護黨中央權威和集中統一領導，首先要維護習近平總書記核心地位。“兩個維護”是新時代對民主集中制的創造性運用，同以人民為中心是統一的，是堅持和加強黨的全面領導、踐行黨的宗旨的根本保証。做到“兩個維護”，要有鮮明的態度，更要有扎實的行動。要把“兩個維護”體現在各項制度規定中，貫徹到黨和國家工作的全過程各方面，落實到各級黨組織和廣大黨員的行動上。
（二）健全黨中央對重大工作的領導體制。黨的十八大以來，黨中央加強中央財經領導小組工作機制，成立全面深化改革、國家安全、網絡安全和信息化、軍民融合發展等重要領域的決策議事協調機構，在中央政治局及其常委會領導下，加強頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，對於加強黨中央對重大工作的領導發揮了重要作用。黨的十九大后，黨中央在深化黨和國家機構改革中，著力從制度安排上發揮黨的領導這個最大的體制優勢，適當歸並黨中央決策議事協調機構，統一各委員會名稱，進一步完善了黨中央對重大工作的領導體制。下一步，要適應統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，落實和完善這些制度，形成統一高效的領導體制，確保黨中央對重大工作的領導。
（三）完善推動黨中央重大決策落實機制。黨中央制定的路線方針政策、作出的決策部署，是全黨全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動的依據，所有黨組織都要不折不扣貫徹落實。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調“一分部署、九分落實”，要以釘釘子精神推動黨中央決策部署貫徹落實。中央有關部門建立完善貫徹落實黨中央決策部署的任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等制度機制，推動各地區各部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，抓好習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實見效。但是，有的地方和部門在貫徹落實中仍存在不在乎、裝樣子、做選擇、搞變通，空泛表態、敷衍塞責，有令不行、有禁不止，弄虛作假、陽奉陰違等問題。近年來嚴肅查處的秦嶺北麓西安境內違建別墅問題、安徽阜陽市搞形式主義問題等，就是反面典型，必須引以為戒。各地區各部門要堅決貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，正確處理保証黨中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，積極主動將黨的領導主張和重大決策部署轉化為法律法規和政策政令，轉化為領導體制、工作機制和管理方式方法創新，轉化為推動經濟社會發展的實際行動。要優化完善推動黨中央重大決策落實機制，制定責任清單，化解部門分歧，消除條塊梗阻，力戒形式主義、官僚主義。要建立定期就習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度，切實解決貫徹落實中的困難和問題，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
（四）嚴格執行向黨中央請示報告制度。針對一些地方和部門請示報告意識不強、內容把握不准、程序方式不規范，在請示報告上打折扣、搞變通、不實事求是等突出問題，《中國共產黨重大事項請示報告條例》確立了請示報告的工作體制，對請示報告什麼、怎麼請示報告等基本問題作出全面規定。涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設中的重大原則和問題，國家安全、港澳台僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統一管理的事項，以及其他隻能由黨中央領導和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告。超出自身職權范圍的事項必須請示報告，在自身職權范圍內關乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況也應當請示報告。請示報告不是小事，是我們黨的重要政治紀律、組織紀律、工作紀律。各地區各部門黨組織應當切實擔負起請示報告工作主體責任，認真貫徹落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》，堅持權責明晰，既牢記授權有限，該請示的必須請示，該報告的必須報告，又牢記守土有責，該負責的必須負責，該擔當的必須擔當﹔堅持規范有序，嚴格按照黨章黨規規定的主體、范圍、程序和方式做好向黨中央請示報告工作。嚴格執行向黨中央請示報告制度，目的在於黨中央及時、全面、准確地了解各地區各部門情況，實事求是地分析形勢，實事求是地作出決策，實事求是地解決問題。因此，任何請示報告都必須客觀真實，全面如實請示報告工作、反映情況、分析問題、提出建議，既報喜又報憂、既報功又報過、既報結果又報過程，而不能虛報浮夸、弄虛作假，不能掩蓋問題、粉飾太平，不能華而不實、欺上瞞下。這要作為一條重要黨性原則來要求。
（五）健全維護黨的集中統一的組織制度。黨的力量來自組織。我們黨是擁有9000多萬黨員、460多萬個基層黨組織的世界第一大執政黨，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。健全維護黨的集中統一的組織制度，才能更好凝聚全黨智慧、強基固本，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。要進一步明確各級黨組織、黨員領導干部的職責定位。黨中央是大腦和中樞，對黨和國家事業發展重大工作實行集中統一領導，必須有定於一尊的權威。黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實，要牢固樹立一盤棋意識，有令即行、有禁即止。黨組要貫徹落實黨中央以及上級黨組織決策部署，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。每個黨員特別是黨員領導干部要強化黨的意識和組織觀念，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺做到忠誠干淨擔當。要更加注重黨的組織體系建設，扎實做好抓基層、打基礎的工作，以提升組織力為重點，突出政治功能，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，切實把黨的領導落實到基層，確保全黨團結統一、行動一致。
《 人民日報 》（ 2019年11月18日 06 版）
