“要把進一步開放的旗幟打出去”

今年是浦東開發開放30年。開發開放浦東是黨中央、國務院在我國改革開放和現代化建設關鍵時期作出的一項重大戰略決策。這一重大決策，推進上海浦東躍上中國改革開放的前沿。30年滄桑巨變，而立之年的浦東體現了中國城市發展的新成就，成為中國經濟發展的排頭兵，為中國的進一步改革開放拓展了新路。
　　1978年中國共產黨向全世界宣示中國改革開放。改革開放在深圳、珠海等4個經濟特區取得了重要成果，廣東迅速崛起。改革開放給了我們一條最基本的經驗：發展是硬道理，不改革開放就是死路一條。由此全方位的改革開放提上中國發展的議程。那麼接下來是哪裡呢？既要把中國進一步開放的旗幟打出去，又要能托起中國全方位改革開放的新格局。黨中央把目光鎖定在浦東。1990年4月18日，國務院正式宣布開發開放浦東。浦東的開發開放是時代的選擇，也是中國改革開放戰略全局的必然抉擇。“開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界”，這16字方針深刻揭示了浦東開發的戰略地位和歷史意義。
　　開發浦東，帶動浦西，從根本上解決上海長期存在的東西失衡的歷史問題。多少年來上海流傳一句順口溜，“寧要浦西一張床，不要浦東一套房”。在現代化進程中，土地日益成為制約城市發展最緊缺的資源。當時以浦西為主體的上海再想發展，無論如何也邁不過土地這道坎。可是，就在一江之隔的黃浦江之東，有幾百公裡未開墾的土地、灘涂，茅草叢生，如果把這片土地喚醒，那將會創造多麼大的財富。開發浦東帶動浦西，將賦予上海以更大的發展空間﹔開發開放浦東，將牽引上海奮起直追實現歷史性跨越。一個真正意義上的大上海將誕生。
　　抓住“最后的機遇”，振興上海。上海是中國最早開埠的城市之一，還曾是共和國的長子。從1953年到1988年，上海累計為國家完成財政收入4725億元，提供全國使用的國民收入達2963億元，為國家出口創匯658億美元。改革開放以來的10年，即1979年至1988年，上海提供給全國的國民收入總額可以再建兩個上海這樣規模的工業基地。然而上個世紀80年代以來，上海自身的地位明顯下降，城市基礎設施建設欠賬嚴重，有幾十萬戶家庭的人均居住面積低於4平方米，經濟增長連續7年低於全國平均增長速度。我的父母都參加了上海戰役，上海解放后他們結婚。為了解放台灣，我的父親和戰友們在蘇州河裡練習游泳，后來朝鮮戰爭爆發改寫了歷史。到上世紀80年代，蘇州河散發著刺鼻的惡臭，水質下降到5級，大腸杆菌超正常量10倍，哪裡還能游泳？鄧小平說，“90年代的機遇不能再錯過，這是你們上海最后一次機遇了”。“最后一次機遇”，振聾發聵。孫中山說：世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。在全球新技術革命蓬勃興起的歷史潮流中，上海唯有奮發前進，沒有退路，於是開發浦東，振興上海，勢在必行，一觸即發。
　　打出王牌，服務全國。在一個棋局中，王牌是牽一發而動全局的棋子。中國改革開放從廣東開始，建4個經濟特區，主要從地理上、外資情況上考慮，經過12年的發展，中國生產力對企業制度、對經濟體制創新、對政府管理模式、對中國城鎮化發展道路等等，都提出了迫切的改革要求，時代正呼喚一個重大轉折點的到來。上海是中國傳統體制的一個縮影，經過1956年對私營工商業的社會主義改造，上海已成為全民所有制的典型，成為中國計劃經濟的典型。因此上海改革的成敗關系到全國改革的成敗，上海發展對中國特色社會主義現代化具有舉足輕重的意義。鄧小平說，“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑”。打好這張王牌，就找到了芝麻開門的道路﹔打好這張王牌，中國發展就滿盤皆活。開發浦東，振興上海，1992年黨的十四大進一步明確了上海“一個龍頭、三個中心”的戰略目標，中國體制改革創新向啃硬骨頭發起了總攻。一場戰略決戰的風暴由此從中華腹地掀起。
　　面向世界，把中國進一步開放的旗幟打出去。鄧小平曾說，深圳是面對香港的，珠海是面對澳門的，廈門是面對台灣的。浦東就不一樣了，浦東面對的是太平洋，是歐美，是全世界。第一輪經濟全球化發端於大西洋兩岸，上世紀70年代后期經濟全球化拓展到太平洋兩岸。中國具有五千多年悠久燦爛的文明，是世界上古老文明唯一不曾間斷且生生不息的國家，無論從國土面積還是人口規模上，都是對世界有重要影響的國家。20世紀70年代，中國的改革開放與新一輪經濟全球化不期而遇。開發開放浦東，振興上海，推動中國匯入太平洋，融入全世界，從而推動中國走上全方位對外開放的新階段，其改革開放的地位和意義不言自明。1989年中國發生了政治風波，之后蘇聯解體、東歐劇變，國內外、黨內外都有人對中國的改革開放路線能否繼續表示懷疑，對社會主義在世界的前途表示懷疑。基於對國際國內兩個大局的清醒判斷，鄧小平指出，“現在國際上擔心我們會收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開放的政策不變，而且要進一步地改革開放。”“要體現出大開放，比過去更開放”“要把進一步開放的旗幟打出去”。在上海市政府向中央提交的關於開發浦東的報告上，他親自將“開發浦東”改為“開發開放浦東”。浦東帶著上海人民對美好生活向往的希冀，帶著中國進一步開放融入全球化的堅定信心，帶著社會主義的使命與未來，在中國改革開放的大舞台隆重登場。
　　光陰荏苒，而立之年的浦東已建成為一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現代化新城，創造了全國第一個金融貿易區、第一個出口加工區、第一個保稅區，第一家外資銀行、第一家外資保險公司等一系列“第一”，為世界驚嘆。浦東的經濟總量從1990年的60億元躍升到2018年的1萬億元，成為我國改革開放的象征和上海現代化建設的縮影。習近平同志2010年考察浦東時強調，“浦東開發開放的意義在於發揮窗口作用、示范意義，在於發揚敢闖敢試、先行先試的精神，在於發揮排頭兵、試驗田的作用”。這“三個在於”是對浦東工作的總要求。2018年11月，習近平總書記視察上海時要求，“把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上，放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中來思考和謀劃”。這“四個放在”是上海一切工作的基點。
　　中國特色社會主義進入新時代。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展不平衡不充分問題和各種周期性、結構性、體制性因素交織疊加在一起，人民群眾對美好生活的需要更加強烈，發展進入新時代。打破既得利益的藩籬，進一步激發發展活力，推進國家治理現代化，改革進入新時代。當今世界正面臨百年未有之大變局，我國發展外部環境發生明顯變化，全球化遭遇重大波折，對外開放進入新時代。新時代新形勢賦予上海一系列新的重大使命和任務：“做國家的試驗田，而不是地方的自留地﹔做制度創新的高地，而不是優惠政策的窪地﹔種苗圃，而不是栽盆景。”2019年6月，在浦東開發開放即將進入30周年之際，上海市委、市政府制定出台了《關於支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》，要求全面深化自貿試驗區改革開放、浦東綜合配套改革、張江國家自主創新示范區建設，著力推進首創性改革、引領性開放、開拓性創新，著力提升城市能級和核心競爭力，著力提高治理體系和治理能力現代化水平，著力加強生態文明建設和生態環境保護，全面增強開放型經濟新體制的制度供給能力。通過7年左右努力，經濟總量突破2萬億元，在高水平改革開放、高質量發展、高品質生活等方面走在全國前列。
　　30年前，在“進一步開放的旗幟”引領下，浦東從貧瘠之地踏上跨越式發展的征程，掀開中國全面深化改革全方位對外開放的新篇章。今天，在習近平總書記發出“改革開放再出發”的號召下，浦東以實現新時代高質量發展目標牽引，在扑朔迷離的世界經濟風雲中堅定前行。我們期待著浦東再出發之后的再發展，期待再發展之后的新浦東。
　　（作者系原中央黨校副校長）