發展全過程人民民主 保障人民當家作主

黨的十八大以來，習近平總書記全面總結我國社會主義民主政治建設的成就和經驗，深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念，豐富和發展了馬克思主義民主政治理論，成為新時代我國民主政治建設的歷史性成就、標志性成果。黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。深入學習《習近平著作選讀》第一卷、第二卷，把習近平總書記關於全過程人民民主的重要論述領會透徹、落實到位，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容，對於堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，發展全過程人民民主，保障人民當家作主，推進中國式現代化，全面建設社會主義現代化國家具有十分重要的意義。

一、全過程人民民主是習近平總書記關於社會主義民主政治的重大原創性理論成果

全過程人民民主是黨領導人民創建的新型政治文明形態，其本質和核心是人民當家作主。2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會基層立法聯系點時首次提出，“人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，總書記強調，“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。2021年10月，在中央人大工作會議上，總書記對全過程人民民主進行了全面系統的闡釋。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過黨的第三個歷史決議，將“發展全過程人民民主”列為習近平新時代中國特色社會主義思想“十個明確”的重要內容。黨的二十大對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署。全過程人民民主的提出、實踐和發展，鮮明展示了我們黨始終高舉人民民主旗幟、實現人民當家作主的堅定立場，為新時代社會主義政治文明建設提供了科學指引和行動指南，也為世界其他國家探索發展符合自身實際的民主道路提供了中國智慧和中國方案。

習近平總書記多次強調評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”衡量標准，即“國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督”﹔創造性提出一個國家民主不民主“一個關鍵、四個要看、四個更要看”的評價尺度，即“關鍵在於是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權﹔要看人民在選舉過程中得到了什麼口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少﹔要看制度和法律規定了什麼樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行﹔要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約”﹔總書記還強調，“一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數人指手畫腳來評判”。這些重大論斷，科學回答“民主之問”、廓清“民主迷思”，宣示了堅定的道路自信、制度自信，有力回擊了一些西方國家對我國社會主義民主的攻擊和污蔑，增強了中國人民堅持和發展全過程人民民主的自信和底氣，堅定了我們走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。

江西省吉安市吉水縣白水鎮人大充分發揮代表作用，組織各級人大代表實地調研井岡蜜柚產業發展情況，為壯大特色產業積極建言獻策，助力鄉村振興。圖為2023年4月20日，吉水縣白水鎮白水墾殖場二分場井岡蜜柚基地，人大代表在柚園實地調研井岡蜜柚產業發展情況。 求是圖片 廖敏/攝

習近平總書記科學概括了中國共產黨堅持和發展人民民主的“五個基本觀點”。一是人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。二是人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保証人民當家作主。三是中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保証人民當家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。五是發展社會主義民主政治關鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優勢充分發揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。這“五個基本觀點”，是對中國特色社會主義民主的系統總結，豐富和拓展了社會主義民主的政治、理論和實踐內涵，為發展全過程人民民主指明了目標方向和思路方法。

二、全過程人民民主充分體現了社會主義民主政治的豐富內涵、特點優勢和實踐要求

全過程人民民主深深植根於中國社會土壤，符合中國國情和實際，得到人民一致擁護。“橘生淮南則為橘，生於淮北則為枳”，習近平總書記指出，“設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一”，“可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式”。我國堅持發展全過程人民民主，健全人民當家作主制度體系，這是由我國人民決定的，是堅持從國情出發、從實際出發作出的必然選擇，是在歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。全過程人民民主之所以行得通、真管用，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的，未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根於中國的社會土壤。

全過程人民民主的主體是人民，最終目的是保障人民當家作主。習近平總書記強調，中國共產黨根基在人民、血脈在人民，要堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民﹔要發展社會主義民主政治，用制度體系保証人民當家作主。發展全過程人民民主，體現黨的理想信念、根本立場、初心使命，體現我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現我國一切權力屬於人民的憲法原則。中國共產黨領導人民發展全過程人民民主，就是支持和保障人民當家作主，使14億多人民通過各領域民主制度和各層次民主渠道行使國家權力，實現人民對美好生活的向往。

習近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”我國的各項制度都是圍繞人民當家作主設計和構建，整個國家治理體系都是圍繞人民當家作主運轉。關於完整的制度程序，體現在我國的國體、政體和實行的一系列基本政治制度上，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。這一套制度程序的基本內容，都已明確寫入黨章和憲法法律，為發展全過程人民民主提供了制度保証。關於完整的參與實踐，體現在人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的各方面各環節，人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，實現內容廣泛、層次豐富的當家作主。

全過程人民民主具有巨大功效和顯著優勢。習近平總書記強調：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”在我國，人民不僅有選舉、投票的權利，也有廣泛參與的權利﹔不僅能表達自己的意願，也能有效實現意願﹔不僅推動國家發展，也共享發展成果。全過程人民民主貫穿民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督“全鏈條”，貫通國家政治生活和社會生活“全方位”，做到對經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面事業和各項工作“全覆蓋”，在有著960多萬平方公裡、14億多人民、56個民族的最大發展中國家構建起一個廣泛、真實、管用的民主體系，實現了廣大人民的廣泛持續參與，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

明確發展全過程人民民主的目標方向和重點任務。習近平總書記提出：“我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”三個“具體地、現實地”，為新時代持續推進全過程人民民主建設提供了指引和遵循。在新的奮斗征程上，要深入學習貫徹習近平總書記關於全過程人民民主的重要論述，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，牢牢把握全過程人民民主的價值理念、原則精神、制度程序、任務要求，不斷擴大人民政治參與，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，凝聚起廣大人民群眾團結奮斗的磅礡力量。

三、人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體

習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。”這是對人民代表大會制度60多年來理論與實踐發展的深刻總結，拓展了人民代表大會制度的時代內涵和實踐要求。

人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。我國一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會，各級人大由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關由人大產生、對人大負責、受人大監督。一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。各級人大代表忠實代表人民利益和意志參加行使國家權力。這些都是人民代表大會制度的重要內容，是發展全過程人民民主、實現人民當家作主的可靠制度保障。

2023年2月15日，江蘇省鎮江市潤州區官塘橋街道人大工委組織區人大代表來到秀山村接待選民，聽取群眾對城市建設、鄉村振興、社會治理、民生保障等方面的意見和建議，面對面傾聽民聲民意，為民排憂解難。圖為人大代表在聽取選民的意見和建議。 人民圖片 石玉成/攝

人民代表大會制度的運行實踐有力推進了全過程人民民主建設。人民代表大會制度在選舉、協商、決策、管理、監督的各個環節都堅持民主原則，依法保障人民行使民主權利。人大代表選舉堅持普遍、平等、差額、直接選舉和間接選舉相結合、無記名投票的原則，是人民代表大會制度運行的基礎。最新選舉產生的五級人大代表共277萬多名，都有廣泛的代表性，其中縣鄉兩級人大代表約262萬名，是由全國10億多選民一人一票選舉產生的，這是全過程人民民主的生動體現。人大審議制定法律法規，審查批准計劃、預算，決定經濟社會發展重大問題和事關人民群眾切身利益的問題，作出決議決定等，都堅持民主集中制原則，廣泛征求意見、反復醞釀協商，集思廣益、凝聚共識，按照大多數人的意見集體作出決定，做到民主決策、科學決策。依法對國家機關和國家工作人員進行監督，回應人民關切，保障人民權益，同時自覺接受人民群眾的監督。

人民代表大會制度為發展全過程人民民主提供有力法治保障。人大及其常委會通過制定完善相關法律法規，以完備的法治推動全過程人民民主建設、保障人民當家作主。全國人大及其常委會行使國家立法權，制定和修改憲法，規定公民的基本權利和義務，明確國家尊重和保障人權﹔制定和修改全面保障人民政治權利的法律制度，規范人民行使各項民主權利的途徑、程序﹔制定和修改民事、刑事、行政以及經濟、文化、社會、生態環境等領域法律，維護人民利益，增進民生福祉，保障社會公平正義﹔在制定和修改立法法、人大組織制度和議事規則等法律中落實全過程人民民主要求。通過執法檢查、聽取審議工作報告等形式，推動憲法法律全面有效實施，實現人民群眾的民主權利和其他合法權益。

習近平總書記對人大推進全過程人民民主建設提出了明確要求。各級人大及其常委會要深入學習貫徹習近平總書記有關重要講話和重要指示精神，全面貫徹黨的二十大和中央人大工作會議精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把全過程人民民主理念落實到人大各項工作中。一要堅持黨的全面領導。把黨中央關於發展全過程人民民主的部署要求不折不扣落實到位，不斷擴大人民有序政治參與，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。二要落實憲法法律關於人民民主的制度機制。用科學有效、系統完備的人民當家作主制度體系保証憲法法律確立的制度、原則、規則得到全面實施，加強人權法治保障，保証人民依法享有廣泛權利和自由。三要深入推進科學立法、民主立法、依法立法。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，推進立法協商，建設好基層立法聯系點，不斷提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系。四要堅持正確監督、有效監督、依法監督。健全人大對“一府一委兩院”監督制度，增強人大監督剛性和實效，保証憲法法律落地實施，保証人民群眾合法權益得到維護和實現。五要充分發揮人大代表作用。保証人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表。加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。密切人大代表同人民群眾的聯系，認真傾聽人民意見和建議。六要完善人大的民主民意表達平台和載體。健全吸納民意、匯集民智的工作機制，完善座談、論証、咨詢、聽証、懇談等工作方式，推進人大協商，大興調查研究，保証人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。七要全面加強自身建設。支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力，努力建設“四個機關”，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作，講好中國民主故事。

（來源：《求是》2023年第12期）