1949年陈云受命组建中财委

1949年陈云受命组建中财委

曹应旺

中央决定派陈云负责筹建中财委

陈云离开东北到中央工作，第一个任务是筹建中央财政经济委员会。

原来，由于各解放区处于彼此分割的战争形势下，财政经济工作基本上是各自为政。随着华北各解放区连成一片，中央决定在阜平县成立华北各解放区财政办事处，这是一个各解放区带“联合”性质的财经机构。毛泽东、周恩来、任弼时到西柏坡后，周恩来提出：各解放区财经工作不能再搞“联合政府”，要搞统一政府，取消办事处，成立中央财政经济部，并建立中国人民银行，统一发行货币。中央财政经济部（简称中财部）由董必武任部长，薛暮桥任秘书长，南汉宸负责筹建中国人民银行准备发行全国统一的货币――人民币。由于董必武年迈，加上不久后担任新成立的华北人民政府主席，中财部实际上由周恩来直接领导。此间，在统一财经方面也做了一些工作，例如发行统一的货币，调剂地区间的财力、物力等等，但总的进展不大。

北平和平解放后，党中央考虑中财部和华北财政经济委员会合并，在此基础上成立中央财政经济委员会（简称中财委），统一管理财经工作。1949年3月，周恩来起草的《中央关于财政经济工作及后方勤务工作若干问题的决定》指出：“中央应即成立财政经济委员会，首先与华北财政经济委员会合并，并加入东北、华东、西北、华中各区财政经济工作负责人为委员，依靠华北政府各部及其直辖的各省市，进行业务。”中央决定由陈云任中央财政经济委员会主任，主持全国财经工作。

1949年5月11日，陈云到职。此后多日，他到香山同朱德、刘少奇等一起出席财政经济工作会议，在讨论上海、天津、唐山等地的生产、金融、税收和对外贸易等问题的同时，研究了关于中央财政经济委员会的机构设置问题。

5月31日，刘少奇根据香山会议讨论研究的情况，起草了《中国人民革命军事委员会关于建立中央财政经济机构大纲（草案）》。大纲对建立中财委的目的、组织机构、职能等作了说明。

6月4日下午，周恩来在北京饭店主持召开会议，宣布由中国人民革命军事委员会派陈云、薄一波负责筹备组织中央财政经济委员会。财政经济委员会暂时属中央军委领导，中央政府成立后由中央政府领导。会上，陈云就成立中央财政经济委员会的必要性作了说明。他说：“以往东北、华北、西北及其他解放区都有地域性的财经机构，但现在有成立中央的财经机构的必要。为什么呢？因为解放战争的胜利日益扩大，财经问题也逐渐增加，并且往往是带有全国性的，这就需要有一个机构来处理这些问题。”

“九爷府”成为中财委的办公地

筹建中央财政经济委员会的具体工作是物色干部、找租房屋。

物色干部，这不是一件容易的事。陈云强调，到新岗位任职应该就地取材，绝不能带袖筒里干部（指熟悉和亲近的人）。他只带了一个秘书周太和与两个警卫员，是轻车简从进北平的。焦善民回忆当时物色干部的情况时说：“这个问题不解决或解决得不好，中财委即使有再大的权力也难以做好财经工作。而实际情况是，不要说我们党由于长期处在农村，长期进行革命斗争，缺乏经济建设的人才，就是旧中国，也没给我们留下多少这方面人才。怎么办？陈云同志的办法是不拘一格，广泛招收人才。”陈云“在德才兼备的前提下，搞‘五湖四海’、‘就地取材’。中财委是在原中央财政经济部和华北财经委员会的基础上组建的，因此，一开始，华北的干部用得比较多。以后，又陆续增加了各个大区的干部。另外，陈云同志还特别注意选用有经济才能的党外民主人士。他曾经说过：‘只要这个人有一技之长就要用，只有这样才能成大事业。我们能不能说只有共产党员才是了不起的人才呢？不见得。社会上的人才不知有多少，许多人都不是共产党员。所以我们要有大的气量，善用各种人才；单枪匹马，革命到底是干不成功的’”。

章乃器、千家驹、沈志远等人是陈云进北平后很快注意到的懂经济的党外民主人士。陈云经常同他们交谈，虚心听取他们的意见。章乃器、千家驹、沈志远提出：向香港商人购买棉花应尽快着手。陈云就请章乃器代他起草给香港钱之光的电报稿，以便落实在香港购棉。章乃器、千家驹、沈志远提出：上海解放后，外币应禁用禁持。陈云就请千家驹写个禁用禁持外币的意见。

陈云知道周恩来与党外朋友交往多，熟悉党外朋友的情况。为了尽可能地避免闲置党外财经人才，他致信周恩来：“请你告诉我可以吸收哪些人来办些事，各人的政治态度如何？”马寅初就是在周恩来推荐下，在陈云一再敦促之下担任中财委副主任的。

在筹备建立中财委过程中，陈云注意从各大区选调干部。沈鸿说：“北平解放以后，我在1949年2月随华北工业部来北平任华北机械公司经理。大约在当年5月间，周太和同志打电话来，要我去中南海见陈云同志，我按时而去。一见面他就说：4年不见了，我们山沟里的老办法已经不够用了，现在要管全国的大事了。你就来中财委工作吧。我欣然受命。十几年前读过的《苏联五年建设计划》那本书，又在我脑子里回旋起来。就这样，我就任中财委重工业处处长。”陈云还从各地调来地委专员以上的领导骨干20多人，接收了原国民党政府资源委员会的高级专家、学者10多人。

找租房屋，这在即将成为全国首都的北平也绝非易事。尽管北平军管会所属的物资接管委员会负责接收了一批原国民党政府及官僚资本家的房产，但远远不能满足即将成立的全国性众多领导机构的需要。

筹建中的中财委在东交民巷找到了一座房子。它是物资接管委员会接管的原国民党政府中央信托局的房产。早先是日本正金银行北平分行，日本帝国主义投降后由国民党政府中央信托局接收的。这是一座两层楼的西洋式建筑，两面临街，南临东交民巷，西临御河桥（现正义路），房子上面在临街的西南角上有一个漂亮的塔楼。一楼朝东交民巷是一个营业大厅，营业大厅后面西北部有几间高级职员的办公室，里面有西式壁炉。

刚开始时，华北财委有二三十人，华北工商部有四五十人，办公的房子还勉强够用。随着中财委筹建工作的开展，人员日渐增多，办公用房日益紧张，连洗手间也当成办公室使用。

在这座楼里住了一个多月。由于人手增多，实在挤不下，就决定另找房子。当时，周恩来要把中南海西花厅给中财委，陈云无论如何不同意，说：“西花厅只能做政务院的驻地。”结果在朝阳门内大街找到了一座房子，人称“九爷府”。那是清朝道光皇帝第九子的住宅。因他后来被封为孚王，所以又称“孚王府”。有人对陈云说：“那里比这里大多了，有好几进大殿，但很旧。”陈云说：“旧不要紧，只要够住就行。我们不是为了找好房子。”于是，就这样定了，搬到“九爷府”办公。

经过紧张的筹备，中央财政经济委员会组建完成。1949年7月12日，陈云宣布，中财委由中央财政经济部与华北财经委员会合并组成，陈云任主任，薄一波任副主任。

中央财政经济委员会本身有六局一处：计划局、人事局、技术局、私营企业事务局、合作事业管理局、外资企业管理局和秘书处。下属十三个处、行、署、部、会：中央财政处、中国人民银行、中央海关总署、中央商业处、中央铁道部、中央交通处、中央燃料处、中央金属处、中央纺织业处、中央工业处、中央农业处、中央林业处和中央水利委员会。

中财委成立后，陈云于7月下旬到上海主持召开各解放区财经会议并进行调研活动。9月初回到北平后，陈云继续抓中财委及所属各部队伍的建设。9月22日，陈云同薄一波电告中央，中财委所属各部、局、处干部极度缺乏，请求从全国范围内调300至500名县委书记、团政委、团长以上干部到中财委分配工作；10月12日，同薄一波就干部问题再次致电中共中央，指出：中财委所属各部、局、处干部极度缺乏，各大工厂亦因干部太少太弱，屡受损失，情况极为严重，如所需的团及地委以 上干部三四百人一时不易办到，请先抽调150人来中财委工作。陈云充分肯定进入平津后吸收一批民主人士、专家学者、大学教授参加银行工作的做法。“用他们的知识经验，可以部分地补助我们之不足，特别是旧银行的一套技术管理经验及国际汇兑和外国情况、资料之搜集与编译上，给我们的帮助不少。”

“五口通商”的工作体制及缺陷

中华人民共和国成立后，10月19日，毛泽东主持召开中央人民政府委员会第三次会议，任命陈云为政务院副总理、政务院财政经济委员会主任、重工业部部长，薄一波、马寅初为政务院财政经济委员会副主任，薄一波还兼财政部部长。当时政务院设4位副总理，除陈云外，董必武副总理兼政务院政治法律委员会主任，郭沫若副总理兼政务院文化教育委员会主任，黄炎培副总理兼轻工业部部长。

21日上午，中央人民政府政务院财政经济委员会在“九爷府”举行成立大会。出席者有陈云、薄一波、马寅初、薛暮桥、宋劭文、何长工、李书城、陈叔通、章伯钧、刘子久、包达三、李民欣、钱昌照、孔原、梁希、李士豪、黄炎培、章乃器、千家驹、孟用潜、陈郁、杨立三、戎子和、南汉宸、钱之光、滕代远、曹菊如、傅作义、梅龚彬、李立三、朱学范，列席者有杨显东、武竞天、石志仁、杨卫玉、王绍鏊、吴觉农、丁贵堂、邢肇棠、张琴秋、张文昂、季方、姚依林、胡景沄、李葆华、李相符、张冲、王诤、周荣鑫，共49人。会上，陈云报告当前的财经概况与今后的工作，提出所属各部机构应迅速成立并制定各部组织条例。当天下午，陈云出席政务院第一次扩大政务会议，报告上午财政经济委员会成立情况。

中央人民政府政务院财政经济委员会成立后，仍简称中财委。政务院下设政治法律、财政经济、文化教育、人民监察4个委员会，每个委员会相当于政务院的一个分院。财政经济委员会下属16个部级机构，是4个委员会中下属机构最多也是最忙的一个委员会。

建国后经过半年的稳定物价、统一财经工作后，调整工商业、争取财政经济状况根本好转的繁重任务，仍摆在中财委面前。中央政治局几乎每次会议都要讨论财经工作。为加强对工业的领导，减轻陈云的一部分担子，1950年4月11日，毛泽东主持召开的中央人民政府委员会第六次会议，任命李富春为政务院政务委员、财政经济委员会副主任，并接替陈云兼任重工业部部长。当时李富春担任中共中央东北局副书记、东北人民政府副主席、东北军区副政委，是东北党、政、军的二把手。在延安陈云担任中组部部长时，李富春任副部长。在东北陈云担任东北财政经济委员会主任时，李富春任副主任。他们早就是一对配合默契的搭档。这次，李富春进中财委，使陈云在工业和计划工作方面又增加了一个重要帮手。

随着国民经济恢复工作的基本完成、抗美援朝战局的基本稳定，1952年下半年，第一个五年计划建设的准备工作更紧迫地提到党和政府的议程上。中央人民政府为加强对国家建设工作的领导，决定把各大行政区的负责人集中到中央工作。8月，在周恩来、陈云等出访苏联之前，调西南局书记邓小平到中央任政务院副总理，在周恩来出国时代总理职务。11月，调东北局书记高岗到中央任新成立的中央人民政府国家计划委员会主席。1953年4月，调华东局书记饶漱石到中央任中组部部长。1952年8月，中财委属下新成立了第一机械工业部、第二机械工业部、建筑工程部、地质部、粮食部，撤销贸易部，成立了对外贸易部、商业部；12月，海关总署划归对外贸易部领导。由于食品工业部在1950年12月被撤销，到1952年12月，中财委属下由开国时的16个部级机构增加为20个部。随着中央人民政府机构的调整，进一步加强了对中财委的领导。1952年8月，中央任命曾山、贾拓夫、叶季壮为中财委副主任。此前曾山、贾拓夫分别是华东、西北财政经济委员会主任、副主任。11月，中央又调中南局第二把手邓子恢到中财委任副主任。

当时，政务院所属部级机构共38个，其中心是中财委所指导的20个部。1953年5月，中央将中财委所指导的20个部分成5个方面，由高岗、邓小平、邓子恢、饶漱石、陈云分工领导：（一）重工业部、第一机械工业部、第二机械工业部、燃料工业部、建筑工程部、地质部、轻工业部和纺织工业部等8个工业部，划归国家计划委员会主席高岗领导。（二）铁道部、邮电部和交通部，划归政务院副总理邓小平领导。（三）农业部、林业部和水利部，划归中财委副主任邓子恢领导。（四）劳动部划归中共中央组织部部长饶漱石领导。（五）财政部、粮食部、商业部、对外贸易部和人民银行，仍属中财委主任陈云领导，在陈云疗养期间，由副主任薄一波代理。中财委所指导的20个部，其领导关系分成5个方面后，5位领导人下面分设5个办公厅，其文件以工、财、交、农、劳字相区别。有关财政经济部门5个方面的联系事项，由政务院总理办公室办理。凡属以中财委名义公布之命令等文件，仍由陈云签署。此后，中财委发出的文电分别出现了括号中工、财、交、农、劳的字样。这也就是陈云所说的“高岗同志来中央后，中财委工作才实行五口通商”。这样做，是中财委所属机构增多、工作范围扩大后所采取的分工领导的办法，也是大行政区负责人调到中央工作的一种安排。但是，“五口通商”造成了中财委体制上的不顺，给高岗、饶漱石搞分裂、夺取更大的权力以可乘之机。

在1952年夏季全国财政会议上，高岗、饶漱石明批薄一波暗攻刘少奇就是为了夺取更大的权力。陈云和邓小平的公正态度对高、饶阴谋夺权发挥了重要的遏制作用。

1953年8月17日，中共中央政治局决定由邓小平兼任中财委第一副主任。9月，为加强对资本主义工商业社会主义改造的领导，中央决定李维汉任中财委副主任，并增设中财委第六（资字）办公厅。1954年6月，中央任命李先念为中财委副主任兼财政部部长。

从1953年8月到1954年9月，中财委在陈云和邓小平的主持下，为解决大规模建设与生活消费品供不应求的矛盾，作出并开始实施了粮油棉统购统销的决策；第一个五年计划的制订在前四次编制的基础上，开始进行第五次也是最后一稿的编制并基本完成；指导第一个五年建设计划的实施开始取得重大进展。

从1949年7月到1954年9月，中财委在统一管理全国财政经济工作中，既是运筹于帷幄之中的决策机构，又是决胜于战场之上的指挥机构，出色地发挥了中央所期望的中央财经统帅部的作用。

第一次全国人民代表大会后，各部由中央人民政府即国务院直接领导，政务院财政经济委员会即行结束。

（来源：《党史博览》2006年第8期）