论毛泽东人民军队民主建设思想及现实启示

论毛泽东人民军队民主建设思想及现实启示

阚延华

毛泽东在创建中国人民解放军伊始，就为这支军队奠定了两块基石：一是坚持党对军队的绝对领导；二是在军队中实行民主。从而，确立了这支军队是中国共产党领导下的人民军队根本属性。毛泽东关于人民军队民主建设思想，是中国人民解放军长期革命和建设实践经验的结晶，是对马克思列宁主义军事学说的创造性贡献，是毛泽东军事思想中较有特色的一部分。探讨毛泽东人民军队民主建设思想，对积极推进新形势下我军民主建设进程具有重要的启示作用。

一、重要性：军队也需要民主主义

军队实行民主主义是新型人民军队的政治基础和根本标志。早在建军初期，毛泽东就针对在红军中建立民主制度的实践指出：“中国不但人民需要民主主义，军队也需要民主主义。”【《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第65页。】这一结论是从对革命军队和一切反动军队不同的内部关系分析中得出的。自古以来，一切为反动统治阶级服务的军队，都是以官兵对立为特征的。反动军队的这一特征，决定了它在上下级之间、官兵之间的关系上，只能是雇佣关系。因此，军队要打破雇佣关系，从根本上改变几千年来官兵之间的对立，就必须在军内实行民主。“军队内的民主主义制度，将是破坏封建雇佣军队的一个重要的武器。”【《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第65页。】

军队实行民主主义是人民军队宗旨的体现。毛泽东早在1938年总结工农红军和八路军在这方面的经验时就指出：“很多人对于官兵关系、军民关系弄不好，以为是方法不对，我总告诉他们是根本态度（或根本宗旨）问题，这态度就是尊重士兵和尊重人民。”【《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第512页。】他还指出，在这个宗旨下面，“在内部——官兵之间，上下级之间，军事工作、政治工作和后勤工作之间；在外部——军民之间，军政之间，我友之间，都是团结一致的。”【《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1039页。】毛泽东的这些论述，揭示了民主与人民军队宗旨的关系。

军队实行民主主义是人民军队战斗力的源泉和动力。毛泽东认为，民主主义是军队团结统一的基础。他指出：“统一在军事上尤为重要，但是军事的统一，亦应建筑在民主基础上。在军官与士兵之间，军队与人民之间、各部分军队相互之间，如果没有一种民主生活、民主关系，这种军队是不能统一作战的。”【《毛泽东军事文集》第2卷，军事科学出版社1993年版，第719页。】军队实行了民主，“官兵一致的目的就达到了，军队就增加了绝大的战斗力。”【《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第511页。】这就是说，实行民主有利于改进领导作风和工作方法，有利于官兵之间的了解沟通，有利于理想信念的认同，如此，战斗力的增强也就有了前提和基础。正因为如此，毛泽东在《井冈山的斗争》中写到，“红军的物质生活如此菲薄，战斗如此频繁，仍能维持不敝，除党的作用外，就是靠实行军队内的民主主义。”【《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第65页。】在新型人民军队中，实行了民主，官兵精神上得到解放，政治上获得解放，他们就会感受到自己是军队的主人，就会极大地焕发革命责任感和为远大目标而自觉奋斗的牺牲精神。

毛泽东军队也需要民主主义思想启示我们：我军这支人民军队就是民主的军队，它存在的历史就是民主进步的历史，它所进行的战争就是体现民主精神的战争。军队民主与人民民主是统一的，人民军队内部与民主不但不存在天然的矛盾，而且还有着内在的本质的维系。那种认为军队就是暴力的工具因而不存在民主或不需要民主的观点是错误的，如果离开了民主就没有人民的军队，反过来，没有人民的军队也就没有了人民的一切，包括战争的胜利和人民的民主。新形势下人民军队性质宗旨没有变，军队就仍需要加强民主建设。我们的军队和军人都应当明确，民主是真理之母，民主是治军之道，民主是力量之源，民主也是我军从胜利走向胜利之本。

二、主要内容：实行政治、经济、军事三大民主

我军实行民主主义，经过长期的实践，到1948年1月30日，毛泽东在《军队内部的民主运动》中，对我军的民主运动作了总结，首次把我军的民主概括为政治民主、经济民主、军事民主三个方面。并指出：“部队内部政治工作方针，是放手发动士兵群众、指挥员和一切工作人员，通过集中领导下的民主运动，达到政治上高度团结、生活上获得改善、军事上提高技术和战术的三大目的。”【《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1275页。】

政治民主，主要是指干部和战士在政治上平等。毛泽东指出：“官兵之间只有职务的分别，没有阶级的分别，官长不是剥削阶级，士兵不是被剥削阶级。”【姜思毅：《中国共产党军队政治工作七十年史》第1卷，解放军出版社1991年版，第180页。】基于这一点，必须坚持政治民主。一是必须尊重广大官兵应有的政治权利。在我军创建史上，毛泽东是最早提出士兵权利问题的领导者。为了确保士兵享有应得的政治权利，他不仅在部队中创建了士兵委员会组织，而且规定该组织有申诉士兵痛苦的权利，有监督军官的权利等。毛泽东关于士兵政治权利的思想，源于他提出的“人民是创造历史的根本动力”的原理和“一切权利属于人民”的理念。二是必须坚持广大官兵在军队建设中的主体地位。毛泽东有一句铭言，叫做“军队的基础在士兵”。在他的著作中，多次以“主人”、“主体”等概念，明确地表述广大官兵在整个军队建设中的地位作用。

经济民主，主要是实行广大士兵参与经济管理，使生活获得改善。毛泽东指出：“关于经济民主，必须使士兵选出的代表有权协助（不是超过）连队首长管理连队的给养和伙食。”【《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1275页。】实行经济民主，有利于经费开支的民主监督，杜绝贪污浪费等不良倾向，使生活水平得到相应的改善；实行经济民主，有利于干部与战士同甘共苦，打成一片。而官兵同甘共苦的生活能够产生认同感和亲和效应，即使是部队面临较大的困难和艰巨的任务，也能齐心协力地团结在一起。可见，经济民主所产生的效应不仅仅是物质利益本身，更重要的是经济地位体现着政治地位，发挥着激励作用和责任感驱动作用。

军事民主，就是充分发挥广大官兵的聪明才智，确保训练质量和战斗力的提高。一是在训练中发扬军事民主。抗日战争时期，毛泽东向全军推广陕甘宁边区部队开展民主练兵的新方法。称赞陕甘宁边区部队“打破陈规，采用官教兵，兵教兵，兵教官群众运动的练兵方法，是突破历史的新创造。”【姜思毅：《中国人民解放军政治工作史（讲义）》，解放军政治学院出版社1984年版，第325页。】解放战争时期，他又明确指出：“必须在练兵时实行官兵互教，兵兵互教。”【《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1275页。】毛泽东倡导的这种民主练兵形式，构成了我军的特色。二是在作战中发扬军事民主。毛泽东特别赞赏在作战时，发动士兵群众讨论如何攻克敌阵，如何完成战斗任务的民主作法。在过去的革命战争年代，军事民主对取得各种战役战斗的胜利显示了巨大的威力，事例不胜枚举。

毛泽东实行政治、经济、军事三大民主的思想启示我们：在长期的军队建设实践中，我军形成的以政治民主、经济民主、军事民主为主要内容的民主体系和规范，是我军的优良传统，是我军团结自己、战胜敌人的重要武器，其基本精神必须坚持和发扬。同时，还必须看到，在我军三大民主发展过程中，其内容也是不断变化的，但终归没有突破三大民主的框架。在新的历史条件下，我军所担负的使命任务和兵员成份等都发生了很大变化，我军民主建设原有的一些内容已不能完全适应形势的需要，有些新问题亟需研究解决，有的新领域需要扩展。首先，三大民主形成于革命战争年代，主要内容是对那个时期我军民主建设经验的概括和总结，这与新形势下我军民主理论的发展水平不相适应，需调整新形势下人民军队民主的内容体系。其次，三大民主是针对我军的革命任务比较明确、相对单一的情况下提出的，民主实践的内容比较窄，这与新形势下我军民主实践发展的要求不适应，需进一步扩大民主范围，增强官兵民主参与的广泛性。第三，三大民主仅仅局限在类似“不打骂士兵、连队伙食公开、训评战评”等层次，这与新形势下广大官兵的民主意识增强，民主能力提高的情况不适应，需进一步提高民主层次和质量，使民主的内容能架起民主的“现实”通向民主“本质”的桥梁。

三、制度形式：建立和完善军人委员会、士兵代表会议和党的委员会制度

建立和完善军人委员会制度。毛泽东认为，在军队中实行民主主义，不能停留在口头上，要有实实在在的组织形式，以此作为贯彻民主制度的载体。在他主持进行的“三湾改编”中，不仅提出了军队实行民主主义的口号，而且还建立了士兵委员会。士兵委员会，是作为党领导下的代表士兵利益的群众组织而存在的。正如毛泽东在《井冈山的斗争》一文中所说，红军士兵会的宗旨和任务是“代表士兵利益，并做政治工作和民众工作”，党代表“要督促士兵委员会进行政治训练，指导民运工作”。【《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第64页。】这说明，士兵委员会是军队中党领导的群众组织。无论后来士兵委员会的名称、职权和任务如何改变，这一根本性质都始终未变。

建立和完善士兵代表会议制度。早在1928年11月，毛泽东就主张士兵代表会议要形成制度，并与士兵委员会相得益彰。他说：“红军中的各级士兵代表会议，现亦正在使之经常建立起来，纠正从前只有士兵委员会而无士兵代表会的错误。”【《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第72页。】1929年9月1日，陈毅在向中央提交的《关于朱毛红军的历史及其状况的报告》中指出，在红四军的军、团、营均设有士兵代表会议，按全营每5人举1代表、全团每10人举1代表、全军每30或50人举1代表分别组成之。《红军士兵会章程》也规定，团、营士兵会设代表大会和执委会，士兵会代表大会每月开会1次。虽然，军人代表会议制度自建立后几经被取消和忽略，但毛泽东给我军留下的这份宝贵财富还是被继承下来了，这就是今天我军仍在坚持的军人代表会议制度。可见，士兵代表会议制度是一项富有生命力的民主制度。

解放战争和新中国成立后，毛泽东关于建立和完善军队民主制度形式的思想得到了进一步的升华，并在制度建设中得以体现。1947年7月颁布了《中国人民解放军党委员会条例草案》；1948年10月，颁布了《关于支部工作的条例草案》；1948年2月，颁布了《关于在连队中成立士兵委员会的指示》；1949年12月颁布了《革命军人委员会条例草案》。这一阶段，毛泽东在关于党委制的建设，如何体现民主精神上论述较多。他在1948年9月为中共中央起草的《关于健全党委制的决定》中指出：“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”【《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1340页。】这些思想总结了党内认真实行集体领导，发扬党内民主的成功经验，也成为后来军队民主建设和党内民主建设的基本遵循。

毛泽东建立和完善军人委员会、士兵代表会议和党的委员会制度的思想启示我们：军队民主必须实现制度化是我军民主建设发展历史证明了的基本经验，是将军队民主建设由不确定的、主要依靠思想教育和民主运动解决军队民主建设问题的方式转变到经常化、规范化，主要依靠制度建设解决军队民主建设问题的轨道上来。民主的制度化对于我军的民主建设具有决定性作用。一是制度本身就意味着民主平等；二是制度可以摆脱长官个人意志的影响；三是制度可以使规范变为现实；四是制度更具有民主建设的根本性和全局性。正如邓小平指出的，与其它方面相比，制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。【《邓小平文选》第2卷，人民出版社1993年版，第333页。】“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”【《邓小平文选》第2卷，人民出版社1993年版，第328页。】新形势下，一方面要坚持这些反映我军的性质宗旨民主制度的基本精神；另一方面，也要适应新形势下民主建设的需求，丰富完善、创新发展这些民主制度形式。

四、关键环节：着力提高干部的民主素养

毛泽东特别强调，搞好军队内部民主的核心问题在于干部，在于干部对战士的根本态度。因此，他非常重视提高军队干部的民主素养。

要使军队干部增强民主意识。《古田会议决议》明确规定了“坚决废止肉刑”、“废止辱骂”和“优待伤兵问题”三项原则，其对军官来说，就是要增强他们的民主意识。毛泽东还经常召开各级干部会议，强调：贯彻民主主义，最重要的是干部带头树立民主观念。同时，对拒不执行民主制度的干部进行严肃批评教育，采取必要的组织措施，敦促他们提高认识，端正态度。

要注重提高军队干部民主决策的能力。毛泽东曾多次论及提高干部民主决策能力的问题。在“古田会议”决议第二部分“党的组织问题”中，毛泽东提出了增强党员特别是干部党员民主决策能力的主张。1937年5月8日，在《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》一文中提出，“依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极性，……用发挥全党的积极性，锻炼出大批的干部……。”1949年3月13日，在《党委会的工作方法》一文中又提出：“党委书记要善于当‘班长’”，“要把问题摆到桌面上来”，“互通情报”，“学会‘弹钢琴’”、“胸中有数”、出“安民告示”等。毛泽东的这些思想观点对于培养各级干部尤其是各级领导干部的民主决策能力，增强民主决策素质具有十分重要的意义。

要掌握民主管理教育的方法。最能体现这一思想的就是1930年5月，毛泽东在二纵队就部队管教问题进行调研，提出处理官兵关系的七条管教方法：第一，干部要深入群众，要群众化。即政治上平等，视为阶级兄弟。第二，干部要时刻关心战士，体贴战士。第三，干部要处处以身作则，做战士的表率。第四，干部要学会发动战士自己教育自己，自己管理自己。第五，说服教育重于惩罚。第六，宣传鼓动重于指派命令。第七，赏罚要分明。【姜思毅：《中国共产党军队政治工作七十年史》第1卷，解放军出版社1991年版，第188—189页。】这七条，将红军正确执行集中指导下民主的精神体现于日常管理之中，对后来我军用民主的方法搞好管理教育有着深远的影响。

毛泽东着力提高军队干部的民主素养思想启示我们：民主首先是一种制度，体制上的因素对民主影响是根本的。但是，人的因素也是不可忽视的，尤其是军队中党的干部特别是领导干部，他们相对士兵的权力具有统驭性。在官兵关系中，干部是矛盾的主要方面。干部的民主素养如何，会对整个军队民主的实施过程产生巨大的影响。因此。干部特别是担任各级领导职务的干部如果在工作中有民主素养、民主作风，在推动军队内部民主发展中担当起表率、示范的作用，他们就会被广大基层官兵群众所感知，就可以使广大基层官兵能体会到当前最现实的民主，体会到当家作主的好处，认识到自己民主权利的重要，增强主人翁意识和行使民主权利的自觉性。当然，士兵的这种民主权利决不是干部给予的，而是天然的，是我军性质对军队干部在管理教育过程中尊重士兵民主权利的必然要求。

五、重要方法：广泛开展军队内部的民主运动

毛泽东认为，开展群众性的民主运动，是推动军队民主建设进而带动军队整体建设水平、提高部队战斗力的重要方法之一。早在我军初创时期，毛泽东就在领导井冈山根据地建设中进行着人民军队民主实践，从而使根据地和革命队伍不断发展壮大。抗日战争时期，毛泽东又根据群众创造，大力倡导开展“尊干爱兵运动”。1944年12月，他在题为《一九四五年的任务》的演讲中强调指出：“军队内部的团结，非常之重要。我们八路军新四军，历来依靠官兵一致，获得了光荣的胜利。”“应当在每一个部队内部举行拥干爱兵运动，号召干部爱护士兵，同时号召士兵拥护干部，彼此的缺点错误，公开讲明，迅速纠正，这样就能达到很好地团结内部之目的。”【《毛泽东军事文选》第2卷，军事科学出版社1993年版，第741、742页。】“尊干爱兵运动”采取召开民主大会，检查官兵关系，听取战士的批评意见，制定尊爱公约等形式，充分发扬了民主，不仅教育了干部，同时也教育了战士，相互间沟通了思想，消除了隔阂，增强了官兵团结。解放战争时期，以“诉苦”和“三查”为主要内容的新式整军运动，使我军的政治民主得到了进一步发扬。毛泽东指出：这种新式整军运动，“是完全有领导地和有秩序地采用民主方法进行的”；“这种民主的群众性的新式的整军运动，今后必须继续进行”。【《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1312页。】

毛泽东广泛开展军队内部的民主运动思想启示我们：实行民主，尊重战士的主体地位，这句话不能只当作口号来喊，而是要确确实实见诸行动。见诸行动的前提是要相信战士、尊重战士、依靠战士，让他们有说话的权利，敢于批评军官，这是搞好官兵关系，开展“尊干爱兵”活动的基本条件。要真正相信，战士最聪明、最有实践经验，对部队建设也最有发言权。只要你给他以信任感，回报你的将是高度的责任感。只要能让战士找到当家作主的感觉，他们关心部队建设的热情就会喷发出来，建设部队的聪明才智就能最大限度地得到发挥，部队的全面建设必将是硕果累累。这简明而深刻地揭示了一个道理：给战士一片绿叶，他们就会还你整个春天。

六、特别强调：坚持集中领导下的民主、反对两种倾向

坚持军队的民主是集中领导下的民主。毛泽东认为，民主与集中是一个统一体矛盾着的两个侧面，它们是矛盾的，又是统一的，不应片面地强调某一侧面而否定另一个侧面。我军内部实行的民主是相对于集中而言的，通常是指各种行动和活动中的民主。因此，必须在集中指导下进行，或者叫做统一领导下的民主。毛泽东在论述军队内部的民主时，曾明确指出这种民主是有“一定限度的”【《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第511页。】、“有领导地有秩序地”【《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1294页。】、“集中领导下的”【《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1275页。】或“集中指导下的”【《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第89页。】民主。此后，毛泽东在许多讲话或文章中，都要求我们作各种决议、决定、工作计划以及情况允许条件下制定作战方案时，要充分发扬民主。同时，也提醒我们“不要议而不决”，“不要只讲民主不讲集中”。并指出：“我们的目标是要造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。”【《毛泽东著作选读》（下），人民出版社1986年版，第819页。】

必须旗帜鲜明地反对极端民主化和绝对平均主义倾向。中国红军初创时期，曾出现过要求实行所谓“由下而上的民主集中制”、“先交下级讨论，再由上级决议”等极端民主化的错误主张；而绝对平均主义则是极端民主化的经济表现，当时曾出现没收地主一个鸡蛋也要由士兵委员会负责平分的现象。针对这些问题，毛泽东在主持制定的《古田会议决议》中提出从三个方面着手解决：一是“从理论上铲除极端民主化的根苗”。即认识极端民主化思潮的来源在于小资产阶级的自由散漫性，认清极端民主化倾向的危害在于损害以至破坏党的组织建设，削弱以至毁灭党的战斗力，使党负不起领导革命斗争的责任，由此而导致革命的失败。二是“在组织上，厉行集中指导下的民主生活”，反对要求极端民主的无组织无纪律现象。三是通过干部自觉性的养成和士兵思想认识的提高来扭转极端民主化倾向。

毛泽东坚持军队的民主是集中领导下的民主、必须旗帜鲜明地反对极端民主化和绝对平均主义的思想启示我们：由于军队是一个武装集团，它的组织、职能、任务和所处的环境都不同于其他的社会集团，因此在民主的着重点、内容形式、范围途径等方面也有别于一般的社会民主。我军的民主是“民主一般”和“民主特殊”的辩证统一，在军队民主建设实践中不仅应体现出民主建设的“一般规律”，也应体现出民主建设的“特殊规律”；我军的民主是实质民主与形式民主的辩证统一，在军队民主建设实践中不仅应体现在民主目的、民主内容上，也应体现在民主的手段、民主的制度形式上；我军的民主是一个相对科学、比较完备的开放性体系，在军队民主建设实践中不仅应体现出民主建设的继承性，也应体现出民主建设的创新性。新形势下搞好人民军队的民主建设需要选择符合中国国情、具有中国军队特色的民主建设和发展之道路。

（作者阚延华：海军大连舰艇学院政治系第二政工教研室主任，教授）

（来源：中共中央文献研究室中国中共文献研究会毛泽东思想生平研究分会编《毛泽东与中华民族伟大复兴：纪念毛泽东同志诞辰120周年学术研讨会论文集（下）》，中央文献出版社2014年版。）