關於考察識別干部的四個基本問題——學習習近平有關重要論述

為政之要，惟在得人。建設高素質專業化的干部隊伍，是推動黨和人民事業發展的重要保障。選人用人是關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題，而科學考察識別干部，是把黨和人民事業需要的好干部選出來、用起來的重要基礎和前提。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局高度，對黨的干部工作作出一系列重大戰略部署，並聚焦考察識別干部問題進行具體論述，深刻回答了“為什麼考察識別”“考察識別什麼”“怎麼考察識別”以及“考察識別的結果如何運用”等基本問題。深入學習習近平關於考察識別干部的重要論述，有助於我們更好地培養選拔德才兼備、忠誠干淨擔當的高素質專業化干部隊伍，從而高質量推進新時代干部工作，更好地發揮黨的組織優勢，以更加昂揚的精神狀態和更加務實的工作作風團結帶領全國各族人民投身到全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的奮斗中。

一、考察識別干部的必要性

在工作實踐中，考察識別干部既包括干部考察，也包括干部考核，兩者目標一致、各有側重、相互補充。考察是干部選拔任用的重要環節，主要目的是“擇人”，考核是干部管理的重要手段，主要目的是“識人”。考察識別干部是干部工作的關鍵環節和重要內容。科學開展考察識別干部，做到考准考實，具有十分重要的意義。

第一，考察識別干部是正確選人用人的重要前提。習近平指出：“用人得當，首先要知人。知人不深、識人不准，往往會出現用人不當、用人失誤。”這句話深刻說明了考察識別干部對於正確選人用人的重要性。正確使用干部的前提是全面了解干部，准確把握干部的優點和不足。干部考察識別開展得好，對干部了解得深，就能發掘出更多踏實干事、為民服務的好干部，為選人用人工作提供參考。相反，如果考核不深、識人不准，就會給干部選拔任用帶來一系列問題，甚至造成“帶病提拔”“帶病上崗”。比如，有的地方和單位選拔任用干部政治素質考察不嚴格、走過場，導致“兩面人”“偽忠誠者”蒙混過關﹔有的不提拔不考核、不換屆不考核、不到年底不考核，造成提拔任用時對干部日常工作和平時表現“盲人摸象”﹔有的考核重點不突出，針對性不強，摸不清干部個性特點，造成考核結果千人一面，對選人用人工作缺乏參考價值。所以，干部工作要做到選賢任能、知人善任、人盡其才，必須在考察識別干部上下功夫，全面了解干部、准確識別干部、科學評價干部，把好干部及時發現出來、合理使用起來。正如清代思想家魏源所說：“不知人之短，不知人之長，不知人長中之短，不知人短中之長，則不可以用人，不可以教人。”

第二，考察識別干部是激勵干部擔當作為的有效抓手。干部考察和干部考核關系到人才評價及干部任用，是能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的“指揮棒”。特別是對一些抱著做“老好人”“太平官”想法，工作不思進取、不敢擔當，為了不出事，寧肯不干事的干部而言，必須發揮考核機制的作用，從體制上增強約束力。對一些敢擔當、敢作為的干部，又要鼓勵他們大膽開展工作，保護他們的工作熱情。習近平深刻指出：“解決干部想干事問題，就要改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵，完善政績考核評價體系，規范干部政績考核機制，健全正向激勵機制。解決干部敢干事問題，就要建立容錯糾錯機制，嚴格落實‘三個區分開來’，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，促進他們創造性開展工作。”因此，激發干部干事創業的精氣神，必須加強和改進干部考核工作，突出考准考實，防止出現干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題，讓敢於擔當、成績突出的干部有舞台、受褒獎、得激勵。

第三，考察識別干部是涵養風清氣正的政治生態的內在要求。考察識別干部，是關系到評獎評優、職務職級晉升等與干部切身利益緊密相關的事情。因而，考察識別干部的開展情況，會對黨內政治風氣產生一定影響。比如，一些干部為了在考核中取得好成績，熱衷於當“老好人”，搞“形象工程”，甚至拉票賄選﹔另一些干部則利用考察識別干部的職務之便，在考核結果上弄虛作假，搞私相授受，敗壞一方風氣。習近平指出：“用人上的不正之風和腐敗現象對政治生活危害最烈，端正用人導向是嚴肅黨內政治生活的治本之策。”端正用人導向，嚴肅黨內政治生活，要從考察識別干部做起，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，積極推進知事識人體系建設，使考核結果公平公正、精准到位、科學有效，才能更好地激濁揚清、扶正祛邪，涵養風清氣正的政治生態。

第四，考察識別干部是為黨的事業發展提供堅強組織保証的現實需要。當前，面對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，我國面臨的外部環境更趨復雜嚴峻，國內改革發展穩定任務更加艱巨繁重。習近平深刻指出，“我們要應變局、育新機、開新局、謀復興，關鍵是要把黨的各級領導班子和干部隊伍建設好、建設強”。黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。站在新時代新征程上，黨要帶領人民實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，有效應對“四大考驗”、防范“四種危險”，必須抓好執政骨干隊伍建設，著力培養一支忠誠干淨擔當的高素質干部隊伍。“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真”，習近平曾引用古人說的這句話，強調治理國家的關鍵在於得到人才，獲取人才要審慎地選拔人才，而審慎選拔人才取決於能否掌握人才的真實情況。如何能夠掌握干部的真實情況？習近平強調，“對干部要立體考察、透視甄別、切片化驗、會診辨析，把好干部選出來、用起來”。因此，通過科學的考察識別，全面准確了解干部的德能勤績廉表現，是加強黨的執政骨干隊伍建設的重要內容，是實現黨的事業興旺發達、長治久安的現實需要。

二、考察識別干部的內容和標准

考察識別干部，首先要明確判斷標准的問題。黨的十八大以來，習近平對“怎樣是好干部”問題作出一系列重要論述。在 2013年全國組織工作會議上，習近平明確提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的新時代好干部標准。之后，習近平又在不同場合對不同群體有過具體闡述。2014年，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，他指出，領導干部要“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”。2015年，在會見全國優秀縣委書記時的講話中，他指出，縣委書記要“始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部”。2017年，在慶祝中國人民解放軍建軍 90周年大會上的講話中，他強調，革命軍人要有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”。2019年，在中央和國家機關黨的建設工作會議上，他要求，中央和國家機關干部要“在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率”。2021年，在第十九屆中央紀委第五次全體會議上，他指出，紀檢監察干部要做到“政治素質高、忠誠干淨擔當、專業化能力強、敢於善於斗爭”，等等。此外，習近平還十分關心年輕干部的成長，多次在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上對年輕干部必需具備的政治品格和能力素質作出重要論述。在 2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班上發表的講話中，他強調，年輕干部“必須筑牢理想信念根基，守住拒腐防變防線，樹立和踐行正確政績觀，練就過硬本領，發揚擔當和斗爭精神，貫徹黨的群眾路線，錘煉對黨忠誠的政治品格，樹立不負人民的家國情懷，追求高尚純粹的思想境界”。這些重要論述使好干部標准不斷具體化，進一步豐富和發展了“德才兼備”干部標准的時代內涵，立起了選人用人的時代標杆。此外，在 2018年 7月召開的全國組織工作會議上，習近平還明確提出新時代黨的組織路線，強調“著力培養忠誠干淨擔當的高素質干部”，這是對好干部標准的高度凝練，是考察識別干部必須堅持的標准和准繩。從這些內容中，可以歸納出考察識別干部的幾條重要標准。

第一，堅持把政治標准放在首位。習近平深刻指出：“我們黨對干部的要求，首先是政治上的要求。選拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、堅定不堅定。”“政治品德不過關，就要一票否決。”政治問題是靈魂深處的東西，有一定的隱蔽性。比如，有的干部嘴上高喊共產主義，卻不信馬列信鬼神，理想信念“總開關”常年失修﹔有的干部不守政治紀律和政治規矩，當面一套、背后一套，當兩面派、做兩面人。但是，政治標准又是考察識別干部的首要標准。對此，習近平強調，考察識別干部“要透過現象看本質，既聽其言、更觀其行，既察其表、更析其裡，看政治忠誠，看政治定力，看政治擔當，看政治能力，看政治自律”。落到實際，就是要看干部能不能自覺講政治，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上﹔能不能堅決貫徹執行黨的理論和路線方針政策，不折不扣把黨中央決策部署落到實處﹔能不能堅持黨和人民事業高於一切，自覺執行組織決定，服從組織安排，等等。

第二，堅持把清正廉潔作為底線。黨的干部能否做到秉公用權、廉潔從政，關系人心向背，關系黨和國家的安危存亡。習近平強調：“廉潔自律是共產黨人為官從政的底線。”“要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要標准。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅持糾正一切損害群眾利益的腐敗問題和不正之風，努力營造風清氣正的黨風政風和社會風氣，極大贏得了黨心軍心民心。黨風廉政建設和反腐敗斗爭與干部選用工作密切相關，習近平反復告誡，必須嚴格把好廉潔關，決不能讓廉潔上有問題的人蒙混過關、投機得逞。此外，考察識別干部必須嚴格把好關，按照清正廉潔的標准，實行“凡提四必”等審核措施，才能更好地保障干部隊伍的清正廉潔，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供有力支撐。

第三，堅持把敢於擔當作為重要內容。干事擔當，是干部的職責所在。習近平深刻指出：“能否敢於負責、勇於擔當，最能看出一個干部的黨性和作風。”當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期，面對新形勢新任務新挑戰，如何有效激發干部干事創業的積極性，是我們必須回答好、解決好的一個重要問題。對此，習近平指出：“要在選人用人上體現講擔當、重擔當的鮮明導向，把敢不敢扛事、願不願做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標准，把干部干了什麼事、干了多少事、干的事群眾認不認可作為選拔干部的根本依據。”這要求我們，要把敢不敢擔當、有沒有作為、出沒出實績作為考察識別干部的重要標准，把重實干、重實績、重擔當的導向更加鮮明地樹立起來。

三、考察識別干部的原則和方法

用人得當，貴乎得法。針對干部考察考核中存在的了解不深、識人不准、針對性不強等問題，習近平指出：“對干部的認識不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機制和辦法，多渠道、多層次、多側面深入了解。”關於如何考察識別干部，習近平在一系列重要論述中著重強調了如下五個方面。

第一，堅持“黨管干部、組織選人”基本原則。習近平多次強調，“黨管干部、組織選人，這是選用干部的基本原則”。回顧黨的歷史，什麼時候黨的領導堅強有力，黨和人民需要的好干部就會充分涌現﹔什麼時候黨的領導被削弱，選人用人不正之風就會滋生蔓延。對於考察識別干部而言，其關注的不僅僅是干部的業務工作情況，更要突出政治標准、廉潔標准，在這其中尤為需要發揮黨組織的重要作用。對於一些在干部考察識別工作中弱化、淡化、虛化黨的領導，過度依賴民主推薦，以致出現“唯票取人”的情況，習近平有針對性地指出：“選拔干部當然要廣泛聽取意見，但必須把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來，發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用。”他強調，“要規范黨委、領導和政治機關在選人用人中的權責，發揮政治機關在組織考核和提名推薦干部中的主體作用”。實踐也証明，隻有毫不動搖地堅持黨管干部，充分發揮黨組織的領導和把關作用，才能突出政治標准，做到實事求是、精准科學，才能選出忠誠干淨擔當的干部。

第二，“堅持全面、歷史、辯証看干部”。習近平指出：“用人得當，就要堅持全面、歷史、辯証看干部，注重一貫表現和全部工作。”一是“全面看”，就是要全方位地考核干部政績，既看那些見效快、有形的政績，也看那些周期長、無形的政績，不能顧此失彼，偏執一方。正如習近平所強調的，要“既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容”。二是“歷史看”，就是不僅要看干部的一時一事，還要看干部的長期工作表現。“試玉要燒三日滿，辨才需待七年期。”習近平曾以對干部理想信念的檢驗為例，強調這“需要一個過程”，“不是一下子、經歷一兩件事、聽幾句口號就能解決的，要看長期表現，甚至看一輩子”。三是“辯証看”，就是在評價干部時堅持兩點論和重點論。既看優點又看不足，既看功勞又看失誤，從而既肯定成績，又指出不足。在此基礎上，還要抓住本質，把握主流，“當干部因敢抓敢管、敢闖敢試而遭遇挫折失誤、受到非議時，當干部埋頭苦干、業績突出卻因風氣不正而長期受到冷落和不公平對待時，當干部因不實舉報受到委屈、被人誤解時，組織上要為他們說公道話，為他們加油鼓勁、撐腰壯膽”。

第三，“考察識別干部，功夫要下在平時，並注意重大關頭，關鍵時刻”。習近平指出，考察識別干部要“既把功夫下在平時，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗中的表現，既在小事上察德辨才，更在大事上看德識才”。對干部的日常表現進行經常性了解考核，能夠全面准確掌握干部情況，做到知根知底、知長知短。同時，“疾風知勁草，板蕩識誠臣”，重大關頭、關鍵時刻更能夠集中檢驗干部的政治素質、能力水平和工作作風，是識別、發現干部的重要契機。黨的十八大以來，習近平多次對在重大斗爭一線考察識別干部作出重要指示。他指出：“重大考驗面前，更能考察識別干部。”“干部政治上過不過得硬，就要看關鍵時刻靠不靠得住。”習近平關於“考察識別干部，功夫要下在平時，並注意重大關頭，關鍵時刻”的要求，為考察識別干部提供了重要的方法論指導。

第四，“對干部近距離接觸、多角度考察”。“近水知魚性，近山識鳥音。”考察識別干部不能限於從外圍了解干部，對干部的認識也不能停留在表面感覺和淺層印象上。隻有對干部近距離接觸、多角度考察，多到基層干部群眾中、多在鄉語口碑中了解干部，才能客觀真實掌握干部的第一手情況，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。習近平多次強調要“對干部近距離接觸、多角度考察”，並提出了一些具體方法。比如“四觀察四看”的識人方法，即“觀察干部對重大問題的思考，看其見識見解﹔觀察干部對群眾的感情，看其品質情懷﹔觀察干部對待名利的態度，看其境界格局﹔觀察干部處理復雜問題的過程和結果，看其能力水平”又如，研究人與研究事相結合的方法，即深入干部的工作一線，通過實地了解干部做過什麼事、管過什麼事，做得怎麼樣、管得好不好，才能對干部有更加深入的認識，避免考察識別干部從抽象到抽象，憑感覺下結論。

第五，“強化分類考核”。分類考核就是要針對不同區域、不同部門、不同類型、不同層次領導班子和領導干部的特點，建立各具特點的差異化考核，增強考核的針對性和區分度，防止考核工作“一刀切”“一鍋煮”。習近平對分類考核的方法十分重視，明確指出，“要強化分類考核，對資源稟賦、基礎水平、發展階段、主體功能區定位不同的地區在考核內容上要區別對待。對主要領導干部和班子成員、不同崗位的領導干部也應有不同的考核要求，不能搞‘上下一般粗’、‘左右一個樣’”。黨的十八大以來，分類考核在激發干部干事創業活力等方面發揮了積極作用。比如，根據習近平的指示要求，我們在對於貧困縣黨政負責人的考核方面，提高了減貧、民生、生態方面指標的權重，這就有利於把黨政領導班子和領導干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅上來，從而助力了全面建成小康社會的實現。在接下來的干部考核工作中，要繼續從實際出發，推進分類考核的實施，從而增強考核的針對性、有效性，引導干部抓重點、破難題，有力推動黨的事業高質量發展。

四、考察識別干部的成果運用

“考”是基礎，“用”是關鍵。隻有把干部考察考核的結果充分運用到選拔使用、激勵約束、管理監督工作中，才能不斷提高選人用人質量和水平，實現科學合理使用干部，精准施策管理干部，推動實現干部能上能下、優勝劣汰。

第一，注重與干部使用相結合，推動實現人崗相適、人盡其才。“用人必考其終，授任必求其當。”辨別甄選出好干部后，隻有做到量才適用，才能充分發揮各類干部的作用，形成人人盡展其才的良好局面。物各有利弊，人各有長短。“駿馬能歷險，力田不如牛。堅車能載重，渡河不如舟。”習近平深刻指出：“選人用人，要堅持事業需要什麼樣的人就選什麼樣的人，崗位缺什麼樣的人就配什麼樣的人。”必須把考察識別干部的結果與干部使用挂鉤，破除論資排輩、平衡照顧，根據干部的專長委派合適的任務，從工作需要出發，把合適的人放到合適的崗位上，才能實現用當適任，用當其時，用當盡才。

第二，注重與干部調整相結合，推動實現能上能下、優勝劣汰。鼓勵先進、鞭策落后，是干部考察考核工作的一個基本出發點。習近平指出：“要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。”隻有把考核結果作為干部職級升降的重要依據，才能有效促進擔當作為，嚴厲治庸治懶。在抗擊突如其來的新冠肺炎疫情的過程中，習近平要求各級黨組織在斗爭一線考察識別干部，“對表現突出的干部要大力褒獎、大膽使用，對不擔當不作為、失職瀆職的要嚴肅問責，對緊要關頭當‘逃兵’的要就地免職”，為在斗爭實踐中選人用人樹立了鮮明導向。隻有把考察識別干部的結果與干部調整挂鉤，同等條件下優先使用考核優秀的干部，把那些存在問題或者相形見絀的干部調整下來，才能實現干部能上能下、優勝劣汰，以正確用人導向引領干事創業導向。

第三，注重與干部管理相結合，推動實現精准施策、提高效能。考察識別干部是干部管理的重要依托。干部管理要想做到精准施策，就必須充分運用考核結果，把干部考核中發現的問題，作為加強干部管理的參考，發現什麼問題就管什麼問題、什麼問題突出就重點管什麼問題，“有針對性地補短板、強弱項，幫助干部一步步成長起來”。考察識別干部就像一場把脈問診的“體檢”，而干部管理就是要及時開藥、治病。2019年 4月，中共中央辦公廳印發的《黨政領導干部考核工作條例》中，要求“考核中發現領導班子和領導干部存在問題的，區分不同情形，予以談話提醒直至組織處理﹔發現違紀違法問題線索，移送紀檢監察、司法機關處理”。這就把考核結果與干部管理、問責追責結合起來，有利於干部管理工作精准施策、提高效能。

習近平關於考察識別干部的重要論述視野宏闊、思想深邃、內涵豐富，體現了堅定鮮明的政治立場、事業至上的價值理念、直面矛盾的問題導向、辯証統一的思想方法，為新時代選人用人工作提供了科學的理論指導和行動指南。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們必須認真學習、深刻領會這些論述，特別是要學習和掌握蘊含在其中的立場觀點方法，更好地貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨和人民事業需要的好干部選出來、用起來，最大限度調動廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性，在新的趕考之路上繼續考出好成績，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強組織保証。

作者：石慧，中共中央黨史和文獻研究院助理研究員

來源：《黨的文獻》2022年第4期