朱德关于山区建设的思想论析
朱德关于山区建设的思想论析
卓人政
[摘要]朱德一生与山结下不解之缘。他关于加强山区建设的思想，来源于深入实际的调查研究。这一思想主要包括这样一些内容：强调加强山区建设的重要意义；找准山区建设存在的问题；适时确立发展山区经济的方针；倡导因地制宜求发展；加强建设的整体观念，进行统一规划；必须发展便利的交通；重视山区水土保持工作，发展多种经营；明确山区建设的方向与目标；发展山区商业贸易，走向世界市场；重视解决更为特殊的高寒山区粮食生产及群众缺粮问题。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是中国共产党的重要使命。我们今天重温朱德关于加强山区建设的思想，对于推动精准扶贫，打好山区的扶贫攻坚战，有着重要现实启示。
一、与山结下不解之缘
朱德出生在川北山区，一生与山结下不解之缘。他人生作出的第一个重大决定——离开川北山区，投考云南陆军讲武堂，途中步行70余天，其中多为“五尺道”及山路，到达云南昆明。云南属云贵高原，94％以上属山区，昆明城三面依山一面临水，海拔高达1891 米。1922 年，朱德遭云南军阀唐继尧通缉并被追杀的逃亡路，也是沿着滇北的崇山峻岭渡过金沙江进入四川大凉山，然后才得以脱险。1926 年，从苏联回国后，中共中央派朱德到川军第二十军杨森部任党代表开展军事统战工作，杨森军部所在地即川东山区的万县。
1927 年8 月1 日，朱德与周恩来、贺龙、叶挺等共同领导南昌起义后，率领余部转战湘赣粤边山区，后发动湘南暴动，率军上井冈山，与毛泽东实现在中国革命史上具有伟大意义的井冈山会师。朱德和毛泽东走到一起，开辟了以偏僻山区为主要根据地，“农村包围城市、武装夺取政权”的具有中国特色的革命道路。井冈山是中国共产党领导开创的中国革命第一个根据地。1962 年3 月，朱德重返井冈山，欣然写下“天下第一山”的著名题词。
红军长征后，朱德先后参加中央红军长征、红四方面军长征，翻越了越城岭、乌蒙山、娄山、夹金山、六盘山等30 余座高山，历尽千辛万苦，是长征行程最长的开国领袖。1934 年10 月，朱德随中央红军长征，进入四川后到四方面军工作，1936 年10 月与红一、二方面军会师，历时两年。之后，朱德随中共中央辗转到达属黄土高原的延安宝塔山。抗日战争时期，朱德任八路军总司令，又战斗于太行山区。
朱德曾回忆道：“我们打游击十几二十年都在山区。”（《朱德选集》，人民出版社1983 年版，第359 页。）他深知山峰之险、山路之艰、山区生活之不易，与老百姓感同身受，能够体味群众疾苦。所以，朱德一有机会即为加强山区建设，尽快改善山区贫穷落后状况，最终走上富裕之路而呼号、奔忙。
二、率先倡导加强山区建设
朱德率先倡导加强山区建设的创见，来源于深入实际的调查研究。调查研究，是中国共产党的优良传统。朱德堪称调查研究的模范。新中国成立后，他经常每年抽出两到三个月或者更多的时间到全国各地视察，据统计约 180余次。每次外出视察期间，朱德总是不顾旅途劳顿，写出调查报告，及时反映情况，提出建议。据不完全统计，现保存的朱德调查报告即有 100多篇。（参见廖心文：《朱德与调查研究》，《党的文献》2007年第 3期。）朱德调查研究的主题大多围绕经济建设问题，以发展生产和改善人民生活为着眼点。他作出过许多重要指示，向中央提出了一系列意见、建议，其中包括许多具有前瞻性的真知灼见。这些意见和建议来自他对中国国情的清醒认识及对民情的了解，同时也反映了他对中国社会主义建设道路的深入思考。率先向中央呼吁加强全国的山区建设就是一例。
1957年 1月至 4月，朱德到广东、广西以及西南各省和东北视察。在同各省负责同志谈话中以及实际视察中，朱德对山区建设问题的认识格外深切：就山区自然形态来讲可分为半山区、边僻山区、高寒山区、贫瘠山区，而就其社会形态来讲又多为革命老区、少数民族聚居地区、贫困地区和边疆地区，十分特殊。他说：“我是在四川巴山下长大的，亲身体会到山区有山区的好处。……千万不要低估了山区的价值。”（《朱德选集》，第 359页。）4月 18日，朱德正式呈送中共中央和毛泽东的《外出视察的报告》，明确提出注重加快山区发展问题。 11月 18日，朱德在全国山区生产座谈会上作《必须重视和加强山区建设》的讲话，系统阐述了关于重视和加强山区建设的意义内涵、存在问题及对策等。此后，他又相继就山区建设问题进行了一系列详细论述。从《朱德年谱》（新编本）中记载的内容来看，1957年至 1963年的七年间，朱德就加强山区建设问题发表讲话或向中共中央及毛泽东提出建言约 30余次，主要有这样一些内容：
（一）强调加强山区建设的重要意义
一是山区地域广阔，份量重。在全国山区生产座谈会上讲话时，朱德指出：“山区建设为什么这样重要呢？这是因为山区约占全国面积的三分之二，人口、耕地和粮食产量都分别占三分之一左右。 ”（《朱德选集》，第 360页。）二是山区资源丰富，可变之为宝。朱德强调：山区有无穷的自然财富，如庐山、黄山、莫干山等，风景优美，世界闻名，是很好的避暑和游览胜地。又如，山区有山林竹木、山货药材等产品以及各种各样丰富的矿藏。“因此，山区的生产潜力是十分巨大的。 ”“如果不把山区的富源开发出来，中国的社会主义建设是有困难的。 ”（《朱德选集》，第360、359页。）三是山区群众为新中国的诞生作出过重大贡献和牺牲，理应帮助他们尽快发展。 1958年 4月 26日，朱德到皖西六安参观大别山第一座连拱坝水库佛子岭水库时说：皖西山区的人民在革命战争年代作出了巨大牺牲和贡献，我们有责任帮助他们尽快脱贫，这才无愧于革命老区人民对我们的希望！（参见《“发展山区经济，要讲究科学啊！”——朱德同志 1958年首次视察安徽纪事》，《江淮》2006年第12期。）1961年 3月６日，根据江西山区面积大，资源丰富，且绝大多数是老革命根据地的特点，朱德给中央并毛泽东写报告，提出：“大力开发山区，改变山区面貌，对加快老根据地的建设和全国的社会主义建设，有重大的政治和经济意义。 ”（《朱德年谱》（新编本）（下），中央文献出版社2006年版，第 1799页。）1962年，视察位于井冈山的宁冈县茅坪时，朱德说：“开发井冈山，不但有经济价值，而且有重大政治意义，因为它是毛主席创建的中国第一个革命根据地。”（《朱德年谱》（新编本）（下），第 1830页。）
（二）找准山区建设存在的问题
朱德指出：新中国成立几年来，山区的经济建设事业有了不小的发展，人民在衣、食、住、行等方面得到了显著的改善。但由于对发展山区经济重视不够，与平原地区相比较，山区生产发展严重滞后，群众生活更为困苦。“山区的富源还没有开发出来，山区工作中还存在着不少问题。最大的问题是许多同志不重视山区工作。”（《朱德选集》，第 359页。）
（三）适时确立发展山区经济的方针
1957年 11月 18日，在全国山区生产座谈会的讲话中，朱德指出：发展山区经济采取的方针，《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（修正草案）》作了原则规定：“按照因地制宜、实行多种经营的方针，发展山区的农业、林业、畜牧业和各种土特产的生产。 ”这个方针是完全正确的。（参见《朱德选集》，第 361页。）
此后，他在调研中经过再思考，又向中央提出新的意见和建议。 1958年 4月 24日，视察安徽省芜湖地区时，根据所看所闻，朱德提出，山地建设“在坚持粮食自给的前提下，要坚持以林业生产和多种经营为主的方针 ”（《“发展山区经济，要讲究科学啊！ ”——朱德同志 1958年首次视察安徽纪事》，《江淮》 2006年第 12期。）。1959年 6月 16日，朱德在长春市致信邓小平并转中共中央和毛泽东，提出：森林是个无尽的宝藏，但是去年大跃进以来，由于抓紧了粮食生产，忽略了多种经营，产量下降。今春吉林省委决定，山区的生产，要在粮食自给有余的前提下，以林业生产和多种经营为主。我们认为这一决定是正确的。因此，要确定山区以林业和多种经营为主的生产方针。这个方针，不仅适应于吉林省的山区，而且也适应于全国其他山区。（参见《朱德年谱》（新编本）（下），第 1731—1732页。）］十天后，在给中共中央和毛泽东的报告中，朱德进一步建议：“中共中央应确定山区以林业和多种经营为主的生产方针。 ”（《朱德年谱》（新编本）（下），第 1734页。）中央采纳了这一建议。
（四）倡导因地制宜求发展
朱德强调：要摆脱山区经济落后、群众贫穷的状况，必须因地制宜地抓发展。“山区也有山区的长处，要根据地形的不同，从实际出发， 适宜于长什么就种什么，不要强求一律。 ”（《朱德年谱》（新编本）（下），第 1768页。）搞生产不能违反客观经济规律，要严格按经济规律办事，要因地制宜，山区不适宜种粮食就种经济作物。
（五）加强建设的整体观念，进行统一规划
朱德指出：山区问题是全国性的问题，单靠农业贷款和民政部门救济还不能解决问题。建设山区不仅是农业部门的任务，也是工业、商业、财政、税收、文教、科学、卫生等部门的任务。各部门要加强整体观念，把支援山区建设的工作认真重视起来，真正依靠广大群众建设山区。这样，山区的建设一定会迅速发展起来，从而大大促进全国社会主义建设事业的发展。（参见《朱德选集》，第351、362页。）1958年，视察安徽省芜湖地区时，朱德明确强调：如何开发利用好山区资源是个重要课题，要统一规划。（参见《“发展山区经济，要讲究科学啊！ ”——朱德同志 1958年首次视察安徽纪事》，《江淮》2006年第 12期。）
（六）必须发展便利的交通
朱德曾在给中共中央和毛泽东的报告中指出：由于对发展山区经济重视不够，使许多有用物资运不出来，如土特产、药材、皮毛、杂品等。因此，要修筑道路，改善交通运输状况，从各方面想尽一切办法来扶助和发展山区的生产。这样，山区的物资就可以源源不断地运出来。这不但使对外贸易的货源有了着落，解决了国内某些工业生产原料的缺乏，同时更重要的是搞活了山区经济，改善了山区人民的生活。（参见《朱德选集》，第350、351页。）他还指出：改善山区的交通运输，对动员全国力量支援山区，对利用山区的富源支援全国都有重大的意义。山区河流很多，如何利用河流来发展交通运输，交通部门应当好好研究一下。此外要修筑好公路、马车路和简易人畜道路，把各种运输工具都利用起来。（参见《朱德选集》，第361、362页。）
（七）重视山区水土保持工作，发展多种经营
朱德在海南岛视察时指出：不要乱烧山，刀耕火种是落后的耕作方法。要“砍山育林”，就是把丛林、灌木林砍去，培育其他材林。1957年 12月，在第二次全国水土保持工作会议上讲话时，朱德又指出：水土保持工作重点应该是黄土高原地区。控制水土流失的根本办法，是在山区、丘陵地区的宜林地带，大量地植树造林，不仅能保持水土，还能解决国民经济建设对木材和特种经济林木产品的需要问题，并可增加群众的收入。这样，便会更有利于山区的开发和建设。（参见《朱德年谱》（新编本）（下），第 1644页。）
关于发展多种经营问题。 1960年 3月 9日，在故乡听取仪陇县马鞍人民公社党委负责人汇报时，朱德说：“靠山吃山，靠水吃水嘛。 ……像我们这些山区，就是要发展多种经营。”他指示中共仪陇县委：仪陇有山林竹木，山货药材，可以发展蚕桑、油桐、白蜡，还可以种植果树，生产潜力很大。你们一定要根据山区的特点，带领广大干部群众开发山区富源，发展山区的农、林、牧、副、渔和各种土特产的生产。（参见《朱德年谱》（新编本）（下），第1766、1767—1768页。）两年后视察江西大茅山垦殖场时，朱德又指出：要注意发展多种经营。只有多种经营发展了，才能满足人民的物质、文化生活的需要。（参见《朱德年谱》（新编本）（下），第 1830页。）
（八）明确山区建设的方向与目标
朱德指出：山区的建设方向，应该是从山区原来的自给自足经济发展成为全国统一经济的一部分，同全国经济相交流。山区的建设发展起来了，山区的富源一定会源源不断地开发出来，贡献给全国的建设事业，这正是我们建设山区的远大目标。不看到这个光明的前景，以为党提出建设山区只是应急性的措施，这是完全错误的。（参见《朱德选集》，第 361页。）
（九）发展山区商业贸易，走向世界市场
朱德明确提出，山区开发建设要从自给自足的小农经济，走向全国统一的商品流通市场乃至世界市场。他认为，“山区的许多产品，不仅国内需要，而且是重要的出口物资，如石棉，云母、硼砂以及一些稀有金属，世界市场都很需要 ”。“这是我们以山区资源来建设山区的最有利的条件。”（《朱德选集》，第 360页。）
（十）重视解决更为特殊的高寒山区粮食生产及群众缺粮问题
1960年 4月 20日，在听取中共西藏工委书记张经武汇报时，朱德指出：在西藏要解决粮食问题，就得普遍种植适合高寒地区的作物。（《朱德年谱》（新编本）（下），第 1772页。）这一年的 6月 11日，在上海出席中共中央政治局扩大会议期间，朱德还致信刘少奇，对解决全国粮食不足问题提出四条意见，其中第二条指出：在新疆、青海、内蒙古和东北等高寒地区，要多种深根作物，如糖萝卜等。并且还要建设一些小型的糖厂，既可以增加糖的生产，又可以利用菜叶、糖渣来饲养牲畜，以代替粮食使用，以便补助和调剂口粮的不足。（参见《朱德年谱》（新编本）（下），第 1777页—1778页。）
三、引领奏响加强山区建设的号角
在充分调查研究的基础上，朱德认为关于发展山区经济问题，以前因情况摸不透，虽然抓了但重视程度与建设力度不够，故撰写了《关于山区工作问题》的调查材料，并向中央提议召开发展山区生产的工作会议。中央采纳了这一提议，决定召开全国山区生产座谈会。为开好此次会议，朱德致信中央农村工作部部长邓子恢、农业部部长廖鲁言，提议将《关于山区工作问题》提供与会人员参考。
1957年 11月 1日，新中国成立后的第一次专门讨论和研究加强山区建设的全国山区生产座谈会在北京开幕。 11月 18日上午，朱德作《必须重视和加强山区建设》的讲话。为期19天的座谈会，认真学习了朱德《关于山区工作问题》的调查材料及在会上的讲话，经过充分讨论研究，一致认识到：有计划地充分地开发和利用山区资源，大力发展山区生产，是我国发展工农业生产的一个具有战略性的重要方向。会议确定山区建设的总目标是：“把现在经济上文化上落后的山区建设成为社会主义的经济上文化上进步、繁荣、康乐幸福的山区。”为了达到这个目标，座谈会研究讨论了山区建设的方针、任务和应该采取的各项措施。其中，山区建设的方针为：“要在做好水土保持、力争粮食、油料等自给有余的基础上，有计划地因地制宜地全面地发展农业、林业、牧业和土特产、矿产等多种经济。”（《人民日报》1957年11月29日。）
座谈会特别强调，党的统一领导，是全面发展山区生产的根本保证。各级党委要指定一名书记或副省长主管山区工作，建立专人负责制；并成立山区生产规划办公室，加强领导，督促检查，掌握情况，解决问题。必须在各级党委的统一领导下，订出短期的和长期的发展山区农业、林业、牧业、副业生产和发展交通运输以及文教卫生事业的全面规划。此次会议的召开，翻开了全国山区建设的崭新一页。
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是中国共产党的重要使命。山区资源丰富,经济潜力大,不少地方又是老革命根据地,搞好山区建设,对繁荣国民经济,加快社会主义现代化建设有着重要的意义。我们今天重温朱德关于加强山区建设的思想，对于推动精准扶贫，打好山区的扶贫攻坚战，有着重要现实启示。
〔作者卓人政，云南省朱德研究委员会会长，云南昆明 650032〕
（责任编辑：刘志辉）
（来源：《党的文献》2016年增刊）