周恩来起草《共同纲领》初稿时间考

周恩来起草《共同纲领》初稿时间考

陈扬勇

　1949年9月29日中国人民政治协商会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》（简称《共同纲领》），是中国历史上一份极其重要的历史文献。周恩来为《共同纲领》的制定作出了重要贡献。他不仅主持了《共同纲领》的制定，而且还亲笔起草了《共同纲领》初稿。

　周恩来亲笔起草的《共同纲领》初稿名为《新民主主义的共同纲领》。关于《共同纲领》初稿的时间，因周恩来留下的《共同纲领》手稿过程稿未标明具体时间，学界都是根据当时有关工作人员的回忆，认为周恩来是在1949年6月下旬，把自己关在中南海勤政殿一个星期，集中起草《共同纲领》。《周恩来年谱》和《周恩来传》均持此说。这一说法是基于这样的事实根据：1949年6月15日，由23个单位、134人组成的新政治协商会议筹备会在北平成立。筹备会下设6个小组，分别进行新政协的各项筹备工作。第三小组负责《共同纲领》的起草。周恩来亲自兼任第三小组组长。6月18日，周恩来主持召开第三小组成立会议。会议决定“委托中共方面负责草拟，于7月15日以前交稿”【1949年6月18日第三小组成立会议记录。】。根据当时有关工作人员的回忆，再从负责《共同纲领》起草的第三小组的成立时间和原计划的初稿交稿时间来判断，认为周恩来起草《共同纲领》的时间在6月下旬。

但是，计划赶不上变化。事实最终还是要根据筹备工作的实际进程而变化。周恩来起草《共同纲领》初稿的时间也未能按照第三小组成立会议计划的时限。笔者根据新近收集到的有关历史文献并进行一番研究后，推断周恩来集中起草《共同纲领》的时间应该在8月上中旬。这一判断主要基于以下四方面的分析。

首先，从《共同纲领》起草的工作程序来判断。根据6月18日《共同纲领》起草小组成立会议的决定，起草小组成员按照“自由认定”原则分为政治法律、财政经济、国防外交、文化教育、其他（包括华侨、少数民族、群众团体、宗教等）五个分组，各分组先就各自承担部分内容进行讨论，“写出条文，供起草人参考”。这就是说，从起草小组工作程序上看，先是由各分组提出有关条文的意见，然后周恩来在各分组意见的基础上草拟初稿。会议要求各分组在6月25日以前拿出书面意见交周恩来。后来的实际情况是，讨论政治法律的第一分组、讨论文化教育的第四分组、讨论民族宗教等的第五分组按照会议规定在6月25日均向周恩来提交了讨论的书面条文；讨论财政经济的第二分组是6月30日交出书面条文，比会议规定交稿时间迟了5天；讨论国防外交的第三分组因为分组召集人罗瑞卿工作忙，直到7月12日还没有交出。笔者新近看到一份新政协筹备会秘书处1949年7月12日发出的《关于小组动态及其问题之报告》，在谈到第三小组的工作进度时是这样说的：第三小组于6月18日下午4时举行第一次会议，决定由中共负责起草《共同纲领》初稿，组员则分五个分组讨论，写出条文，供起草人参考。现“除第三分组（国防外交）外，各分组已将条文送达宦乡处。第三分组有关国防外交的条文亦已由罗瑞卿代表草拟完毕，经该分组组员提供意见，现正由罗代表作最后文字修正，即可交宦乡秘书。”【新政协筹备会《关于小组动态及其问题之报告》，1949年7月12日。】从这份各小组工作进度情况的报告看，至少直到7月12日，《共同纲领》起草小组还是在各分组讨论分别拟写条文的阶段，还没有进入到周恩来动手草拟阶段。在各分组还没有把相关部分的条文意见全部提出来之前，周恩来是不大可能集中时间草拟《共同纲领》初稿的。这份小组工作进度报告只字未提中共方面已经在着手起草的意思。如果在各分组分别拟写条文的同时，周恩来就已在集中时间草拟初稿，相信这份工作进度报告是会提到的。在8月23日发出的关于各小组工作进度的报告中，就提到“《共同纲领》草案正在起稿中”【新政协筹备会《关于各小组工作的报告》，1949年8月23日。】。

第二，从新中国的国名的变换来推断。关于新中国的国名，曾出现过“中华民主共和国”、“中华人民民主共和国”、“中华人民共和国”等几种提法。1940年，毛泽东在《新民主主义论》中提出我们要建立的新民主主义共和国是“中华民主共和国”。【参见《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第675页。】但是，在1948年中共发布“五一口号”提出召开新政协前后，基本上是“中华人民共和国”和“中华人民民主共和国”这两个名称来回切换。1948年初，毛泽东在《关于目前党的政策中的几个重要问题》和《中共中央关于土地改革中各社会阶级的划分及其待遇的规定（草案）》等文稿中，已开始使用“中华人民共和国”的名称。到1948年8月1日，毛泽东在复香港各民主党派和民主人士的电报中又用了“中华人民民主共和国”的名称。【参见《毛泽东文集》第5卷，人民出版社1996年版，第114页。】后来，在1948年底形成的《关于召开新的政治协商会议诸问题的协议》和《中国人民民主革命纲领草案》等文件中，用的都是“中华人民民主共和国”的名称。在1949年6月15日召开的新政协筹备会第一次全体会议上，毛泽东在讲话中使用的也是“中华人民民主共和国”的提法，并呼口号“中华人民民主共和国万岁”。【参见《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1463—1467页。】6月16日通过的《新政治协商会议筹备会组织条例》中对新中国国名的规定也是“中华人民民主共和国”。【全国政协文史资料委员会编《五星红旗从这里升起》，文史资料出版社1984年版，第266、267页。】照这样的规定，如果周恩来是在6月下旬集中起草《共同纲领》初稿的话，里面涉及新中国国名时应该是用“中华人民民主共和国”。因为周恩来肯定明白，《共同纲领》中的国名应当与《新政治协商会议筹备会组织条例》中规定的国名保持一致。但是，在周恩来起草的《新民主主义的〈共同纲领〉》中，没有用“中华人民民主共和国”，而用的是“中华人民共和国”。【周恩来起草的《新民主主义的〈共同纲领〉》，1949年。】从这个细节，可以推断周恩来集中起草《共同纲领》的时间不会是在6月下旬。之所以这样说，是基于改“中华人民民主共和国”的国名为“中华人民共和国”最早也应是在7月份的事实。7月8日，负责起草《中央人民政府组织法》的第四小组举行第二次全体会议，讨论中央人民政府组织法的提纲。张奚若对“中华人民民主共和国”这个国名提出了异议，认为用“中华人民共和国”比用“中华人民民主国”好，用“中华人民共和国”每个字都有意义，“中华人民民主共和国”中的“民主”与“共和”在意义上有重叠。经过讨论，最后决定用“中华人民共和国”。第四小组起草委员会在7月9日、29日及8月17日开过三次会，写出了《中央人民政府组织法》草案初稿。8月17日，第四小组举行第三次全体会议，讨论通过了这个草案初稿，并把它提交新政协筹备会常务委员会。这里注意两个时间：一个是7月8日对“中华人民民主共和国”这个国名提出异议的时间；一个是8月17日《中央人民政府组织法》草案初稿写出的时间。周恩来在起草《共同纲领》初稿时没有按《新政治协商会议筹备会组织条例》的规定用“中华人民民主共和国”的国名，而用了“中华人民共和国”，显然是与第四小组草拟的《中央人民政府组织法》草案初稿决定用“中华人民共和国”有关系的。而从最早对“中华人民民主共和国”国名提出异议的7月8日这个时间来判断，周恩来集中起草《共同纲领》初稿的时间至少是在7月8日之后，不会是在6月下旬。

第三，从周恩来给毛泽东送阅的《共同纲领》送审稿时间来判断。从目前发现的周恩来的《共同纲领》手稿来看，从最初的提纲到给毛泽东的送审稿，其间至少八易其稿。纲领标题最早拟为《新民主主义纲领》，后来改为《新民主主义的共同纲领》。8月22日，周恩来将《新民主主义的共同纲领》送毛泽东审阅，并附信说明：“主席，只印了50份，各人尚都未送。待你审阅后看可否能做修改的基础，然后再决定需否送政治局及有关各同志审阅。”这份送审稿是铅印件，在这之前的稿本全部是手写稿，且均未标明时间。从送毛泽东审阅稿的日期来推断，周恩来集中起草《共同纲领》的时间不会在6月下旬，而在8月上中旬。因为在给毛泽东的送审稿之前的四个稿子是连贯的，一气呵成，应该是在8月22日前连续写下来的。通常是周恩来写几段，秘书帮助抄正，然后周恩来再修改，修改后接着再写。按一般习惯，如果周恩来在6月下旬就把《共同纲领》初稿写好了，不大可能等到8月22日再送毛泽东审阅。

第四，从新政协名称的变换来推断。“政治协商会议”是周恩来在重庆和国民党谈判时，由王世杰提出来的。1946年1月蒋介石在全国人民要求和平民主的压力下，被迫同意在重庆召开有国民党、共产党、其他党派和社会贤达代表参加的政治协商会议。后来我党沿用了“政治协商会议”这一名称，加了一个“新”字，以区别于1946年召开的旧的政治协商会议。后来为什么又改名叫“中国人民政治协商会议”？周恩来对此有过一个说明。他说：原来是叫作“新政治协商会议”，后来经过起草新政治协商会议组织法小组的讨论，总觉得在“新政协”与“旧政协”两个名称的分别上不够明确，也不太真实。后来发现在今天我们的一切组织和规章的名称中都有“人民”二字，而这个产生组织规章的机构，为什么不可以叫“人民”呢？于是便修改了。又因为“中华人民共和国全国人民政治协商会议”也显得太长一些，后来便把它简化了，定为“中国人民政治协商会议”。这是新政协筹备会常务委员会决定的。【1949年9月7日周恩来对民主人士所作的《关于中国人民政协的几个问题的报告》。】新政协筹备会常务委员会正式决定改名是在8月26日、27日的第四次常委会上。但中共党内讨论决定“新政治协商会议”改名为“中国人民政治协商会议”是在8月中旬的事。据薄一波回忆说：“1949年8月14日，我参加了中央政治局会议，会上决定：一、新政协正式定名为中国人民政治协商会议；二、国号定为中华人民共和国；三、9月10日正式开会（后因文件起草未完成，改为9月20日）。”【薄一波：《七十年奋斗与思考》，中共党史出版社1996年版，第522页。】这一回忆，对判断周恩来起草《共同纲领》初稿的时间有着至关重要的作用。在周恩来起草的《共同纲领》头几稿中，一直用的是“新政治协商会议”的名称。只是到8月22日给毛泽东审阅的前两稿，周恩来把“新政治协商会议”改为“中国人民政治协商会议”。这也是目前发现的最早使用“中国人民政治协商会议”名称的文献。

从以上推断可以得出，周恩来集中起草《共同纲领》的时间应在1949年8月14日前后。

〔作者陈扬勇，中共中央文献研究室研究员，北京100017〕

（来源：《党的文献》2010年第5期）