加快构建新发展格局
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是习近平总书记科学分析我国发展面临机遇和挑战的新变化而提出的重大战略思想。党的十九届五中全会立足当前、着眼长远，对构建新发展格局作出了战略部署。我们要认真学习领会、贯彻落实，加快构建新发展格局。
一、深刻认识构建新发展格局的紧迫性和重要性
习近平总书记关于构建新发展格局的重大战略思想，是在科学把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的基础上形成的，是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化提出来的。
从国际形势看。当今世界正经历百年未有之大变局，全球秩序、国际关系深刻演变，政治局势、经济版图深刻调整，利益格局、地区安全深刻重塑，其力度规模之大、涉及范围之广前所未有。当前，新冠肺炎疫情全球大流行加速了百年未有之大变局的演进，一些国家保护主义、单边主义盛行，世界经济低迷，全球市场萎缩，国际投资锐减，产业链供应链因非经济因素而受到冲击。世界进入动荡变革期，我国发展面临的不稳定不确定因素增加，今后一个时期将面对更多逆风逆水的外部环境。
从国内形势看。我国即将进入新发展阶段，中华民族正处于实现伟大复兴的关键时期。我国经济快速发展，社会长期稳定，各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。同时，我国发展不平衡不充分的问题依然突出，实现高质量发展还有许多短板弱项。全面深化改革呈现阶段性新特征，深层次的体制机制问题不断显现，前进道路上遇到的急流险滩暗礁更多。中国特色社会主义到了一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。
面对我国外部环境和内部条件所发生的深刻复杂变化，习近平总书记反复强调，要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战。我国国家制度和国家治理体系优势显著，为建设现代化经济体系、推动经济高质量发展提供了根本制度保障。我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。我国物质基础雄厚，人力资源丰富，社会大局稳定。这些都是我国继续发展的多方面优势和有利条件。我们要增强机遇意识和风险意识，坚持底线思维，勇于开顶风船，善于在危机中育先机、于变局中开新局。
习近平总书记指出：“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。” 扩大内需始终是应对外部风险挑战、保持我国经济持续健康发展的战略基点。从世界经济发展的实际情况看，不少大国的经济发展都是以内需为主的。我国是一个人口大国，又是一个发展中国家，在由温饱不足向全面小康、基本实现社会主义现代化进而建成社会主义现代化强国的历史进程中，各方面的需求潜力十分巨大，这是我们的优势所在。特别是近年来，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲。新冠肺炎疫情对世界经济和我国发展产生了巨大的冲击，未来一个时期，我国国内市场主导国民经济循环的特征会更加明显，客观上迫切需要我国以新的战略举措挖掘内需潜力，通过畅通国民经济循环更好推动国际大循环，培育和提升新形势下我国的国际竞争力。正是在这样的形势下，构建新发展格局的重大战略思想应运而生。
总之，构建新发展格局是实现高质量发展的内在要求，是防范化解风险挑战的客观需要，是新发展阶段打造新优势、开创新局面的重大战略任务，意义重大而深远。
二、牢牢把握构建新发展格局的丰富内涵和实践要求
面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，习近平总书记深入思考了构建新发展格局的一系列方向性、根本性、原则性问题，为我国经济社会发展提供了科学的遵循。我们要深入贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极探索形成新发展格局的有效路径。
以推动高质量发展为主题。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是我们确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。战胜各种风险挑战，最根本的还是集中力量办好自己的事，不断壮大我国经济实力和综合国力。必须坚持质量第一、效益优先，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
以扩大内需为战略基点。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力。面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系。坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。着力释放内需潜力、市场活力，形成强大国内市场，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。
以科技创新催生新发展动能。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演变，更加凸显了加快提高我国科技创新能力的紧迫性。我们更要大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术。这是关系我国发展全局的重大问题，也是形成以国内大循环为主体的关键。要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快实施创新驱动发展战略，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。大力推进科技及其他各方面创新，形成更多新的增长点、增长极。依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化。
以深化改革激发新发展活力。随着我国迈入新发展阶段，改革也面临新的任务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍。要发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。继续用足用好改革这个关键一招，加大力度、加快进度、拓展深度，使各项改革朝着推动形成新发展格局聚集发力。善于运用改革思维和改革办法，加快推进有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革，加强改革举措的系统集成、协同高效。
以做实做强做优实体经济为主攻方向。实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。不论经济发展到什么时候，实体经济都是我们在国际经济竞争中赢得主动的根基。要着力振兴实体经济，加快建设制造强国，筑牢现代化经济体系的坚实基础。把高质量发展着力点放在实体经济上，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强。深刻把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。
以现代流通体系建设为有力支撑。流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，国内循环和国际循环都离不开高效的现代流通体系。构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式，完善流通领域制度规范和标准，培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，为构建新发展格局提供有力支撑。
以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。现在国际上保护主义思潮上升，我们要站在历史正确的一边，坚持多边主义和国际关系民主化，以开放、合作、共赢胸怀谋划发展。全面提高对外开放水平，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制。主动作为、适度管理，坚定不移推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。坚持共商共建共享的全球治理观，积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。
以共建共治共享拓展社会发展新局面。着力改善人民生活品质，提高保障改善民生水平，实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡发展。完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强和创新基层社会治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。
三、扎实推动构建新发展格局
构建新发展格局是前无古人的伟大实践，没有先例可循。我们要增强政治责任感和历史使命感，坚定信心、迎难而上，做实做细做好构建新发展格局的各项工作。
坚持党的全面领导。构建新发展格局涉及经济社会发展各领域，是一项复杂的系统工程。必须加强党的集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，确保这项战略部署始终沿着正确的轨道高效推进。各级党委和政府要从讲政治的高度来认识构建新发展格局的重大意义和工作要求，坚决贯彻落实党中央决策部署。党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动构建新发展格局的各项工作。各级领导干部要发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，牢牢把握工作主动权。广大党员、干部要扛起责任、经受考验，勇当先锋、敢打头阵，高质量完成构建新发展格局的各项任务。把全面从严治党要求体现在构建新发展格局的全过程和各领域，不断提高党的建设质量，为构建新发展格局提供坚强有力的组织保证。
贯彻以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要把人民放在心中最高位置谋划发展，站在人民立场深化改革开放，着眼人民美好生活需要改善民生，突出人民利益导向加强制度创新。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力在构建新发展格局过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板。着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
运用辩证思维妥善处理构建新发展格局的若干重大关系。一是要正确认识国内大循环和国际大循环的关系。新发展格局是一个有机整体，强调的是国内国际双循环，决不能割裂开来。以国内大循环为主体，通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。国内循环也是建立在国内统一大市场基础上的大循环，不是每个地方都搞自我小循环。二是统筹发展和安全的关系。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的保障和条件，发展是安全的基础和目的。越是对外开放越要重视安全，越要增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，切实维护国家主权、安全、发展利益。三是把握整体推进和重点突破的关系。构建新发展格局是事关全局的系统性深层次变革，必须整体推进、统筹谋划，形成整体效应。同时，要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地，发挥示范和引领作用。
发扬钉钉子精神，狠抓工作落实。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。构建新发展格局，重在落实，也贵在落实。广大党员、干部要有功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，扎扎实实做好各项工作。把抓落实作为开展工作的主要方式，讲实话、出实招、办实事、求实效，大力弘扬求真务实、崇尚实干的良好风尚，多干打基础、利长远、惠民生的实事，在构建新发展格局的大考中交出合格答卷。
（作者系中央党史和文献研究院第一研究部副主任、研究员）
来源：《机关党建研究》2020年第11期