邵景均：邓小平反腐倡廉思想简论
邓小平反腐倡廉思想简论
邵景均
邓小平反腐倡廉思想是邓小平理论的重要组成部分，是我国改革开放和社会主义现代化建设时期指引党风廉政建设和反腐败斗争不断走向胜利的旗帜。在纪念邓小平诞辰100周年的时候，结合新的实践深入学习和研究邓小平反腐倡廉思想，对于坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步做好新世纪新阶段的反腐倡廉工作，为以人为本和全面、协调、可持续发展以及党的建设提供政治保证，具有极为重要的意义。
一、邓小平反腐倡廉思想是邓小平理论科学体系中的重要内容，正确地反映了改革开放和社会主义现代化建设时期党风廉政建设和反腐败斗争的规律性
党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史阶段，党风廉政建设和反腐败斗争也展现出与以往不同的新形势、新特点。作为改革开放和社会主义现代化建设总设计师的邓小平，立足于实现中国社会主义现代化和中华民族伟大复兴的历史任务，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法，科学地揭示了在新的历史条件下为什么必须反腐倡廉和怎样反腐倡廉这两个根本性问题，分析了党风廉政建设和反腐败斗争的地位、作用、特点和任务，阐明了党内消极腐败现象滋生蔓延的根源，指出了反腐败的方针、原则、途径和基本方法，形成了邓小平反腐倡廉思想的科学理论体系。其要点是：
1.执政党的党风和廉政问题，关系党和国家的生死存亡。关于我们党在改革开放新时期为什么一定要反腐败的问题，邓小平是从国内国际两个方面进行论述的。在国内，随着改革开放的深入和体制的转换，腐败“这股风来得很猛。如果我们党不严重注意,不坚决刹住这股风,那末，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。这不是危言耸听。”【《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第403页。】同时，他针对世界社会主义出现的严重曲折，深刻地指出：“中国要出问题,还是出在共产党内部。对这个问题要清醒。”【《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第380页。】他的结论是，共产党反腐败必须旗帜鲜明、坚定不移。
2.在整个改革开放过程中都要坚持反腐败，两手抓,两手都要硬。对于反腐败，邓小平一再告诫全党“看得更深一点”。【《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第402页。】所谓“深一点”，从腐败产生的原因方面来说，不仅要看到剥削阶级思想的侵蚀，而且要看到社会转折时期两种体制并存和转换所形成的“漏洞”，看到经济基础薄弱给腐败带来的温床；不仅要看到民主制度和法律的不健全，还要看到教育的失误、“思想政治工作薄弱”等等。这就决定了反腐败的工作任务不是短时期内可以完成的。因此邓小平确定的方针是，开放、搞活的政策延续多久，纠正不正之风、打击犯罪就得干多久，整个改革开放过程都要反对腐败，坚持“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”。【《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第314页。】
3.反腐败不搞群众运动但必须紧紧依靠群众。邓小平坚定地认为，人民群众是反腐败的主力军。对贪污、行贿、盗窃以及其他乌七八糟的东西，人民是非常反感的，我们依靠人民的力量，一定能够逐步加以克服。鉴于历史的经验教训，他强调反腐败不能采取过去搞政治运动的办法，而要遵循社会主义法制的原则。
4.坚持不懈地纠正各种不正之风，坚决制止和取缔严重危害社会风气的腐败现象。邓小平提出，反腐败主要是反对以权谋私、贪污受贿等职务犯罪行为，但对党内的官僚主义、宗派主义、家长制、形式主义等不良作风也要采取坚决措施加以制止。这是因为，“所有这些，都是党内的危险因素，腐败因素,是党内思想不纯、作风不纯、组织不纯的严重表现”。【《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第37页。】
5.党风廉政建设和反腐败要以领导干部为重点，领导干部尤其是高级领导干部要做全党的表率。我们党是执政党，腐败问题主要从党内滋生，反腐败的阻力也主要来自党内。邓小平明确地指出：“为了整顿党风，搞好民风,先要从我们高级干部整起。”【《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第219页。】这是因为，“高级干部能不能以身作则，影响是很大的。现在，不正之风很突出，要先从领导干部纠正起。群众眼睛都在盯着他们，他们改了，下面就好办。”【《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第125页。】
6.反腐败要靠教育，更要靠法制。邓小平十分注重对干部群众的教育，努力培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人，认为这是反腐败的基础工作。同时他认为，仅有教育是不够的，“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。【《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第379页。】他要求，全党同志和全体干部，都要按照宪法、法律、法令办事，学会使用法律武器同腐败现象作斗争。
7.坚持从严治党，严肃纪律，在法律和纪律面前人人平等。邓小平十分强调党要管党、从严治党的重要性。他指出：“公民在法律和制度面前人人平等,党员在党章和党纪面前人人平等。”共产党员“谁也不能违反党章党纪,不管谁违反,都要受到纪律处分，也不许任何人干扰党纪的执行,不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外。只有真正坚决地做到了这些，才能彻底解决搞特权和违法乱纪的问题”。【《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第332页。】
8.坚持和发扬党的优良作风，保持艰苦奋斗的传统才能抗得住腐败。进入改革开放新时期以后，邓小平号召全党同志特别是各级领导干部，要保持和发扬我们党实事求是、群众路线、批评和自我批评以及谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗、民主集中制等优良传统和作风。他强调：“应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统,才能抗住腐败现象。”【《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第290页。】
9.党要接受监督,要加强党内监督,要有专门机构进行铁面无私的监督检查。对于反腐败来说，监督是关键。邓小平坚决主张“党要受监督,党员要受监督”。“在中国来说，谁有资格犯大错误?就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此,我们党应该特别警惕。宪法上规定了党的领导，党要领导得好,就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义,就要受监督,就要扩大党和国家的民主生活。”【《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第270页。】他还指出：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”【《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第144页。】因此，“我们需要实行党的内部的监督,也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。”【《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第215页。】在各种监督形式中，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。【《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第332页。】必须使党内组织生活正常化、民主化、制度化,监督才能真正发挥作用。
10.只有社会主义才能消除腐败,我们党和国家有能力逐步克服并最终消除腐败。邓小平对取得反腐败斗争最终胜利始终充满信心，根本依据是社会主义制度具有无比优越性。他明确地指出：“只有社会主义才能消除资本主义和其他剥削制度所必然产生的种种贪婪、腐败和不公正现象。”【《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第143页。】对于腐败，“我们的社会主义政策和国家机器有力量去克服这些东西。所以事情并不可怕”。【《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第139页。】
从上述邓小平反腐倡廉思想十个要点的简要叙述和我们党对邓小平反腐倡廉思想的实践中，可以清楚地看到它具有如下鲜明特点：其一，科学体系的完整性、开放性。这一思想对新时期面对的与腐败直接相关的一系列重大问题，诸如腐败产生的原因，我们党为什么必须反对腐败，依靠谁来反腐败，反腐败的重点，反腐败的前途，以及怎样通过加强教育、制度、监督和作风建设反腐败等，都进行了全面、深刻的阐述。这些论述逻辑关系清晰，环环相扣，说理透彻，并且始终贯穿着保持党的先进性、纯洁性、提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变能力和抵御风险能力的这样一条红线，充分表现出科学理论体系的完整和统一。这一思想秉承马克思主义理论的基本特点，不封闭自己，而是为自身的发展留有广阔的空间。例如在反腐倡廉法制建设方面，邓小平说“现在只是开端”，【《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第189页。】要求继续坚持和探索。其二，与时俱进的时代性、创造性。邓小平反腐倡廉思想充分体现了所产生的时代特点，体现了这一时代反腐倡廉特有的规律性，体现了马克思主义创造性实践的根本要求。例如，它对改革开放初期“来的很猛”的腐败现象产生的原因，作出了实事求是的分析和判断，据此认为，反腐败必须着重进行体制制度改革和建设。这一认识，正确地反映了新的历史时期反腐败的规律，也是反腐败理论的创造性发展。其三，指导工作的可操作性和有效性。改革开放以来的实践充分证明，邓小平反腐倡廉思想是指导新时期我们党深入推进反腐倡廉工作的强大思想武器，是取得反腐败斗争胜利的根本保证。不论我们面临的反腐败斗争形势如何严峻、复杂，只要坚定不移地按照邓小平反腐倡廉思想办事，就能够克服一切艰难险阻，不断取得新的更大的胜利。
二、邓小平反腐倡廉思想是马克思列宁主义建党学说、特别是毛泽东反腐倡廉思想的继承和发展，是中国共产党人新时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的实践产物
对于邓小平反腐倡廉思想，我们不仅要知道“是什么”，而且要知道在改革开放和社会主义现代化建设时期“为什么”能够产生这样的而不是别样的反腐倡廉思想理论。只有深刻认识邓小平反腐倡廉思想的由来和发展，才能进一步理解它的精神实质，正确地把握它的科学内涵，更好地运用它指导我们的反腐倡廉工作。
从根本上说，邓小平反腐倡廉思想是马克思主义基本理论同我国改革开放新时期反腐败斗争实践相结合的产物。这一时期反腐倡廉的实践，是它的社会根源；马克思列宁主义党的建设学说、特别是毛泽东反腐倡廉思想，是它的理论根源。它的社会根源和理论根源水乳交融，共同决定了邓小平反腐倡廉思想的形成和发展。这种形成和发展的过程大致可以分为四个阶段：
1.邓小平反腐倡廉思想的准备阶段（1978年党的十一届三中全会之前）。
邓小平加入中国共产党以后，坚定不移地遵循马克思列宁主义、毛泽东思想的建党思想和建党原则，在坚决反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的同时，也同党内的腐败现象进行毫不妥协的斗争，并在斗争实践中牢固地树立了反腐倡廉的思想。他成为以毛泽东为核心的第一代中央领导集体的重要成员以后，一方面，深刻领会和坚决贯彻毛泽东同志关于反腐倡廉的一系列重要思想和决策，协助毛泽东取得了一个又一个反腐败斗争的重大胜利；另一方面，善于抓住毛泽东反腐倡廉思想的精髓，并把它创造性地运用到党的建设中去，形成了他自己的独特见解。这主要体现在20世纪50年代中期到“文化大革命”期间他所发表的一些重要论著中，如《关于修改党的章程的报告》、《马克思主义和中国实际相结合》、《今后的主要任务是搞建设》、《共产党要接受监督》等。其中，对他后来形成反腐倡廉思想具有直接渊源关系的观点主要是：（1）执政党要“防止领导机关官僚化的危险”。【《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第223页。】（2）执政党要“从国家制度和党的制度上作出适当的规定,以便对于党的组织和党员实行严格的监督”。【《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第215页。】（3）执政党的党员和干部要“克服特殊化”。（4）对全国存在的问题要“全面整顿”，“核心是党的整顿”，【《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第35页。】包括严明党的纪律。
2.邓小平反腐倡廉思想的形成阶段（从党的十一届三中全会到1982年十二大）。
这一阶段，我们党确立了邓小平的领导核心地位，邓小平理论初步形成，作为邓小平理论重要组成部分的邓小平反腐倡廉思想也初步形成了。在邓小平的领导下，对“文化大革命”的拨乱反正工作基本完成，解放思想、实事求是的思想路线在党内得到确立。但是，随着农村经济体制改革的全面展开和对外开放、对内搞活的起步,贪污受贿、投机诈骗、走私贩私等经济犯罪案件大量发生。在这一背景下，邓小平关于反腐倡廉的主要理论贡献是：（1）确定了抓党风的指导思想。邓小平肯定陈云提出的党风问题是关系党的生死存亡的问题，认为各级纪律检查委员会和组织部门的任务不只是处理案件,更重要的是维护党规党法,切实把我们的党风搞好。（2）坚持四项基本原则,严肃党的政治纪律。（3）强调党风建设要从领导干部抓起。（4）提出“两手抓，两手都要硬”的方针。
3.邓小平反腐倡廉思想的发展阶段（从党的十二大到1989年十三届四中全会）。
这一阶段,改革开放全面展开,旧体制的模式逐步打破,新的体制和制度尚不健全,我们在经济建设上取得了很大成绩,但面临的问题和困难也很多,特别是党风廉政建设面临着严峻考验。邓小平以深邃的洞察力,提出了反腐败的概念和任务,论述了反腐败的必要性和重要性,并在改革开放的实践中形成了具有中国特色的反腐倡廉指导思想、工作思路和具体的方法、途径。关于如何反腐败，他提出：（1）围绕经济建设开展党风廉政建设和反腐败斗争；（2）重要的是进行教育；（3）严肃执纪,从严治党；（4）从具体事件抓起；（5）建立健全监督制约机制。
4.邓小平反腐倡廉思想的完善阶段（从党的十三届四中全会到1992年南方谈话）。
这一阶段，国内外政治、经济形势发生重大变化。1989年我国发生政治动乱,其后是东欧剧变、苏联解体。我们党正式提出建立社会主义市场经济体制的历史任务。党风廉政建设和反腐败的战略地位、工作格局进一步明确,法制化程度提高。在这一背景下,1992年邓小平在南方谈话中进一步总结了改革开放和我们党执政的经验,对自己的思想、观点进行了新的概括和提炼，形成了完整、科学的反腐倡廉思想体系。这一阶段他有三个比较突出的观点：（1）把反腐败贯穿于改革开放的全过程。他说：“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓。”【《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第379页。】（2）反腐败“还是要靠法制,搞法制靠得住些”。【《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第379页。】（3）把人民满意与否作为检验党风廉政建设和反腐败成效的根本标准。他指出,惩治腐败“要拿事实给人民看”。【《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第298页。】
纵观邓小平反腐倡廉思想形成发展的脉络，可以清楚地看到两个特点：其一，他总是坚持一切从实际出发构建自己的反腐倡廉思想理论大厦。实践提出什么问题，他就探索和回答什么问题，决不做“空头理论文章”。这充分反映了他“实践第一”的世界观和方法论，以及务实的理论特点和风格。其二，他始终坚持马克思主义理论发展的正确路线，在继承中发展，在创新中坚持。这突出反映在他对毛泽东反腐倡廉思想的态度上。
毛泽东反腐倡廉思想曾经卓有成效地指导了我们党执政后的反腐倡廉工作。其要点主要是：（1）腐败分子是“小蒋介石”，腐败行为是反党反社会主义行为，惩治腐败决不能手软。（2）对党员和干部进行反腐败教育，实现教育与惩治相结合。（3）重视监督，全心全意地依靠群众反腐败。由于历史的局限，毛泽东的反腐倡廉思想也存在着不足和缺陷。例如，对腐败过于强调阶级的原因，而对经济的、体制的原因注意不够；反腐败要依靠群众，但运用“大民主”和“群众运动”的方式，难以达到好的效果。邓小平以马克思主义理论家的敏锐目光和宽广胸怀，一方面，毫不动摇地坚持毛泽东反腐倡廉思想的精神实质，如坚定不移地惩治腐败分子，加强反腐倡廉教育，注重监督等；另一方面，鉴于历史的经验教训和新的实践要求，邓小平不是机械地“坚持”，而是勇于纠正被实践证明是错误的东西，根据新的情况创造性地提出新的东西，不断补充和发展毛泽东反腐倡廉思想。他强调，反腐败不能采取过去搞政治运动的办法，而要遵循社会主义法制的原则；开展反腐败斗争不搞群众运动，但必须紧紧依靠群众。邓小平这种理论态度，既保证了我们党反腐倡廉思想理论的连续性和科学性，也为我们今天如何坚持和发展马克思主义作出了光辉榜样。
三、坚持邓小平反腐倡廉思想，必须与时俱进，以“三个代表”重要思想为指导，进一步加强新世纪新阶段党风廉政建设和反腐败工作
邓小平离开我们已经7年多了。这期间，不论是以江泽民为核心的第三代中央领导集体，还是以胡锦涛为总书记的党中央，始终高举邓小平理论伟大旗帜，带领全党创造性地实践邓小平反腐倡廉思想，使党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效。反腐败斗争形势依然严峻。我们必须牢记邓小平的教诲，时刻警惕腐败导致党和国家“改变面貌”的严重危险性，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。同时，为了适应新世纪新阶段党风廉政建设和反腐败斗争的需要，必须坚持与时俱进，以“三个代表”重要思想为指导，把学习、研究和实践邓小平反腐倡廉思想提到一个新的高度，努力开创反腐倡廉工作的新局面。
1.坚持邓小平反腐倡廉思想，必须正确认识和处理反腐倡廉与发展的关系，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，加大反腐倡廉工作力度，为以人为本和全面、协调、可持续发展提供政治保证。
邓小平作为改革开放和社会主义现代化建设的总设计师，总是注重从战略高度、全局发展来认识和解决问题。他重视反腐败，强调反腐败的特殊重要性，但从来没有把反腐败提到“高于一切”的位置。他始终强调的是，“发展是硬道理”，“以经济建设为中心”；反腐倡廉要为社会发展和经济建设服务。党的十六大指出，发展是我们党执政兴国的第一要务。因此，坚持邓小平反腐倡廉思想，首先要解决好反腐倡廉的指导思想问题，按照“三个代表”的要求开展反腐倡廉工作，摆正反腐倡廉和发展的关系。
发展是解决当前中国一切重大社会矛盾和问题包括党风廉政问题的基础。只有发展，才能巩固党的执政地位，更好地领导人民实现中华民族的伟大复兴和社会主义现代化；只有发展，才能实现“立党为公、执政为民”这一“三个代表”重要思想的本质要求。反腐倡廉是党的工作一部分，是为实现党的宗旨和目的服务的，也必然要为发展服务。反腐倡廉工作的全部价值，就在于纠正和防止那些偏离正确发展轨道的行为，为推进发展、实现党的总路线总任务提供政治保证。这就是说，从党的工作全局来看，经济和社会发展是“主线”，反腐倡廉工作始终处于“副线”的位置。离开发展讲反腐倡廉，没有价值，没有意义，没有出路。
——反腐倡廉为发展服务，就要时刻关注发展的大局以及宏观走向，牢牢把握住发展的大势，到发展的实践中寻找问题，把发展的难点作为工作的重点。随着改革开放的深入，一些阻碍发展的问题日益凸显出来。人们看到，在许多发展难点的后面，基本上都有吏治腐败、司法腐败、行政不作为乱作为以及各种不正之风在作怪。这就要求我们自觉地深入实际，调查研究，全面进行纪律检查和执法监察、廉政监察、效能监察，及时解决在党风政风方面严重影响发展的问题，为实现发展目标提供强有力的政治保证。
——反腐倡廉为发展服务，就必须贴紧党委和政府的中心工作。要加强对党委、政府关于经济发展重大决策和措施执行情况的监督检查，不断优化法制环境；加强对政府部门履行职责的监督，不断优化政府服务环境；规范政府行为，促进依法行政，不断优化市场环境。坚决防范权力侵入市场，维护公开、公平、公正的市场竞争，促进市场体系的完善和市场秩序的规范。
——反腐倡廉为发展服务，就要通过惩恶扬善，化消极因素为积极因素，把广大党员干部和人民群众参加改革和建设的积极性创造性充分调动起来。一方面，要通过加强教育，健全制度，强化监督，筑牢思想道德和党纪国法防线，使党员干部不犯错误或少犯错误；另一方面，要在查办违纪违法案件、刹风整纪的过程中，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励探索者，教育失足者，惩治腐败者，追究诬陷者，努力形成一个人心思进、奋发向上、促进发展的局面。
2.坚持邓小平反腐倡廉思想，必须正确认识和处理治标与治本、惩治腐败与预防腐败的关系，着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
邓小平是伟大的无产阶级革命家，对敌人，对腐败，历来毫不留情，以“铁腕”著称。同时，他又是一位伟大的政治家，注重斗争的战略和策略。在反腐败这个问题上，他既讲严肃惩处腐败分子，又讲对干部加强教育，讲制度的根本性作用，讲加强监督。这实际上告诉我们，反腐败既要治标更要治本，既要惩治更要预防。
在新世纪新阶段，面对腐败现象依然严峻的态势，惩治腐败这一手决不能软。严肃查处腐败案件，严厉惩治腐败分子，不仅是打击犯罪、保护国家和人民利益、遏制腐败现象蔓延的迫切需要，而且是有效防范腐败的必然要求。只有从严治标，惩治腐败，才能针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性的问题，及时制定规范，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤；才能有针对性地开展警示教育，以案明法明纪，引以为戒，警钟长鸣，防止更多的人重蹈覆辙。同时，反腐败不能被动，要防范在先，着力治本，注重预防。惩治是前提，预防是基础。对腐败分子不坚决惩治，则无从预防；不下决心铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，将反不胜反。标本兼治、惩防并举，是我们党积极反腐、主动反腐的根本举措。
党的十六届三中全会在总结经验的基础上，根据形势的发展变化，提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。在中央纪委第三次全体会议上，胡锦涛总书记专门就建立这一体系问题进行了深刻阐述。他指出：“这些年来，在加强党风廉政建设和反腐败斗争的实践中，我们越来越明确地认识到，反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督这三个关键环节，做到标本兼治。”“这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。各级党委和政府都要按照这个要求，扎扎实实地做好工作。”
——要加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想防线。教育，要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标。反腐倡廉教育还要面向全党全社会。要全面加强对广大党员的理想信念教育、对公职人员的职业道德教育和对公民的社会公德和家庭美德教育，培养全党全社会反腐倡廉的意识，形成良好的社会风尚。
——加强党风廉政制度建设，建设反腐倡廉的制度体系。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。制定反腐倡廉各项法规制度，必须科学合理、切实可行。有了制度，就一定要在狠抓落实上下工夫，做到令行禁止、违者必究，努力使法规制度成为党员干部必须遵循的行为准则，充分发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用。
——加强监督制约，形成正确行使权力的有效机制。前不久，党中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》。贯彻落实好这个条例，对于加强党内监督，具有十分重要的意义。强化监督要靠制度作保证，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要把党内监督同国家专门机关的监督、群众监督、舆论监督等结合起来，大力开展批评和自我批评。
教育、制度、监督是惩治和预防腐败体系的三大基点，共同构建了这一体系大厦。它们一致的目的，就是坚持惩防并举、注重预防，积极主动地从源头上解决腐败问题，有效防止权力失控、决策失误和公职人员行为失范。因此，不能把教育、制度、监督三者割裂开来，而要把它们作为一个有机的整体来看待、去运作；也不能对三者重此轻彼，而要坚持三者并重，使它们相互依存，相互配套，相互促进，共同发挥作用。
3.坚持邓小平反腐倡廉思想，必须正确认识和处理从严治党与发展党内民主的关系，充分调动全党同志的积极性创造性，努力把腐败现象遏制到最低限度。
邓小平是无产阶级政党建设的理论家，又是党的卓越领袖。他在治党方面强调从严，更强调把从严治党建立在共同的理想和党内民主之上。“文化大革命”后，邓小平特别讲到我们党“民主太少”的问题，多次提出要加强党内民主和人民民主建设。他的这个思想，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争具有基础性意义。
怎样才能做到从严治党？实践表明，从严治党不能只靠少数领导干部和领导机关，必须依靠全体党员的力量，就是说，要有党内民主作保证。党内民主是党的生命。党内民主是无产阶级政党的基本组织制度和组织原则。只有加强党内民主建设，努力形成民主的权威，才能有效地防止和克服党内腐败和各种不良现象，从思想上政治上组织上巩固党。从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部。一个执政党，如果管不住、治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。这些年来，某些地方的党组织威信降低，群众意见大，就是因为没有“管住”那里的一些领导班子和领导干部。他们以权谋私、贪污受贿，官僚主义严重，骑在群众头上作威作福，蒙骗上级，“谁也管不着”。这些人干坏事，靠的是手中的权力；他们惟一惧怕的，是比他们手中权力更大的权力。如果他们的上级被蒙骗了，或者是他们的同类，那就“无药可治”了吗？当然不是。这“可治之药”，就是党内民主。在党内民主的条件下，任何领导行为都在全体党员以及党委的参与和监督之下。一般地说，通过党委集体领导和民主监督，违法违纪行为大都会得到及时的发现和解决。即使当时不能及时发现和解决，也不至于使它毫无阻碍地蔓延开去。必须相信，我们党的大多数党员和干部是好的，有明辨是非和纠正错误的能力。以此为基础所形成的党内民主，具有极大的权威性，有力量保持党的先进性和纯洁性。党内的任何不良现象，不管以什么做挡箭牌，拿什么当伪装，都不能逃过全体党员的眼睛，也抵挡不住民主的利剑。民主的权威是真正的权威，是从严治党的最锐利的武器。
目前我们党内民主的水平还不高，党内民主作用的发挥还不够。为此，应该把党内民主建设摆在一个突出的位置上切实抓紧抓好。要在全党加强党内民主教育，增强党员的民主意识。要疏通和拓宽党内民主渠道，保障党员民主权利。要以改革为动力，健全和完善党内民主制度。要建立健全党务公开制度，凡是党内事务，该公开的、能公开的，都必须公开。要把党内民主原则转化为制度，尽快全面实行党代表大会常任制。
“我们肩膀上的担子重，责任大啊！”这是《邓小平文选》第三卷的最后一句话，充分表达了邓小平的崇高思想境界和伟大情操。我们纪念邓小平，就要像他那样，忠诚地履行执政党对中国人民的责任，在实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴宏伟目标的同时，夺取党风廉政建设和反腐败斗争的伟大胜利。为此，我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持邓小平反腐倡廉思想，坚决贯彻落实党中央反腐败的重大决策和战略部署，既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败；既要坚决查办违纪违法案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风；既要保持工作的连续性，又要与时俱进、开拓创新。抓紧解决反腐倡廉的重大问题，抓紧解决群众反映的突出问题，抓紧解决工作中存在的薄弱环节。我们要以反腐倡廉新的实际成效，取信于人民，以告慰邓小平的英灵。
（来源：《邓小平百周年纪念——全国邓小平生平和思想研讨会论文集（下）》2005年7月版）