增强“四个意识”的由来、内涵及要义

增强“四个意识”的由来、内涵及要义

陈理

 

[摘要]增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，这是十八大以来以习近平同志为核心的党中央根据世情国情党情变化，对广大党员、干部和各级党组织提出的一项基本要求，是贯穿十八大以来加强党的建设、从严管党治党的一根红线。增强政治意识，关键是要始终坚持正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，维护党的团结统一，做政治上的明白人；增强大局意识，关键是要自觉把工作放到大局中去思考、定位、摆布，更好地服从和服务于党和国家工作大局，坚决维护大局；增强核心意识，关键是要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记的核心地位；增强看齐意识，关键是要自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党中央的路线方针政策看齐，向十八届三中、四中、五中、六中全会精神看齐，向党中央各项决策部署看齐。增强“四个意识”，需要坚持表里如一、知行合一，既要加强党性锻炼，提高政治素养，内化于心，更要加强落实，外化于形，切实把增强“四个意识”体现在各项工作中。

 

增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，这是十八大以来以习近平同志为核心的党中央根据世情国情党情变化，对广大党员、干部和各级党组织提出的一项基本要求，是贯穿十八大以来加强党的建设、从严管党治党的一根红线。如何理解增强“四个意识”提出的时代背景和现实依据？如何把握增强“四个意识”的科学内涵和核心要义？如何把增强“四个意识”落到实处？弄清楚这些基本问题，对于我们进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有十分重要的意义。

一、增强“四个意识”提出的现实依据和深刻考虑

翻阅党的文献不难发现，关于增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的内容十分丰富，不同时期都有许多重要论述。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，根据世情国情党情变化对党的建设提出的新要求，把增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识首次整合为一组完整概念，明确把它作为对广大党员、干部和各级党组织政治上的一项基本要求，极大地丰富升华了“四个意识”的思想内涵。增强“四个意识”突出从严管党治党的鲜明政治指向，是我们党加强自身建设的一个重要发展。这一时期党中央突出强调增强“四个意识”，是有深刻现实依据和长远考虑的。梳理起来，大致有以下几个方面。

第一，增强“四个意识”，是新的历史条件下对加强党的建设规律认识的深化，是确保党的高度团结统一、步调一致的关键。我们党是高度集中统一的马克思主义政党，思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致是党的事业不断发展壮大的根本所在，也是我们党在加强自身建设过程中始终面临和需要突出解决的一个根本问题和重大课题。早在1941 年中央政治局通过的《中共中央关于增强党性的决定》

就明确提出，要把我们党进一步建设成为“思想上、政治上、组织上完全巩固的布尔塞维克的党，要求全党党员和党的各个组成部分都在统一意志、统一行动和统一纪律下面，团结起来，成为有组织的整体”，以“应付革命过程中长期残酷复杂的斗争”，“实现我们所担负的伟大历史任务”。（《建党以来重要文献选编》第 18册，中央文献出版社 2011年版，第 443页。）今天，我们党已经发展成为一个拥有 8800多万名党员、440多万个党组织的大党，已经成为一个在有着 13亿多人口的大国长期执政的大党，如何保证全党团结统一、步调一致，保证党的凝聚力、战斗力，比任何时候都显得更为重要。习近平深刻指出：“党是我们各项事业的领导核心，古人讲的‘六合同风，九州共贯’，在当代中国，没有党的领导，这个是做不到的。”（《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2014年版，第 772页。）增强“四个意识”，是我们今天在新的历史条件下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业的题中应有之义，是我们党加强自身建设、保持党的先进性和纯洁性、提高党的领导能力和执政能力的重要内容，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。

第二，增强“四个意识”，是新的历史条件下对党的优良传统和政治优势的继承和发展。我们党是以马克思主义为指导建立起来的无产阶级政党，从严管党，引导全党不断增强“四个意识”，坚持和落实党的领导，是我们党的优良传统和政治优势，也是 90多年来我们党夺取中国革命、建设、改革胜利的重要保证。早在抗日战争时期，毛泽东深刻论述了领导核心问题，强调实行一元化的领导很重要，要建立领导核心，反对“一国三公”（《毛泽东文集》第 3卷，人民出版社 1996年版，第 69页。）。在党的七大预备会议上，毛泽东又进一步系统论述看齐问题。（参见《毛泽东文集》第 3卷，第 298页。）邓小平 1975年抓整顿时，明确提出“全党讲大局，把国民经济搞上去”，强调当时的大局就是实现我国国民经济两步走的宏伟目标，后来又集中论述“两个大局”和核心问题。（参见《邓小平文选》第 2卷，人民出版社 1994年版，第 2页；《邓小平文选》第 3卷，人民出版社 1993年版，第277—278、310页。）20世纪 90年代中期，我们党专门开展“三讲”教育活动，江泽民强调“三讲”的核心就是讲政治。（参见江泽民：《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第 347页。）进入新世纪后，胡锦涛也多次强调讲政治、讲党性、顾大局问题。（参见《人民日报》2008年 2月 4日。）无论是革命战争年代千里跃进大别山，上世纪五六十年代以举国之力发展“两弹一星”，还是今天协调推进“四个全面”战略布局，夺取全面建成小康社会决胜阶段胜利，都是在党中央集中统一领导下，全党全军全国各族人民按照党中央决策部署、讲政治讲大局的结果。正如习近平指出的，我们党从最初只有 50多名党员，发展到今天成为拥有 8800多万名党员的世界第一大执政党，带领人民夺取了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景，靠的就是党坚强有力，靠的就是党紧紧依靠人民，靠的就是党有科学理论指导、有坚定理想信念、有严密组织体系、有铁的纪律。（参见《人民日报》2016年 6月 30日。）

第三，增强“四个意识”，是新的历史条件下对党面临的形势任务的清醒认识和积极应对。当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，中华民族正处于走向伟大复兴的关键时期。改革进入深水区，经济发展进入新常态，各种矛盾叠加，风险隐患集聚。当今世界，国际力量对比发生新的变化，世界经济进入深度调整，我国发展面临的国际环境更加复杂严峻。这一时期，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大，都是前所未有的。习近平多次郑重提醒全党“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”，并强调这是“全面审视和判断国内国际两个大局发展大势得出的重要判断”。（《十八大以来重要文献选编》（上），第 336页。）中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导；加强党的领导关键是坚持党中央集中统一领导。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，只有坚持从严管党，进一步增强广大党员、干部和各级组织的“四个意识”，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，我们党才能更好凝心聚魂、强身健体，团结带领全国各族人民更好应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

第四，增强“四个意识”，是新的历史条件下加强党的建设的重要内容，是从严管党治党的重要抓手。党要管党、从严治党，是我们党加强自身建设的一贯要求和根本方针。习近平指出：“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”（《人民日报》2016年 11月 3日。）这一重要论断，深刻道出伟大事业与伟大工程紧密结合、相互促进的辩证关系，更直指加强党的建设的关键所在。新形势下，我们党面临的执政环境是复杂的，党员队伍构成是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党的建设面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。仅从近期巡视反馈情况来看，不少地方和部门普遍存在诸如“党的领导弱化”“政治意识不够强”“贯彻中央决策部署不到位”“主要负责人不担当”“纪律规矩意识淡薄”“党的建设薄弱”“管党治党存在宽松软”等突出问题。（《人民日报》2016年 10月 12日；《人民日报》2016年 10月 15日；《人民日报》2016年 10月 18日。）　这些问题，说到底是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强的集中体现，根子在于 “‘四个意识’不强”，

“树立‘四个意识’、执行政治纪律存在差距”。（《人民日报》2016年 6月 3日；《人民日报》2016年6月9日。）这也是目前党内存在一系列突出严重问题的一个重要根源。全党必须警醒起来，增强党要管党、从严治党的自觉，切实解决党内存在的突出问题特别是“四个意识”不强的问题，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

二、深刻理解把握增强 “四个意识 ”的内涵和实质

增强“四个意识”，内涵丰富，意蕴深刻，习近平在许多重要场合作过全面系统深入的论述，特别是在全国党校工作会议上关于“党校姓党”“增强看齐意识”，在建党 95周年大会上关于“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责”（《人民日报》2016年 7月 2日。），在中央政治局民主生活会上关于“要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，当政治上的明白人”（《人民日报》2016年 12月 28日。），在中央纪委七次全会上关于“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，最终要落脚在看齐上”（《人民日报》2017年 1月 7日。）等重要论述，对于我们深刻理解和把握增强“四个意识”的科学内涵和精神实质，具有重要的指导意义。增强“四个意识”，作为对广大党员、干部和各级党组织政治上的一项基本要求，归结到一句话，就是要坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决贯彻党中央的决策部署。这当中，“自觉同党中央保持高度一致是关键”（习近平：《在全国党校工作会议上的讲话》，《求是》杂志 2016年第 9期。），增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，都是围绕同党中央保持高度一致、坚决维护习近平总书记的核心地位这一关键来展开的。

（一）增强政治意识，关键是要始终坚持正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，维护党的团结统一，做政治上的明白人

我们党作为马克思主义政党，讲政治是最基本的要求，是最鲜明的一面旗帜。对于我们党来说，所讲的政治意识，是对全体党员和各级组织在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面最基本的行为规范，集中体现了我们党的政治态度、政治信仰和意识形态的要求，从根本上保证我们党的团结统一。毛泽东把正确政治观点比作人的灵魂（参见《毛泽东文集》第 7卷，人民出版社 1999年版，第 226页。），并多次深刻论述“坚定正确的政治方向”问题，强调这个方向是不可动摇的，要有“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的骨气来坚持这个方向，这“才算是真正的政治道德”。（参见《毛泽东文集》第 2卷，人民出版社 1993年版，第 191页。）邓小平指出：“改革，现代化科学技术，加上我们讲政治，威力就大多了。到什么时候都得讲政治。”（《邓小平文选》第 3卷，第 166页。）习近平也特别重视讲政治问题，他指出：“政治问题，任何时候都是根本性的大问题”（《人民日报》2016年 5月 3日。，并强调“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话”（《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社 2016年版，第 23页。）。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人，不仅经济贪腐，而且政治野心膨胀，无视党纪国法，拉山头、搞宗派，直接挑战党中央权威，严重破坏党的团结统一，直接危害党和国家政治安全，教训极为深刻。习近平深刻指出：“政治纪律和政治规矩这根弦不能松，腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。”（《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，第23页。）

因此，今天强调增强政治意识，的确不是泛泛讲的，而是有着强烈的现实针对性。那么，怎样才能增强政治意识呢？很重要的一点，是通过加强理论学习，不断加强党性锻炼和党性修养。习近平指出，崇高信仰、坚定信念不会自发产生。要炼就“金刚不坏之身”，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。因此，在狠抓从严管党治党中，习近平总是突出强调加强理想信念教育，强调坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”。（参见《十八大以来重要文献选编》（上），第80—81页。）与此同时，增强政治意识，还需要靠纪律、特别是严明政治纪律和政治规矩来保证。习近平深刻指出：“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”而“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威”。（《十八大以来重要文献选编》（上），第 132页。）

不难看出，增强政治意识同严明政治纪律和政治规矩在指向上是完全一致的，都是对广大党员、干部和各级组织在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面的基本要求。二者相辅相成，相得益彰。而且，如同政治意识在“四个意识”中位列首位，政治纪律在党的六项纪律中也“是打头、管总的”，“永远排在首要位置”，是其他纪律的纲。（《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，第30页。）习近平指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要保持党的团结统一。党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。”（《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，第6页。）

总之，增强政治意识同严明政治纪律和政治规矩，是一个事情的两个方面，它们同向发力，其出发点和落脚点都是面对复杂形势、肩负艰巨任务，更好地维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。（参见《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，第4页。）

（二）增强大局意识，关键是要自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，更好地服从和服务于党和国家工作大局，坚决维护大局

“不谋全局者，不足谋一域。”这是习近平经常引用的一句古语，它形象说明了整体与局部的关系。大局意识是我们党常用的一个政治概念，也是我们党的优良传统和政治优势的重要体现。早在抗日战争时期，毛泽东就深刻论述大局问题。他指出：“共产党员必须懂得以局部需要服从全局需要这一个道理。如果某项意见在局部的情形看来是可行的，而在全局的情形看来是不可行的，就应以局部服从全局。”（《毛泽东选集》第 2卷，人民出版社 1991年版，第 525页。）邓小平在论述“两个大局”思想时，也深刻指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”（《邓小平文选》第 3卷，第 277—278页。）今天，全面建成小康社会进入决胜阶段，需要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。特别是全面深化改革进入深水区和攻坚期，其复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于改革之初。有的牵涉复杂的部门利益，有的在思想认识上难以统一，有的要触动一些人的“奶酪”，有时候影响改革的许多思想障碍不是来自体制外而是来自体制内，尤其是来自各种既得利益的羁绊。这时候，是坚持从“全局”出发还是“一域”出发来考虑改革发展问题，特别是敢不敢于刀刃向内、自我革命，就成为大局意识强不强、党性是否过硬的一个重要考验。因此，增强大局意识的关键，就是要求广大党员、干部和各级组织找准自身工作在全局的位置，自觉在大局下思考和行动，自觉服从和服务于党和国家工作大局，保证党的集中统一领导，保证中央政令畅通。

那么，今天如何才能增强大局意识呢？习近平强调指出，必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。这段重要论述，为我们正确理解把握增强大局意识指明了方向。它告诉我们，增强大局意识是一个知行合一的过程，既要解决思想认识问题，也要解决实践问题。

一方面，首先要正确认识大局。什么是大局？在唯物辩证法看来，大局主要是指事物的整体与全部，它代表事物发展变化的整体和长远发展趋势，决定着局部的发展趋向。习近平在中央办公厅走访调研时，从国内、国际和党的建设三个方面，对大局的内涵作了全面系统的论述。他指出：什么是大局呢？从国内看，就是坚持中国特色社会主义，全面深化改革，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦；从国际看，就是为我国发展争取良好外部条件，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平、促进共同发展；从党的建设看，就是坚持和巩固党的领导地位和执政地位，确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位。因此，只有正确认识和把握当前大局，我们才能自觉在大局下思考，在大局下行动，在围绕中心、服务大局中找到坐标、找准定位，才能避免地方和部门保护主义、本位主义的干扰，思考问题、做工作才会有大胸襟、大视野、大格局。

另一方面，还要自觉服从大局，坚决维护大局。服从和维护大局，就是要牢固树立“全国一盘棋”思想，正确处理局部与全局、个人与整体、当前与长远的利益关系，把地方和部门的工作融入到党和国家大局当中，坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决贯彻中央的决策部署，决不能在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，决不能搞“上有政策、下有对策”，也决不能对中央大政方针和重大工作部署口无遮拦、毫无顾忌、评头论足，任何情况下都要严守政治纪律，自觉维护中央权威。（参见《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，第 96页。）实践证明，能不能做到服从大局、维护大局，很重要的一点就在于能不能正确处理好各种利益关系。我们知道，在社会主义条件下，全体人民在根本利益上是一致的，但在具体利益上难免会有差异，有时会发生矛盾甚至冲突。特别是我们正在进行的全面深化改革，啃硬骨头多、打攻坚战多、动“奶酪”多的特点将更加突出，这就更加需要从大局来考虑和处理问题，更加需要严格按照习近平要求的那样，“增强大局意识、战略意识，善于算大账、总账、长远账，不能只算地方账、部门账、眼前账，更不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益”（《人民日报》2016年 5月 10日。）。各地方各部门，只有跳出了部门局限和利益牵制，自觉在大局下思考、在大局下行动，敢于向自身利益动刀，才能保证改革顺利推进。

总之，增强大局意识，实际上就是一种责任担当，大局本身就是政治，是政治意识、核心意识、看齐意识强不强的一种重要体现。习近平在讲话中常常就是把政治意识与大局意识、责任意识一起连用的。他强调：“高级干部要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作。”（《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，第96页。）这充分说明，大局意识里面有政治，增强大局意识要有强烈的政治意识、特别是政治纪律和政治规矩作保证。

（三）增强核心意识，关键是要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记的核心地位

增强核心意识，是我们党的一贯政治主张和政治优势。当前，增强核心意识的关键，是在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记的核心地位，毫不动摇地坚持党中央的集中统一领导。这是关系党的团结统一、坚强有力，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的根本保证。

我们党是根据马克思列宁主义建党学说建立起来的无产阶级政党，民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。党章明确规定，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级服从上级，全党各个组织和全体党员必须服从党的全国代表大会和中央委员会。党章规定的这“四个服从”，最重要的是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。它既是我们党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律。在今天，要严肃党内政治生活，最根本的是认真执行党的民主集中制。增强核心意识，就是执行民主集中制的必然要求和集中体现。马克思、恩格斯早年在批判巴枯宁“支部自治”“自由联合”等无政府主义错误主张、特别是总结巴黎公社失败经验教训时，深刻论述无产阶级政党集中统一的极端重要性，明确指出：“不强迫某些人接受别人的意志，也就是说没有权威，就不可能有任何的一致行动”(《马克思恩格斯选集》第４卷，人民出版社 1972年版，第 397页。），“革命活动只有在集中的条件下才能发挥出自己的全部力量”（《马克思恩格斯选集》第 1卷，人民出版社 1972年版，第 390页。）。后来，恩格斯在《论权威》这篇著作中又以纱厂、铁路和航海等为例，进一步论述了集中和权威的必要性。他指出，虽然纺纱厂、铁路等也需要权威，但是，能最清楚地说明需要权威，而且是需要最专断的权威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危险关头，要拯救大家的生命，所有的人就得立即绝对服从一个人的意志。（参见《马克思恩格斯全集》第 18卷，人民出版社1964年版，第 341—344页。）列宁进一步发展了马克思、恩格斯的思想，创造性提出“民主集中制”，并从俄国革命的实际出发，强调高度集中和铁的纪律的极端重要性。他指出：“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一。”（《列宁专题文集（论无产阶级政党）》，人民出版社 2009年版，第 245页。）强调面对反革命势力的进攻，“要使无产阶级能够正确地、有效地、胜利地发挥自己的组织作用（而这正是它的主要作用），无产阶级政党内部就必须实行极严格的集中和极严格的纪律”（《列宁专题文集（论无产阶级政党）》，第 252页。）。可见，对于无产阶级政党来说，形成强有力的中央领导集体和领导核心，对于保证党的团结统一、坚强有力，克服各种艰难险阻，夺取革命的胜利，至关紧要。

回顾我们党 90多年的历史，同样可以清楚地看到，无论是革命战争年代还是和平建设、改革开放时期，加强党的集中统一领导，维护党的领导核心，始终是我们党坚持的一个重大政治原则和政治优势。1922年 7月，党的二大制定的我们党历史上首部党章就明确规定，全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之。（参见《建党以来重要文献选编》第 1册，中央文献出版社 2011年版，第 167页。）在延安时期，毛泽东集中论述了党的领导核心问题。他指出：领导核心只能有一个，一个桃子剖开来有几个核心吗？不，只有一个核心。在此基础上，他还进一步论述了忠诚、经验与领导核心的关系。上世纪 80年代末 90年代初，邓小平通过系统总结我们党三代中央领导集体核心的形成过程，全面深刻论述了党的领导核心问题。1989年 6月 16日，邓小平在同江泽民、李鹏等人谈话时指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”，“国家的命运、党的命运、人民的命运需要有这样一个领导集体”。（《邓小平文选》第 3卷，第 310页。）1990年 12月 24日，在同江泽民、杨尚昆、李鹏谈话时，邓小平再一次集中论述了核心问题。他指出：“中国问题的关键在于共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题，中国就稳如泰山。”“最关紧要的是有一个团结的领导核心。这样保持五十年，六十年，社会主义中国将是不可战胜的。”（《邓小平文选》第 3卷，第 365页。）邓小平这两次谈话，从历史说到现实，把领导核心问题的由来及其重要地位和重要作用论述得十分深刻。90多年来，我们党的事业之所以有巨大的发展，是因为中央领导集体有一个领导核心、有一个好的政治局特别是政治局常委会，才从根本上保证了全党的团结统一、坚强有力，成为革命、建设、改革发展事业的坚强领导核心，我们党才能中流砥柱，力挽狂澜，即使发生“文化大革命”那样的十年内乱，也没有把共产党打倒，即使发生了两个领导人的变动，也没有影响我们党的领导，党的领导始终是稳定的，最终经受住种种风浪考验，克服重重艰难险阻，把事业不断推向前进。这是我们党的建设的一条重要经验，也是党和国家事业发展的一条基本经验。

一个国家、一个政党，领导核心至关重要。习近平深刻指出：“党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。”（《人民日报》2016年 12月 28日。）　

当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，中华民族正处于走向伟大复兴的关键时期，比任何时候都更加需要加强党的团结统一，比任何时候都更需要一个坚强的领导核心来引领。党的十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就，实现了党和国家事业的继往开来，赢得全党全军全国各族人民的衷心拥护，也获得国际社会的高度评价。习近平总书记在新的伟大斗争实践中已经成为党中央的核心、全党的核心。党的十八届六中全会明确习近平总书记的核心地位、正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要，对党和国家事业发展具有十分重大而深远的意义。今天，增强核心意识，最重要的就是要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记的核心地位。这是广大党员、干部和各级组织必须严格遵守的最重要的政治纪律和政治规矩。

（四）增强看齐意识，关键是要自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党中央的路线方针政策看齐，向十八届三中、四中、五中、六中全会精神看齐，向党中央各项决策部署看齐

看齐，是我们党的重大政治原则，是党的力量所在、优势所在。我们党 90多年的历史充分证明，只有统一思想、凝聚共识，才能从根本上确保党的团结统一，全党才能统一意志、统一思想、统一行动，形成排山倒海、无坚不摧的磅礴力量，保证革命、建设、改革从一个胜利走向一个胜利。早在党的七大召开前夕，毛泽东根据革命形势发展的需要，全面系统集中论述了看齐问题。毛泽东指出：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”（《毛泽东文集》第 3卷，第 297—298页。）毛泽东这里说得十分清楚，看齐问题的提出，是问题导向的结果，是革命形势发展的需要。在毛泽东看来，队伍之所以存在不大整齐问题，就客观原因而言，“山头主义的社会历史根源，是中国小资产阶级的特别广大和长期被敌人分割的农村根据地”（《毛泽东选集》第 3卷，人民出版社 1991年版，第 940页。），“一个地方的革命党、革命军队起来打敌人，就很自然地形成各个集团、各个山头”（《毛泽东文集》第 3卷，第 253页。）；就主观原因来说，党内教育不足是山头主义产生的主观原因（参见《毛泽东选集》第 3卷，第 940页。）。因此，毛泽东对待山头主义的态度也十分明确。一方面，认为山头主义是中国社会的产物，是中国革命特殊情形的产物，应该承认这个东西；但另一方面，毛泽东同时也明确反对山头主义，表示要“消灭山头，使它溶化，全党都变成一个整体”（《毛泽东文集》第 3卷，第 253页。）。强调我们当前的重要任务，就是要通过教育，“说服同志们去掉盲目性，增加自觉性，打通同志间的思想，提倡同志间的互相了解、互相尊重，以实现全党大团结”，并预言解决这些问题，“将保证中国革命一定得到胜利”。（《毛泽东选集》第 3卷，第 940页。）毛泽东的看齐思想，不仅直指当时党内存在的突出问题，更着眼于中国革命形势任务的长远发展，为保证把七大开成团结的大会、胜利的大会，使全党在马克思列宁主义基础上进一步团结统一，彻底打败日本侵略者，实现抗战胜利后的重大历史转折，乃至夺取全国革命胜利，发挥了十分重要的作用。

随着世情国情党情变化，今天我国发展面临的形势任务更加艰巨复杂繁重，我们的党员、干部队伍也更加发展壮大，“四个深刻变化”和“四个多样化”愈加明显，形成思想共识的难度进一步加大，一些党员、干部组织观念薄弱、组织涣散现象突出，思想认识和行动上的“偏差”“不整齐”等现象时有出现，组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。党的十八大以来，习近平多次深刻论述看齐问题，极大地丰富发展了我们党的看齐思想。

一是，进一步突出看齐在从严管党治党中的重要地位，明确把经常喊看齐提升为加强党的建设的一条重要规律和经验。习近平指出：毛主席说，看齐是原则，有偏差是实际生活。这是很深刻的道理。就像军队一样，再训练有素的部队也经常要喊看齐，而且要天天喊、时时喊。当然，整队型看齐比较容易，因为那是形体上的，思想上政治上行动上看齐就不那么容易了。因此，经常喊看齐是我们党加强自身建设的规律和经验。只有经常喊看齐，只有各级党组织都经常喊看齐，才能时刻警醒、及时纠偏，使全党始终保持整齐昂扬的奋进状态。（参见习近平：《在全国党校工作会议上的讲话》，《求是》杂志 2016年第 9期。）　

二是，进一步深刻揭示看齐的实质，强调增强看齐意识的关键是自觉同党中央保持高度一致。习近平指出，增强看齐意识，自觉同党中央保持高度一致是关键。看齐意识用一句话来概括，就是向中央看齐。在这上面出了问题，那就是方向性问题。（参见习近平：《在全国党校工作会议上的讲话》，《求是》杂志 2016年第 9期。）　因此，讲看齐，不是个人的小事，而是事关政治方向的大事；不是一般的品行要求，而是党性要求。

三是，进一步深刻回答了增强看齐意识与增强政治意识、特别是严明政治纪律和政治规矩的辩证关系，强调增强看齐意识要靠严格的纪律作根本保证。习近平指出，增强看齐意识，就必须严守党的政治纪律和政治规矩。（参见习近平：《在全国党校工作会议上的讲话》，《求是》杂志 2016年第 9期。）做到经常、主动向党中央看齐，要靠理想、靠党性、靠纪律。向中央看齐，维护党中央权威，是遵守政治纪律、对党忠诚的集中体现。对于每一个党员特别是各级干部来说，必须始终坚持把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律。

四是，进一步深刻论述了向党中央看齐的具体内涵，为增强看齐意识指明了正确方向。习近平指出，同党中央保持高度一致必须是全面的，在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐，做到表里如一、知行合一。对于广大党员、干部和各级组织来说，增强看齐意识，就是向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神看齐，向党中央改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各项决策部署看齐，并切实把向党中央看齐体现在思想和工作各个方面。（参见习近平：《在全国党校工作会议上的讲话》，《求是》杂志 2016年第 9期。）

五是，进一步明确要求领导机关、领导干部在增强看齐意识方面要模范起带头作用。习近平指出，从严治党，关键是抓住领导干部这个关键少数，从严管好各级领导干部。（参见《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，第 102页。）抓关键少数，是习近平从严管党治党的一个鲜明特点和重要方法。他多次强调，党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起。全党看着中央政治局，要求全党做到的，中央政治局首先要做到。在增强看齐意识方面，习近平同样强调，中央政治局的同志必须有很强的看齐意识，经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。制定各方面决策部署，首先要有正确的大局观，站在党和国家大局上想问题、看问题，特别要把所分管方面的工作同党中央重大决策部署衔接起来、统一起来。（参见《人民日报》2015年 12月 30日。）领导机关、领导干部在全党全社会起着标杆示范作用，从严管理的要求能不能落到实处，领导机关和领导干部带头作用非常重要。领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做。各级领导机关和领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识，时时处处严要求、作表率，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应。

上面，我们分别从四个方面对增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进行了初步梳理。从中不难看到，增强“四个意识”，内涵十分丰富深刻，是一个有机整体，相互联系，相辅相成。同时，又主题鲜明，有着十分明确的指向。其中，政治意识是管方向的、管总的，确保全党正确方向和正确立场；大局意识主要是要协调各种关系，确保局部和整体协调一致，反映的是视野、是胸襟、是担当；核心意识、看齐意识是关键、是鲜明指向和衡量的标准，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，最终要落脚在看齐上。增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，才能从根本上维护党的团结和集中统一。因此，增强“四个意识”，事关我们党的政治方向，是一项重大政治原则，是一项严格的政治纪律和政治规矩，也是衡量广大党员、干部和各级组织是否坚持正确政治方向、是否站稳政治立场的一项基本标准。增强“四个意识”，就是要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决贯彻党中央统一决策部署，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

三、坚持表里如一、知行合一，切实把增强“四个意识”落到实处

习近平深刻指出：“‘四个意识’不是空洞的口号，不能只停留在口头表态上，要切实落实到行动上。”（《人民日报》2016年 12月 28日。）增强“四个意识”，既是一个重大理论问题、政治问题和思想认识问题，也是一个重大实践问题。增强“四个意识”，需要坚持表里如一、知行合一，既要加强党性锻炼，提高政治素养，内化于心，更要加强落实，外化于形，切实把增强“四个意识”体现在各项工作中。

第一，增强“四个意识”，就要加强理论学习，进一步坚定理想信念，为同党中央保持高度一致打下扎实可靠基础。以知促行、知行合一，是马克思主义认识论和实践论的一个重要观点，也是我们党加强自身建设的一条基本经验。思想是行动的先导。增强“四个意识”，首先要在“知”上下功夫。习近平指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。”（《十八大以来重要文献选编》（上），第 80页。）无数事实证明，对共产党人来说，只有理论上清醒才能有政治上清醒，只有理论上坚定才能有政治上坚定。只有通过加强理论学习，特别是通过加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习、对党中央一系列治国理政新理念新思想新战略的学习、对党中央的路线方针政策和重大决策部署的学习，全面提高马克思主义理论素养，掌握辩证唯物主义和历史唯物主义思想武器，学懂弄通中国特色社会主义理论体系，弄明白历史怎样走来、又怎样走下去，才能不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，才能更加坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念。这样，向党中央和习近平总书记看齐，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能具有扎实可靠的基础。

第二，增强“四个意识”，就要进一步严格遵守党章党规，特别是要进一步严明政治纪律和政治规矩。没有规矩，不成方圆。增强“四个意识”，作为对广大党员、干部和各级组织的一项基本要求，既需要通过加强理论素养和党性修养来滋养，也需要通过党章党规、特别是政治纪律和政治规矩来保证。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。可以说，增强“四个意识”的内容和要求，都体现在党章的各项规定中。习近平高度重视学习、遵守党章问题，并郑重向全党提出：在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。与此同时，增强“四个意识”，还必须严明党的纪律，特别是严明政治纪律和政治规矩。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是维护党的团结统一的根本保证。因此，增强“四个意识”，最紧要的就是认真学习党章，严格遵守党章，特别是严格遵守政治纪律和政治规矩。这是各级组织和全体党员必须遵守的最基本的行为规矩。

第三，增强“四个意识”，就要自觉同党中央保持高度一致、向党中央看齐，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。增强“四个意识”，不能只停留在口头表态，更重要的是要落实在具体行动上。习近平指出：“党中央权威，全党都必须自觉维护，并具体体现到自己的全部工作中去，决不能表面上喊着同党中央保持一致、实际上没当回事，更不能违背中央大政方针各自为政、自行其是。”（《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，第21页。）党的干部要自觉经常同党中央对表，校准自己的思想和行动。向党中央看齐，关键是做到“三个必须”，即：同党中央保持高度一致必须是全面的，在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐，做到表里如一、知行合一；必须是具体的，不能光口头讲讲，要落实在各个方面、各项工作上；必须是坚定的，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，任何时候任何情况下都做到政治立场不移、政治方向不偏。

第四，增强“四个意识”，就要正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，把地方和部门的工作放到大局中去思考、定位、摆布，自觉服从大局，坚决维护大局。各级领导干部要自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，把党中央大政方针不折不扣落实到位。增强“四个意识”，并不是不要从地方、部门实际出发，也不是不要发挥主观能动性，而是要在工作中，一方面既严明纪律规矩，牢固树立大局意识，坚决贯彻中央精神和中央决策部署，决不能在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，决不能搞“上有政策、下有对策”（习近平：《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献出版社 2015年版，第 6页。）；另一方面，又从实际出发，加强调查研究，找准中央精神和地方、部门实际的结合点，正确处理好长远利益与眼前利益、全局利益与本地区本部门利益的关系，创造性地把中央决策部署变为本地区本部门本单位发展的生动实践，努力使地方和部门的工作既为一域争光、又为全局添彩（参见《人民日报》2015年 12月 30日。）。

第五，增强“四个意识”，就要以“两学一做”学习教育为契机，着力解决一些党员在理想信念、党的意识、党员宗旨观念等方面存在的突出问题，做合格的共产党员。加强党的建设、从严管党治党，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部。正在开展的“两学一做”学习教育，作为党内教育的一种新的探索，是进一步增强“四个意识”的重要抓手。这就要求我们在学习教育中，要通过学习党章党规教育，学习系列讲话，着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，着力解决一些党员党的意识淡化的问题，特别是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党等问题，引导党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责；坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。

〔作者陈理，中共中央文献研究室室务委员、编审，北京 100017〕

（责任编辑：茅文婷）

（来源：《党的文献》2017年第1期）