以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話，全面總結了新時代全面從嚴治黨的歷史性成就，深刻闡釋我們黨實現自我革命的成功道路、有效制度，對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化作出了戰略部署，為堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，確保黨的路線方針政策貫徹落實，提供了重要遵循，指明了努力方向。

推進國家治理體系和治理能力現代化的核心是全面從嚴治黨

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼於實現中華民族偉大復興的中國夢，強調要從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”總體布局的高度推進社會主義現代化。為實現這一目標，黨的十八屆三中全會創造性地提出“國家治理體系和治理能力現代化”這一新概念。黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，就推進國家治理體系和治理能力現代化“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”一系列重大問題作出明確規定，這是全黨的一項重大戰略任務。

為什麼我們黨在中國特色社會主義新時代，特別提出並強調實現“國家治理體系和治理能力現代化”呢？這是因為，如果沒有“國家治理體系和治理能力現代化”，就不會有工業、農業、科學技術、國防等其他實體的現代化。現當代歷史表明，國家治理體系和治理能力現代化，就是國家現代化的“軟實力”。它的現代化達到什麼程度，直接決定著國家整體現代化水平。因此，必須站在歷史和時代的高度，豐富和拓展社會主義現代化的內涵。推進國家治理體系和治理能力現代化，既是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的題中應有之義，更是實現中華民族偉大復興的關鍵所在。

在我國，社會的發展進步，關鍵在黨。推進國家治理體系和治理能力現代化，首要的是堅持中國共產黨的領導。這是因為，第一，從法律規定看，中國共產黨是我國憲法明確規定的執政黨。隻有中國共產黨而沒有別的什麼政治力量，具備領導推進國家治理體系和治理能力現代化的法定資格。第二，從黨的性質看，中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨。隻有中國共產黨而沒有別的什麼政治力量，能夠正確把握推進國家治理體系和治理能力現代化的前進方向，作出符合中國國情的戰略決策和工作部署。第三，從實踐看，新中國成立70多年來，中國共產黨在推進國家治理體系方面的成效是顯著的，治理能力是舉世公認的。隻有中國共產黨而沒有別的什麼政治力量，能有效地動員和組織全社會的力量推進國家治理工作始終平穩健康地向前發展。

黨的十八大以來，習近平總書記一再強調：“要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，深刻認識增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性。”這三個“深刻認識”所揭示的現實是，由於外在的與內在的原因共同作用，我們的某些黨員會犯錯誤，某些黨組織會犯錯誤，如果不警惕和採取強有力的措施，我們黨也會犯錯誤。所有這些已經犯的和可能犯的錯誤，都會程度不同地影響乃至破壞國家治理體系和治理能力現代化建設。因此，講黨的領導，決不能僅僅停留在“堅持黨的領導”這個層面，還必須深入下去，正視和解決那些影響黨的正確領導的種種問題，及時糾正和預防各種各樣的錯誤，做好加強黨的建設、改善黨的領導工作。其中關鍵的、最主要的就是習近平總書記指出的：“勇於自我革命，從嚴管黨治黨”。隻有勇於自我革命，全面從嚴治黨，才能正確應對面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，使我們不犯或少犯錯誤，犯了錯誤則容易改正。全面從嚴治黨，是正確推進國家治理體系和治理能力現代化建設的核心問題。

從嚴治黨既要全面又要突出重點

不論從黨對國家和社會的領導角度，還是推進國家治理體系和治理能力現代化的角度看，從嚴治黨都必須全面。但從方法論角度看，全面從嚴治黨並不是要求把十個指頭攤開，平均用力，而必須從實際情況出發，抓住某個時期的重點，著力解決好那些對全局有重大影響的突出性、關鍵性問題。解決好主要矛盾，其他問題就容易迎刃而解。進入2020年，習近平總書記站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署。他在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話中，明確提出了當前和今后一個時期全面從嚴治黨的重點工作。

一要強化政治監督，保障制度執行，增強“兩個維護”的政治自覺。強化政治監督，是確保黨的純潔性和戰斗力的重要工作基礎，也是推進國家治理現代化的重要政治保障。政治監督的根本目的，是加強黨的政治建設，鞏固黨的全面領導。政治監督針對的重點，是破壞黨的團結統一、威脅黨的先進性純潔性的各種現實問題。政治監督的工作核心，是保障制度執行，堅決貫徹落實習近平總書記提出的嚴守政治紀律和政治規矩的要求。主要是：必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發表同中央精神相違背的言論﹔必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力，要堅持五湖四海，團結一切忠實於黨的同志，團結大多數，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動﹔必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事，不能先斬后奏﹔必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織﹔必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預日常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

二要堅持以人民為中心的工作導向，以優良作風決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅。我們黨是執政黨，講全面從嚴治黨，從來不是與黨外無關的孤立的黨內行為，而完全是在為人民服務的實踐中，在治理國家的實踐中，在實現中華民族偉大復興的實踐中，不斷發現黨內的問題，不斷推進從嚴治黨的工作。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話時強調，2020年要聚焦決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的任務加強監督。要集中解決好貧困地區群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，精准施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來。尤其要加強基層單位的從嚴治黨和糾正不正之風工作。對扶貧領域腐敗和作風問題進行盤點梳理，絕不容許任何形式的腐敗或作風問題妨礙脫貧攻堅任務的最后完成。

三要繼續堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”反腐敗，始終是全面從嚴治黨的重中之重。盡管黨的十八大以來我們黨在反腐敗斗爭方面取得壓倒性勝利，但仍然要清醒認識反腐敗斗爭形勢的嚴峻復雜，切實增強防范風險意識，提高治理腐敗效能。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，重點查處黨的十八大以來不收斂不收手的違紀違法問題。當前要重點做好金融領域反腐敗工作，加大國有企業反腐力度，加強國家資源、國有資產管理，查處地方債務風險中隱藏的腐敗問題，完善境外國有資產監管制度。要持續保持反腐敗高壓態勢，做到零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不鬆，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。反腐敗要保持定力、寸步不讓，防止老問題復燃、新問題萌發、小問題坐大。深入推進反腐敗斗爭，必須深刻把握黨風廉政建設規律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要把懲治與預防、制度建設與思想教育作為相互依存、相互促進的有機整體，實現不敢腐、不能腐、不想腐統籌聯動，增強反腐敗斗爭的總體效果。

四要用嚴明的紀律維護制度，增強紀律約束力和制度執行力。經過近百年的努力，我們黨的紀律建設和制度建設已經取得巨大成效，幾近完備。但是，在一些地方和單位，紀律約束力和制度執行力還是個突出的現實問題。如有的黨員干部在會議上、文章中對中央的大政方針表示“堅決擁護”，但是私底下說的、干的卻是另外一套﹔有的對中央決策部署合意的就執行，不合意的就打折扣甚至不執行﹔個別黨員干部政治紀律意識淡漠，口無遮攔，不分場合，攻擊中央大政方針，傳播政治謠言等。為此，必須增強紀律約束力和制度執行力。首先，要把紀律教育和制度教育放在前面，使所有黨員干部都知道黨的紀律要求和制度規定的具體內容，不能“不教而誅”。其次，依靠廣大黨員和群眾及時揭露和舉報違反紀律和制度的行為，通過批評和自我批評努力使問題解決在萌芽狀態。再次，各級黨委和紀委要切實負起責任，堅決打擊和糾正一切違規亂紀行為，維護黨的紀律與制度的權威性，牢牢守住全面從嚴治黨的最后一道防線。

以嚴的思想嚴的標准嚴的舉措取得全面從嚴治黨新成效

全面從嚴治黨貴在“嚴”。黨的十八大以來，我們黨在“嚴”的方面形成一整套經驗和做法。在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，我們必須把“嚴”的主基調長期堅持下去。

“嚴”的思想不能偏，要嚴格遵循黨的正確指導思想。我們要正確推進全面從嚴治黨，就必須嚴格遵循正確的指導思想，這就是習近平新時代中國特色社會主義思想。這一思想，用八個“明確”清晰闡明，用十四項基本方略進行具體謀劃，從世界觀和方法論的高度，系統全面地回答了中國特色社會主義進入新時代后，中國共產黨的“新目標”“新使命”和面臨的“新矛盾”。它正確闡述了“為什麼全面從嚴治黨，怎樣全面從嚴治黨”問題，既有理論高度，更具實踐價值，指導我們更好地推進全面從嚴治黨。我們務必時刻准確遵循。

“嚴”的標准不能低，要嚴格按照黨的紀律、制度辦事。黨的紀律和制度，是黨的根本方向和根本利益的具體體現。因此，執行黨的紀律和制度，必須不折不扣。每個共產黨員都必須按照黨章的要求，“維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”。要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。尤其在組織紀律方面，要強化黨員意識，提高恪守組織紀律的自覺性﹔強化服從意識，堅決維護組織紀律的權威性﹔強化責任意識，保持遵守組織紀律的一貫性﹔強化底線意識，增強執行組織紀律的嚴肅性。

“嚴”的舉措不能單一，要根據實際情況多措並舉，務求實效。從嚴治黨所要解決的問題一般都很復雜，常常是“一病多症”或“一症多病”。這就要求在從嚴治黨的實踐中，善於具體問題具體分析，不可犯簡單化和形而上學的錯誤，嚴格把握和執行黨的政策。面對要處理的人與事，要堅持把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，發現問題苗頭及時提醒。做到“三個區分開來”，即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來﹔把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來﹔把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。善於分類施策、靶向治療，堅持懲前毖后、治病救人，精准有效運用“四種形態”，懲治極少數，教育大多數。堅持嚴管和厚愛結合，激勵和約束並重。堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合，不斷取得從嚴治黨良好的政治效果、紀法效果、社會效果。

把“嚴”的主基調長期堅持下去，需要全體共產黨員和各級黨組織共同努力，形成黨統一領導的黨和國家監督體系。從工作層面講，關鍵是落實好三個責任：黨委（黨組）的主體責任，自覺當好從嚴治黨的領導者、組織者、指揮者﹔紀委的監督責任，重在強化監督、執紀、問責﹔書記的第一責任，即對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。隻有這些責任落實到位，才能推動全面從嚴治黨取得新成效，不斷提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

（作者： 中央紀委研究室原副局級紀律檢查員，研究員﹔北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘專家）