深入學習貫徹習近平總書記重要論述  奮力開創新時代網絡法治工作新局面

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導全面依法治國和建設網絡強國的偉大實踐中，提出一系列原創性的新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想和習近平總書記關於網絡強國的重要思想。習近平總書記深刻把握信息時代的“時”與“勢”，高度重視網絡法治工作，將依法治網納入全面依法治國和網絡強國建設全局，圍繞依法治網這一重大時代課題，多次作出重要論述、提出明確要求。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書記關於網絡強國的重要思想指引下，我國依法治網深入推進，中國特色網絡法治體系不斷完善，走出了一條既符合國際通行做法、又有中國特色的依法治網之路，網絡法治建設取得歷史性成就。

黨的二十大報告深刻指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。”2023年3月16日，國務院新聞辦公室發布《新時代的中國網絡法治建設》白皮書，這是我國第一次專門就網絡法治建設發布白皮書，對於深入學習貫徹黨的二十大精神，加快推進新時代網絡強國、數字中國建設，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，都具有重要意義。我們要以《新時代的中國網絡法治建設》白皮書發布為契機，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關於網絡強國的重要思想，深入學習領會習近平總書記關於網絡法治的重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨的二十大關於全面依法治國和網絡強國建設的重大決策部署，奮力開創新時代網絡法治工作新局面，以法治力量護航數字中國高質量發展，為網絡強國建設提供堅實法治保障。

一、深入學習貫徹習近平總書記關於網絡法治的重要論述

習近平總書記圍繞依法治網這一重大時代課題，提出了一系列原創性的新理念新思想新戰略，明確了網絡法治在黨和國家事業全局中的重要地位、戰略目標、原則要求、國際主張和基本方法，等等。這些重要論述以新的內涵豐富和完善了習近平法治思想、習近平總書記關於網絡強國的重要思想，為我們做好網絡安全和信息化工作提供了科學指引。

習近平總書記深刻闡述了網絡法治建設的時代要求。當前，中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局與信息革命時代潮流發生歷史性交匯，新一輪科技革命和產業變革深入發展。習近平總書記准確把握人類社會正在經歷信息革命的時代大勢，強調互聯網這塊“新疆域”不是“法外之地”，同樣要講法治，同樣要維護國家主權、安全、發展利益，要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發展、保障善治，要把依法治網作為基礎性手段，繼續加快制定完善互聯網領域法律法規，推動依法管網、依法辦網、依法上網，確保互聯網在法治軌道上健康運行，等等。這些重要論述，科學標定了網絡法治建設的時代背景和歷史方位，充分體現了對信息時代發展脈搏的深刻洞察、對網絡空間全新特征的精准把握，進一步深化了我們對網絡法治建設歷史必然性和現實緊迫性的認識。

習近平總書記科學指明了網絡法治建設的實踐路徑。習近平總書記在深刻總結我國全功能接入國際互聯網以來依法治網實踐經驗的基礎上，聚焦新時代以來網絡法治工作面臨的新形勢新任務新情況新問題，對網絡法治建設作出全面部署，強調要深入實施網絡安全法，要以良法善治保障新業態新模式健康發展，要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，要依法加強網絡社會管理，等等。這些重要論述，深深植根我國網絡法治建設實踐沃土，源於實踐、指導實踐、又被實踐所驗証，引領我國網絡法治建設邁上新台階，展現出堅實的實踐根基、鮮明的實踐導向和強大的實踐偉力。

習近平總書記突出強調了網絡法治建設的為民理念。網絡法治與10億多網民直接相連，與14億多人民群眾的獲得感、幸福感、安全感息息相關。習近平總書記多次強調，要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，要依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，維護公民在網絡空間的合法權益，等等。這些重要論述，堅持網絡法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，為網絡法治建設注入了最深沉最持久的動力源泉和發展基礎。

習近平總書記明確提出了網絡法治國際交流合作的中國主張。習近平總書記創造性地提出了推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”和構建網絡空間命運共同體的“五點主張”，明確提出各國應該共同努力，防范和反對利用網絡空間進行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動﹔中國願同各國一道，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規則，健全打擊網絡犯罪司法協助機制，共同維護網絡空間和平安全，等等。這些重要論述，把法治作為推動全球互聯網治理體系變革和構建網絡空間命運共同體的重要保障，提出一系列契合網絡發展實踐、反映各國共同意願的思想理念、原則准則，為網絡法治建設提出了中國方案、貢獻了中國智慧。

習近平總書記關於網絡法治的重要論述，思想深邃、內涵豐富，具有很強的政治性、思想性、前瞻性、指導性，是習近平法治思想和習近平總書記關於網絡強國的重要思想的重要組成部分，為我們做好新時代網絡法治工作提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學習和全面把握習近平總書記關於網絡法治的重要論述的豐富內涵、實踐要求、鮮明特征，切實增強學習貫徹的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

二、全面把握新時代我國網絡法治建設取得的歷史性成就

自1994年全功能接入國際互聯網以來，我國高度重視網絡法治建設，不斷探索符合中國互聯網發展特點的依法治網之路。進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，我們認真學習貫徹習近平總書記關於網絡法治的重要論述，堅持把依法治網擺在更加突出位置，取得了一系列顯著成就，為網絡強國建設、全面依法治國、黨在信息化條件下治國理政作出了重要貢獻。

推進科學立法，奠定網絡空間法治基礎。把握互聯網發展規律，著力建立網絡權益保障法律制度、健全數字經濟法治規則、劃定網絡安全法律紅線、完善網絡生態治理規范，先后制定出台了網絡安全法、電子商務法、數據安全法、個人信息保護法等基礎性、綜合性、全局性法律。截至目前，已制定出台網絡領域立法140余部，基本形成了以憲法為根本，以法律、行政法規、部門規章和地方性法規、地方政府規章為依托，以傳統立法為基礎，以網絡內容建設與管理、網絡安全和信息化等網絡專門立法為主干的網絡法律體系，為網絡強國建設提供了堅實的制度保障。

推進嚴格執法，保障網絡空間規范有序。堅持嚴格規范公正文明網絡執法，加大重點領域執法力度，全面保護人民群眾合法權益、維護社會公共利益。加大個人信息保護執法力度，加強網絡知識產權保護，積極探索與網絡市場新業態相適應的執法模式，依法整治壟斷和不正當競爭行為。加強網絡基礎資源、重要網絡系統、網絡數據等領域安全執法工作，持續深入開展“淨網”“清朗”“護苗”等系列專項行動，加大對人民群眾反映強烈的網絡淫穢色情、虛假信息、網絡暴力、算法濫用、未成年人沉迷網絡游戲等問題的治理力度，推動網絡空間持續向好、天朗氣清。

推進公正司法，捍衛網絡空間公平正義。積極回應信息時代司法新需求，運用網絡信息技術賦能傳統司法。創新網絡司法規則，及時制定涉網司法解釋，依法審理新類型、疑難復雜和互聯網特性突出的司法案件。探索網絡司法模式，積極推行大數據、雲計算、人工智能等現代科技在訴訟服務、審判執行、司法管理等領域的深度應用，相繼設立杭州、北京、廣州互聯網法院，探索實行“網上案件網上審理”，審判質量、效率和效果呈現良好態勢。

推進全民守法，提升全社會網絡法治意識和素養。創新網絡法治宣傳教育的內容、形式、手段，拓展“互聯網+普法”新模式，積極運用網絡媒體開展網上普法活動，推進線下普法向線上延伸。圍繞青少年、互聯網企業從業人員等重要普法對象開展法治宣傳，全社會網絡法治意識和素養明顯增強。強化網絡法學科專業建設和人才培養，積極推進網絡法治智庫建設，為網絡法治建設提供了智力支持和人才保障。

推進國際交流，積極參與全球網絡法治建設。堅持以習近平總書記關於構建網絡空間命運共同體的理念主張為指引，積極開展網絡法治國際交流合作。支持發揮聯合國在網絡國際治理中的主渠道作用，提出《全球數據安全倡議》。積極參與形成區域性網絡治理規則。開展網絡法治雙多邊對話交流，加強網絡安全國際執法司法合作。搭建網絡法治國際對話合作平台，舉辦世界互聯網大會，發布《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》等。

三、認真總結新時代我國網絡法治建設的寶貴經驗

黨的十八大以來，我國網絡法治建設之所以取得歷史性成就、實現跨越式發展，根本在於習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書記關於網絡強國的重要思想科學指引。新時代以來，網絡法治建設在實踐中發展，在繼承中創新，積累了一系列來之不易、彌足珍貴的經驗。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領網絡法治工作全局。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，也是推進網絡法治工作的根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是把學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關於網絡強國的重要思想緊密結合起來，認真貫徹落實習近平總書記關於網絡法治的重要論述，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

堅持加強黨對網絡法治工作的全面領導。黨的全面領導是做好網絡法治工作的根本政治保証。必須加強黨對網信工作的全面領導，堅持黨管互聯網，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫穿到依法治網全過程和各方面，確保網絡法治工作始終沿著正確政治方向和道路前進。

堅持以人民為中心。網絡法治工作與人民群眾切身利益密切相關，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到網絡法治建設全過程各方面，為人民群眾營造安全、公平、健康、文明、清朗的網絡空間。

堅持走中國特色的網絡法治道路。中國特色網絡法治道路本質上是中國特色社會主義法治道路在網信領域的具體體現，是我國網絡法治建設成就和經驗的集中體現。必須堅持中國特色治網之道，立足國情、民情、網情，運用法治思維和法治方式解決制約互聯網發展的瓶頸問題，走好中國特色的網絡法治道路，為推動全球互聯網治理體系變革提出中國方案、貢獻中國智慧。

堅持把握網絡法治工作規律。網絡法治是一門大學問、新學問，必須科學把握內在規律，處理好發展和安全、自由和秩序、開放和自主、管理和服務的關系，堅持依法治網和以德潤網相統一、規范發展和鼓勵支持相協調、國內法治和涉外法治相銜接，以高質量法治建設助推網信事業高質量發展，為互聯網健康有序發展提供保障，為網絡強國建設夯實法治基礎。

堅持推進網絡法治工作創新。互聯網因創新而生、因創新而興，網絡法治工作尤其需要創新。必須順應全球信息化發展大勢，立足我國互聯網發展實踐，加快推進網絡法治理念、內容、方式、方法等全方位創新，完善和創新新技術新領域規則，提升網絡法治工作的針對性和實效性，以創新引領網絡法治實踐。

堅持凝聚網絡法治工作合力。網絡法治工作是一項系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更好發揮各方面的積極性、主動性、創造性，協調推進網絡內容建設與管理、網絡安全、信息化和網絡空間國際合作等各領域法治工作，讓互聯網在法治軌道上健康運行。

四、奮力開創新時代網絡法治工作新局面

推進依法治網是全面依法治國的必然要求，網絡法治工作是網絡強國建設的重要保障。我們要深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書記關於網絡強國的重要思想為指引，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，深入推進網絡空間法治化進程，奮力開創網絡法治工作新局面。

切實提高政治站位，加強黨對網絡法治工作的全面領導。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨管互聯網全面貫穿於網絡立法、執法、司法、普法等工作的全過程和各方面。完善黨領導依法治網的制度和機制，形成強大工作合力。

強化重點領域立法，構建系統完備的網絡法律體系。立足“十四五”時期網信事業發展，進一步健全以網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等法律為引領，涵蓋網絡內容建設與管理、網絡安全、信息化、網絡空間國際合作等領域，法律、行政法規、部門規章等多個位階，民商法、刑法、行政法等多個法律部門的網絡法律體系。強化網絡重點立法，加快制定修訂網絡安全法、未成年人網絡保護條例、網絡數據安全管理條例等法律法規。堅持急用先行，豐富“小快靈”立法。強化前沿問題研究，加快推進數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、雲計算等新興領域立法步伐，做到新技術新應用發展到哪裡、法治建設就覆蓋到哪裡。

深入開展網絡執法，保障網絡法律法規實施。深入推進網絡執法協調機制建設，強化跨領域跨部門聯合執法，推動形成橫向協同、縱向聯動的全國網絡行政執法工作體系，完善行政執法與刑事司法銜接機制。加強網絡傳播秩序規范治理。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，持續開展“清朗”系列專項行動，綜合運用多種懲戒方式，開展分類分級監管執法。依法打擊利用網絡從事危害國家安全和社會公共利益、擾亂經濟秩序和社會秩序、侵害他人合法權益等違法犯罪活動，嚴厲懲處利用網絡傳播違法信息行為。加強網絡執法人才隊伍建設，推進嚴格規范公正文明執法。

加強法治宣傳研究，凝聚依法治網強大力量。全面實施網信系統“八五”普法規劃，將“誰立法誰普法”“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”貫穿於依法治網全過程。將領導干部和青少年網絡法治宣傳教育作為工作重點，加大互聯網行業從業人員法律法規教育培訓力度，不斷提升全社會網絡法治意識和素養。深化網絡法治研究與教育，推進網絡法治理論創新，建立健全網絡法治教育長效機制，推動網絡法治智庫建設，為網絡法治建設提供更強大的智力支持。

增進國際交流合作，推動構建網絡空間命運共同體。堅持以習近平總書記關於構建網絡空間命運共同體的理念主張為指引，加大我國互聯網治理實踐和理念主張的對外宣介力度，做好《新時代的中國網絡法治建設》白皮書宣傳解讀工作，加強對外傳播，講好中國故事。積極參與數字貨幣、數字稅、數據安全、個人信息保護等領域國際規則制定。充分發揮聯合國主渠道作用，通過金磚國家合作機制、上海合作組織、亞非法律協商組織、世界互聯網大會等平台，加強網絡立法和政策機制建設交流合作。

（作者為中央宣傳部副部長，中央網絡安全和信息化委員會辦公室主任、國家互聯網信息辦公室主任）

《 人民日報 》（ 2023年03月17日 10 版）