陈理:全面从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”

全面从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”

中共中央文献研究室室务委员兼第六编研部主任、编审 陈理

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。短短几年间，全面从严治党取得如此重要的阶段性成果，可以总结的经验很多，但其中很重要一点，无疑是同着力抓好领导干部这个“关键少数”分不开的。抓好领导干部这个“关键少数”，是习近平管党治党的一个重要思想，也是十八大以来党中央推进全面从严治党的一个鲜明特征和重要经验，进一步丰富和发展了马克思主义党建学说和治国理政理论。

一、全面从严治党，为什么要抓好领导干部这个“关键少数”

我们党历来重视加强干部队伍特别是高级干部队伍的建设，强调建设一支高素质的干部队伍，对革命、建设和改革发展具有决定性的重要作用。毛泽东曾指出：“如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量。”邓小平也指出：“中国问题的关键在于共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题，中国就稳如泰山。”党的十八大以来，面对新的历史条件下世情国情党情的深刻变化，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党特别是从严管理干部摆在更加突出的重要位置。习近平指出：“从严治党，重在从严管理干部。”“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部。”这些重要论述，深刻阐明了全面从严治党与从严管理干部的关系，为全面从严治党指明了正确方向和工作着力点。

（一）强调从严治党要抓好领导干部这个“关键少数”，是对社会主义建设规律特别是党的建设规律认识的深化。之所以要抓住领导干部这个“关键少数”，这是由领导干部特别是高级干部执掌重要权力的特殊地位所决定的，也是由领导干部特别是高级干部发挥示范作用的特殊职责所要求的。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的各级干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的具体组织者和领导者，在团结带领人民群众实现党的目标和任务中发挥着重要作用，其一言一行、一举一动，对全社会有着很强的示范作用。因此，“治国之要，首在用人”；管党治党，关键在抓住领导干部这个“关键少数”。

（二）强调从严治党要抓好领导干部这个“关键少数”，是对我们党的优良传统和政治优势在新的历史条件下的继承和发扬。政治路线确定之后，干部就是决定的因素，这是马克思主义政党建设的一条重要经验，也是我们党重要的政治优势和组织优势。回顾我国革命、建设和改革 90多年的历史，可以清楚地看到，抓好领导骨干和干部队伍建设，对于我们党始终保持着强大的凝聚力和战斗力，团结带领全国人民战胜各种艰难险阻，推动革命、建设和改革发展事业不断从胜利走向胜利，发挥了极其重要的作用。习近平指出，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。

（三）强调从严治党要抓好领导干部这个“关键少数”，是对我们党面临的形势任务和肩负的历史使命的清醒认识。当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，中华民族正处于走向伟大复兴的关键时期。改革进入深水区，经济发展进入新常态，各种矛盾叠加，风险隐患集聚。当今世界，国际力量对比发生新的变化，世界经济进入深度调整，我国发展面临的国际环境更加复杂严峻。形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大都是前所未有的。在这样的国内外形势下，我们要团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须以更大力度推进党的建设新的伟大工程，特别是要着力加强干部队伍建设，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

（四）强调从严治党要抓好领导干部这个“关键少数”，是对当前党内存在突出问题特别是干部队伍存在突出问题的深刻认识和采取的有力举措。习近平深刻指出：党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。我们党的总体状况是好的，党的干部队伍总体状况也是好的，各级领导干部在各自岗位上发挥了重要作用，作出了突出贡献。但与国内外形势发展变化的要求相比，与党所承担的历史任务的要求相比，党的领导水平和执政水平，党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风都还有不小差距。更为严重的是，党内出现了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等严重违纪违法案件，对党的形象造成了难以估量的损害。新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。

二、全面从严治党，如何抓好领导干部这个“关键少数”

关于全面从严治党，如何抓好领导干部这个“关键少数”，习近平有全面系统的深刻论述，比如，关于好干部的 20字标准，关于“四个有”，关于“六个从严”，等等。习近平明确指出：从严管理干部，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来。

一方面，从思想建党来说，最重要的是抓好理想信念的教育。党的十八大以来，习近平始终把理想信念放在十分突出的位置。他明确指出，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。现实生活中，一些党员、干部出现这样那样的问题，说到底是由于信仰迷茫、精神迷失。根子还是一些党员、干部理想信念这个“压舱石”发生了动摇，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了松动。

那么，怎样才能坚定理想信念呢？要坚定理想信念，最重要的就是要抓好思想教育这个根本，加强理论学习，特别是加强马克思主义的学习。习近平指出：理想信念的坚定，来自思想理论的坚定。只有理论上清醒才能政治上清醒，只有理论上坚定才能政治上坚定。对于广大党员、干部来说，要坚定理想信念，就要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，并切实把学习成果转化为不可撼动的理想信念，转化为正确的世界观、人生观、价值观，转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养，做到真学真懂真信真用。只有做到这样，我们的站位才能高，眼界才能宽，心胸才能开阔，才能坚持正确政治方向，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，经受住各种风险和困难考验，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人政治本色。

另一方面，从制度治党来说，最重要的就是要建立健全相关制度，用制度管权管事管人。没有规矩，不成方圆。党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。习近平指出，我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律，必须有刚性约束、强制推动。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，就是要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。要不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决贯彻党中央的决策部署。

法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。有纪可依是严明纪律的前提，把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。党的十八大以来，党中央从立规矩开始，首先制定了八项规定，随后陆续出台一系列制度，加快构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。特别是十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，进一步完善了全面从严治党的党内法规制度，为进一步加强制度治党奠定了坚实基础。

法规制度的生命力在于执行。习近平指出，我们要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行。要让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根。要强化制度执行，加强监督检查，确保出台一个就执行落实好一个，让制度、纪律成为带电的“高压线”，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的，要零容忍，发现一起就坚决查处一起。

三、全面从严治党，要进一步抓好“关键少数”中的“关键少数”

“事在四方，要在中央。”在全面论述抓好领导干部这个“关键少数”的基础上，习近平又进一步深刻论述了抓好“关键少数”中的“关键少数”这一重大问题。他明确指出：中央委员会，中央政治局，中央政治局常委会，这是党的领导决策核心。中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会组成人员是“关键少数”中的“关键少数”，把这部分人抓好了，很多问题就好办了。

习近平关于进一步抓好“关键少数”中的“关键少数”的思想，十分丰富，也十分深刻。早在十八届一中全会和十八届中央政治局第一次会议上，习近平就对中央委员会和中央政治局自身建设问题提出了十分明确的要求。在十八届六中全会上，他又进一步指出：我们要从党和国家兴旺发达、长治久安的高度来认识建设好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的重大意义，切实把我们这个层面的党内政治生活、党内监督搞好，以令人信服的表率作用，推动全党开创全面从严治党新局面。

（一）中央政治局的同志必须有很强的看齐意识，必须经常看齐、主动看齐。习近平把这一条看作是最最紧要的政治。他明确指出，各级领导干部要有看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。我们中央政治局的同志必须有很强的看齐意识，必须经常看齐、主动看齐，这样才能真正看齐。这是最最紧要的政治。他明确要求中央政治局的同志要带头自觉维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉接受党的纪律约束，认真贯彻执行中央政治局作出的决定决策，坚持重大问题按规定请示报告，用实际行动树立中央政治局高度团结统一、步调一致的良好形象。

（二）党要管党、从严治党，就从中央政治局抓起。党的十八大之后，党中央突出强调党要管党、从严治党，并决定从作风问题抓起。那么，党要管党、从严治党从哪里抓起？习近平明确指出，就从中央政治局抓起，正所谓“子帅以正，孰敢不正？”上面没有先做到，要求下面做到就没有说服力和号召力。为此，党中央很快就着手制定了八项规定。习近平说得很清楚：党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。他强调，既然作规定，就要朝严一点的标准去努力，就要来真格的。我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。

（三）作风建设要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起，持之以恒加强作风建设。党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。习近平强调指出，我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。全党看着中央政治局，要求全党做到的，中央政治局首先要做到。十八大以来，党中央抓住作风建设这条主线，作为加强党的建设的突破口，并一以贯之，步步深入，特别是在相继开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中，党中央无一例外都强调中央政治局带头，形成以上率下的良好氛围。这种率先垂范、以上率下的做法，对党风政风乃至整个社会风气的改善发挥了重要导向作用，也是学习教育取得扎实成效的重要原因。

（四）严肃党内政治生活、加强党内监督，必须从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起。早在十八届中央政治局第一次会议上，习近平就明确要求中央政治局成员带头遵守党的组织原则和党内政治生活准则，懂规矩，守纪律。后来，他又专门作出批示要求在适当时机就新形势下加强和规范党内政治生活作出一个决定，提出新的要求。在十八届六中全会上作准则、条例的说明时，习近平专门解释了关于以高级干部为重点的问题。他明确指出：加强和规范党内政治生活、加强党内监督，是对全党提出的要求，也是全党的共同任务。同时，准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。这一精神在全会通过的准则和条例中，得到了很好的体现。准则第一部分明确规定：新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员。条例也专门就党的中央组织的监督单设一章，对中央委员会、中央政治局及其成员提出了明确要求。

（五）坚持坚定正确的政治方向，不断加强理论学习，中央政治局要带头。我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。在每一个重大转折时期，面对新形势新任务，我们党总是号召全党同志加强学习；而每次这样的学习热潮，都能推动党和人民事业实现大发展大进步。习近平强调指出，好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。他明确要求，坚持坚定正确的政治方向，必须加强理论学习。在这方面，中央政治局要带头。中央委员会的每一位成员，都要紧密结合工作实际和思想实际，想大事，谋全局，如饥似渴地学习，毫不懈怠地实践，与时俱进地提高，从马克思主义科学真理中获得认识世界和改造世界的锐利武器，从前人留下的思想宝库中汲取治国理政的珍贵滋养，从人类创造的最新文明成果中寻找登高望远的思想阶梯。党中央率先垂范，迄今为止，十八届中央政治局已安排了 40次集体学习，特别是专门安排了历史唯物主义和辩证唯物主义基本原理和方法论的学习，还安排了马克思主义政治经济学基本原理和方法论的学习。这不仅有力地推动了中央政治局同志更为全面深入地学习和掌握马克思主义，也极大地促进了全党同志重视学习和掌握马克思主义。

（来源：《党的文献》2017年第3期）