為贏得疫情防控勝利提供法治保障和服務

2020年2月5日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議並作重要講話。習近平總書記的重要講話，站在全局和戰略高度，深刻闡明了依法防控在疫情防控工作中的重要作用，科學分析了法治在國家治理體系和治理能力現代化中的基礎和保障作用，對堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，推進全面依法治國作出了戰略部署，是依法做好防疫工作，建設更高水平法治中國的行動指南和根本遵循。

一、疫情防控越是到吃勁的時候，越要堅持依法防控

做好疫情防控工作，直接關系人民生命安全和身體健康，直接關系經濟社會大局穩定，也事關我國改革開放。法治是我們黨治國理政的基本方式，也是應對重大突發公共衛生事件的有力武器。習近平總書記強調，疫情防控越是到吃勁的時候，越要堅持依法防控。這一重要思想充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對依法防控、依法治理的高度重視，體現了用法治破解疫情防控難題、以法治保障人民群眾生命健康安全的堅定決心。

在黨中央集中統一領導下開展疫情防控工作，始終堅持黨對依法防控、依法治理工作的領導。黨的集中統一領導是打贏疫情防控阻擊戰的堅強政治保証。新冠肺炎疫情發生以來，黨中央高度重視，習近平總書記親自部署、親自指揮，先后多次主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，召開統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會，召開中央全面依法治國委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央全面深化改革委員會、中央外事工作委員會等會議，赴北京市調研指導疫情防控工作，多次就疫情防控聽取匯報、作出重要指示。黨中央成立應對疫情工作領導小組，部署要求國務院聯防聯控機制充分發揮協調作用，印發《關於加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保証的通知》，向湖北等疫情嚴重地區派出指導組，深入一線抗擊疫情。各地區各部門服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，加強聯防聯控，積極救治病患，全力保民生保穩定，形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作的局面。疫情防控涉及公共安全、治安管理、市場監管等多領域，依法防控涵蓋立法、執法、司法、守法等各環節，范圍廣、頭緒多、任務重，需要各個方面相互協調、相互配合。隻有堅持黨中央總攬全局、協調各方，才能真正做到全國“一盤棋”、上下“一條心”、防控“一股勁”。我們要在黨中央的集中統一領導下，有序有力推進依法防控、依法治理各項工作，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體工作中、體現在實際行動上，把黨的領導貫徹落實到疫情防控工作全過程、各方面。

2020年2月7日，北京石景山區老山街道開展“社區吹哨我報到 疫情防控全響應”、“雙報到”專項行動，做實做細在職黨員向社區黨組織報到工作，進一步充實社區一線防控疫情工作力量，切實實現群防群治、聯防聯控。 北京晚報記者 吳鏑/攝

把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，始終堅持把法治為民的初心使命落到實處。疫情發生以來，習近平總書記最大的關切就是人民群眾生命安全和身體健康，多次強調要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全力以赴救治患者，集中展現了習近平總書記“我將無我、不負人民”的赤子情懷，展現了人民利益高於一切、人民生命重於泰山的執政理念，展現了共產黨人不忘初心、牢記使命的歷史擔當。各地區各部門認真踐行以人民為中心的發展思想，廣泛動員群眾、組織群眾、依靠群眾，積極落實聯防聯控、群防群控措施，一方面切實保障群眾生命健康和生活安定有序，另一方面凝聚起共克時艱的強大合力。人民是依法治國的主體和力量源泉，我們的法治建設一切都是以保障人民群眾根本利益為出發點和落腳點，一切都是為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。依法防控疫情，無論是制定修改法律、出台政策措施，還是執行法律法規、提供法律服務，都要把維護人民群眾生命健康安全、維護人民合法權益擺在首要位置，堅持問計於民、問需於民，廣泛聽取群眾意見、了解群眾呼聲訴求，把疫情防控工作成效作為檢驗踐行初心、擔當使命的標准，用法治守護好人民群眾生命安全和身體健康。

全面提高依法防控、依法治理能力，始終堅持在法治軌道上推進疫情防控各項工作。習近平總書記強調，當前疫情防控正處於關鍵時期，依法科學有序防控至關重要，要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。法治是維護正常社會秩序、保障社會正常運行的“穩定器”，明確了應急狀態下的處置原則、程序、措施和相關主體的權利、義務、責任，為依法科學有序開展疫情防控工作提供了遵循和依據。我們要深刻認識到，法治是增強“社會免疫力”、提高“整體戰斗力”的良方，要將法治思維和法治方式貫穿到疫情防控工作各方面，讓法治成為全社會的基本共識和行為准則，為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強有力的法治保障。對於疫情防控期間出現的暴力傷醫、制假售假、哄抬物價、造謠傳謠等妨害疫情防控的違法犯罪行為，應當依法予以嚴厲打擊﹔疫情信息發布、公益慈善捐贈、基層社區治理，應當依法予以規范﹔因疫情導致的各種合同糾紛、勞動爭議、醫療糾紛、產品質量等案件集中出現，應當依法及時審理﹔各地政府及相關部門就疫情防控出台的一些應急行政規章、作出的具體行政行為的合法性、合理性，應當接受法律的考量。

全面依法治國是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢，始終堅持不斷提升法治促進治理體系和治理能力現代化的效能。這次疫情大考，凸顯了國家治理現代化的緊迫性和必要性。我們既要立足當前，完善重大疫情防控體制機制，更要著眼長遠，推進法治建設，促進提高國家治理現代化水平。在實現強國夢道路上，在推進國家治理現代化進程中，我們會面臨一系列風險和挑戰。這些風險挑戰，有的來自國內，有的來自國際，有的來自經濟社會領域，有的來自自然界。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。運用制度之力應對風險挑戰的沖擊，應當進一步發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷完善全面依法治國頂層設計，創新深化依法治國實踐，統籌推進加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家各項工作，更好地把社會主義法治優勢轉化為治理效能。

二、在法治軌道上統籌推進疫情防控工作

有力有序推進疫情防控工作，必須靠法治，重視發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，重視發揮法治在疫情防控特殊時期“穩定器”、“減壓閥”的保障作用。習近平總書記強調，要從立法、執法、司法、守法各環節全面發力，切實推進依法防控、科學防控、聯防聯控。中央依法治國委第三次會議審議通過《中央全面依法治國委員會關於依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，結合當前疫情防控形勢，從立法、執法、司法、守法各環節明確了重點任務，作出了具體部署。

完善疫情防控相關立法。習近平總書記指出，要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。立法是依法防控疫情的基礎環節。於法有據，防控才能忙而不亂、忙而有序。疫情防控主要涉及公共衛生專業防治、應急處置等領域。這些年來，我們吸取“非典”的沉痛教訓，制定完善傳染病防治法、突發事件應對法、野生動物保護法、動物防疫法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規，健全我國疾病防控的法律制度，形成了一套比較完備的傳染病防控制度體系，總體上實現了疫情防控有法可依。但也要清醒地看到，相關法律法規還存在不健全、不完善、不適應的地方，亟須補齊短板、堵塞漏洞。我們要全面梳理相關法律法規，針對疫情防控中暴露出的法律法規不足和薄弱環節，總結法律實施的經驗和教訓，抓住重點，突破難點，及時查漏補缺，推動健全完善相關法律法規，形成完備的疫情防控法律制度全鏈條。全國人大常委會作出專門決定，以最嚴格的法律規定禁止和嚴厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動物的行為，全面禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習，切實保障人民群眾生命健康安全。修訂完善野生動物保護法以及陸生野生動物保護實施條例、水生野生動物保護實施條例，加快修訂動物防疫法，推進生物安全立法，切實防控重大新發突發傳染病、動植物疫情。加快推進修訂治安管理處罰法，嚴厲打擊與疫情防控相關違法行為。同時，必須打通立法“最后一公裡”，加強配套制度建設，該修改的修改、該細化的細化、該明確的明確，提高疫情防控法律體系的可執行性、可操作性。

嚴格執行疫情防控法律法規。習近平總書記指出，要嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。天下之事，不難於立法，而難於法之必行。法律的生命力在於實施，法律的權威性也在於實施。此次疫情既暴露出立法上的不足，也暴露出有法不依、執法不嚴等法律制度執行不到位的問題。比如，一些地方超越執法權限，出台防控措施不符合法定程序，個別部門執法不規范、執法尺度不統一等，必須切實糾正，堅決把依法防控的要求落到實處。我們要用足用好現有法律法規，依法有序開展疫情防控各項工作。依法實施疫情防控及應急處置措施，根據疫情發展，嚴格按照法定權限和程序實施區域封鎖、病人隔離、交通管控、遺體處置等措施，切實保障疫情防控工作規范有序開展。加強治安管理、市場監管等執法工作，嚴格公正規范文明執法，嚴肅查處各種違法違規行為。針對疫情防控中出現的行政執法問題，制定出台規范行政執法的指導意見，統一執法標准、程序、依據。依法規范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用於疫情防控。強化野生動物保護執法，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，從源頭上防控重大公共衛生風險。

依法嚴厲打擊妨害疫情防控的各類違法犯罪。習近平總書記強調，要加大對妨害疫情防控行為執法司法力度，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫、制假售假、造謠傳謠等妨害疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上再次強調，要依法嚴懲擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布關於依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見，為打擊相關違法犯罪行為提供有效政策指引。在疫情防控中，司法機關保持高壓態勢，依法從快從嚴查辦了一批涉疫情犯罪案件，彰顯了法治的威嚴。我們要充分運用法律武器，依法嚴懲妨害疫情防控的各類違法犯罪行為，切實維護社會秩序，保障人民群眾生命安全和身體健康。及時查辦並公布典型案件，有效震懾違法犯罪。

疫情防控阻擊戰打響后，湖北省武漢市江岸區人武部每天組織300多名民兵24小時值守在全區17個街道52個疫情防控值勤點崗位，宣傳新冠肺炎疫情防控、測量體溫、排查登記居民信息，為居民送菜代購生活物資和藥品、為社區居民守好健康之門，筑起疫情防控的銅牆鐵壁。圖為2020年2月20日，江岸區人武部組織民兵在后湖南街建設新村社區宣傳疫情防控。 湖北日報記者 張鴻/攝

加強疫情防控法治宣傳和法律服務。習近平總書記強調，要加強疫情防控法治宣傳和法律服務，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作，加強疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。這次疫情防控中，暴露出部分干部和群眾法律意識淡薄、法治素養亟待提升的問題。隱瞞疫情重點地區行程、不配合隔離等，既是道德問題，也是法律問題，給公共衛生安全帶來嚴重影響。疫情防控期間，全國普法辦組織編寫了新冠肺炎疫情防控工作有關法律知識問答，部署開展“防控疫情、法治同行”專項宣傳活動。我們要進一步加大普法力度，充分發揮主流媒體和新興媒體作用，深入宣傳黨中央重大決策部署，深入宣傳各地區各部門依法防控的具體措施和成效，引導廣大群眾遵規守法，不信謠不傳謠，依法支持和配合疫情防控工作。執法、司法機關和人員要帶頭落實普法責任制，重點加強傳染病防治、應急管理、野生動物保護，以及疫情防控期間維護社會秩序、經濟秩序相關法治宣傳教育，引導全社會依法行動、依法行事。積極組織基層開展疫情防控普法宣傳，針對疫情防控工作中的突出問題、人民群眾關切的熱點問題，在開展疫情防控社區工作中，同步進行有關法律法規宣傳解讀。組織律師等法律服務人員，依托中國法律服務網等平台載體，就疫情防控有關熱點難點問題提供公益法律服務，為困難群眾提供法律援助。大力加強疫情期間矛盾糾紛化解，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，推進人民調解、行政調解、司法調解有效銜接的“三調聯動”，及時化解疫情防控中出現的苗頭性、趨勢性問題，促進社會和諧穩定。

三、運用法治思維法治方式統籌推進疫情防控和經濟社會發展

習近平總書記強調，各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，改革發展穩定各項任務十分繁重。一方面，我們要堅持運用法治思維和法治方式全力做好疫情防控工作﹔另一方面，我們要積極以法治強化“六穩”工作，發揮法治對經濟社會發展的規范、引領、保障作用，確保實現全年經濟社會發展目標。

河北省定州市市場監督管理局開展新冠肺炎疫情防控專項檢查，對商超、藥店銷售的部分商品進行重點監測，嚴厲打擊疫情期間哄抬物價行為，穩定市場物價。圖為2020年2月9日，河北省定州市市場監督管理局工作人員在一家超市進行價格檢查。 新華社記者 朱旭東/攝

各級黨委和政府全面依法履行職責。面對重大突發公共衛生事件，各級黨委政府和有關部門要依法決策、依法履職，善於運用法治思維破解疫情防控難題，善於運用法治方式化解矛盾、維護穩定。要將依法有序防控疫情與法治政府建設相結合，將各級政府依法推進疫情防控情況，作為法治政府建設示范創建的重要內容，推動各級政府在處置重大突發事件中提高依法行政水平。要強化執法責任，發展改革、工信商務、市場監管、交通運輸、資源環境等部門要在醫用物資和生活必需品生產流通、應急保供、價格監管、野生動物保護和交易監管方面加大執法力度，做到嚴格規范公正文明執法。疾控、醫療機構要按照法律規定的內容、程序、方式和時限及時准確報告疫情信息，政府及相關部門要依法公開疫情防控政策措施、工作進展、重大事項等，及時回應社會關切，提高政府公信力。政法機關要分工負責、密切協作，綜合運用執法、司法手段，依法嚴厲打擊妨害疫情防控的各類違法犯罪行為，全力維護社會和諧穩定。

統籌法治工作保障經濟社會發展。在確保疫情防控到位情況下，要注重發揮法治對經濟社會發展的規范、保障作用，為有序恢復生產生活秩序提供良好法治環境。要推動經濟高質量發展，保障依法有序落實分區分級精准復工復產，持續為深化改革、擴大開放、加強科技創新、推進新型基礎設施建設應用和重大項目建設等提供法治保障。要打造法治化營商環境，全面落實優化營商環境條例，依法做好復工復產企業的政務服務、疫情防控指導監管等工作，加強優化營商環境涉及的法規規章備案審查，健全執法司法對民營企業的平等保護機制，保護民營企業和企業家合法財產。要加強國家重大發展戰略法治保障，積極為“一帶一路”建設、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、海南全面深化改革開放、國家自貿區建設提供法治保障，重點做好雄安新區建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區法治保障工作。要提升脫貧攻堅法治保障水平，推動法治資源向欠發達地區傾斜，推進法治鄉村建設與脫貧攻堅深度融合，充分發揮法治在鄉村建設、鄉村治理中的保障作用。要加強分析研判和預測預警預防，對維護國家安全和社會穩定工作做到早防范、早處置，依法維護國家安全和社會大局穩定。要加強對外法治工作，全面實施外商投資法及配套法規，依法保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉，持續提升對外開放水平，用“法治紅利”增強外商長期投資經營的信心。

大力推進依法防控、依法治理任務落地落實。加強法治工作，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，關鍵是要抓實、抓細、抓落地。中央領導同志多次強調，要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神，依法防控疫情作為頭等大事來抓，壓實工作責任，做實做細對疫中依法防控的督促指導，抓緊抓好對疫后問題風險的分析研判和法治應對，在堅決打贏疫情防控阻擊戰中提高服務中心、依法履職的能力。我們將根據黨中央部署，切實抓好中央依法治國辦承擔的法治建設任務落實，推動中央依法治國委各協調小組明確本領域要抓好的重點任務，指導督促各地及時制定、完善年度工作要點。加強督辦落實，將習近平總書記重要講話精神和中央依法治國委第三次會議確定的工作任務，納入中央依法治國委2020年工作要點，確定責任單位、責任人和完成時限，加大跟蹤督辦力度，在任務落實關鍵節點開展重點督辦。強化督察落實，將依法防控疫情以及推進重點任務落實情況，納入法治政府督察的重要內容，部署開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設督察，確保黨中央各項決策部署落地生根、取得實效。

（來源：《求是》2020/05）