让信息化更好服务于我国新发展阶段

原标题:古明明:让信息化更好服务于我国新发展阶段
作者:古明明    发布时间:2021-03-08    来源:理论中国
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十九届五中全会指出,“十四五”时期我国将进入新发展阶段,是实现新的更大发展的关键时期。信息化已经成为我国经济社会发展的重要机遇与挑战,在我国将进入新发展阶段的重要历史时期,发挥好信息化的作用势在必行。中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于网络强国论述摘编》的第八专题“发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用”就专门收入了习近平同志有关世界信息化发展大势、信息化对当前发展的重要意义、如何通过信息化建设更好服务于我国经济社会发展等问题的论述。

一、信息技术成为率先渗透到经济社会生活各领域的先导技术。

信息资源日益成为重要生产要素和社会财富,信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。为此,习近平同志强调,未来几十年,新一轮科技革命和产业变革将同人类社会发展形成历史性交汇,信息技术成为率先渗透到经济社会生活各领域的先导技术,将促进以物质生产、物质服务为主的经济发展模式向以信息生产、信息服务为主的经济发展模式转变,世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期。

在上述背景下,互联网作为二十世纪最伟大的发明之一,给人们的生产生活带来了巨大变化,对很多领域的创新发展起到很强带动作用,也给各行各业创新带来了历史机遇。在世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变的过程中,我们要把握好这一历史契机。特别是,我国经济发展已经进入新常态,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。

二、加强信息基础设施建设,打通经济社会发展的信息“大动脉”。

当今世界,信息化发展很快,不进则退,慢进亦退。面对信息化潮流,只有积极抢占制高点,才能赢得发展先机。因此,我们要加强信息基础设施建设,强化信息资源深度整合,打通经济社会发展的信息“大动脉”。就这方面的问题,习近平同志提出了我国加强信息基础设施建设的一些发展方向和思路。

一是要着力推动互联网和实体经济深度融合发展,以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流,促进资源配置优化,促进全要素生产率提升,为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。要坚持以供给侧结构性改革为主线,加快发展数字经济,推动实体经济和数字经济融合发展,推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。

二是要加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,统筹规划政务数据资源和社会数据资源,完善基础信息资源和重要领域信息资源建设,形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。例如在工业互联网领域,要深入实施创新发展战略,系统推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设,发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用。

三是要推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资,加大交通、水利、能源等领域投资力度,补齐农村基础设施和公共服务短板,着力解决发展不平衡不充分问题。例如,通过大力投入发展人工智能,可以为我国构建现代化经济体系、实现高质量发展提供重要支撑,为民生改善提供重要保障。

三、在经济发展领域,以信息化培育新动能,用新动能推动新发展。

在信息化对经济社会发展的驱动引领作用日益凸显的新形势下,我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机,以信息化、智能化为杠杆培育新动能。习近平同志非常重视发挥数据、信息、知识作为新生产要素的作用,指出要依靠信息技术创新驱动,不断催生新产业新业态新模式,用新动能推动新发展。

培育新增长点、形成新动能。要加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化。在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设,抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业,大力推进科技创新,着力壮大新增长点、形成发展新动能。

产业数字化,人工智能化,提高全要素生产率。要加快推动数字产业化,发挥互联网作为新基础设施的作用。在改造提升传统动能方面,要推动产业数字化,利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造,提高全要素生产率,释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。要围绕建设现代化经济体系,以供给侧结构性改革为主线,把握数字化、网络化、智能化融合发展契机,在质量变革、效率变革、动力变革中发挥人工智能作用,提高全要素生产率。要培育具有重大引领带动作用的人工智能企业和产业,构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,推动经济高质量发展迈出更大步伐。

构建以数据为关键要素的数字经济,把数字经济作为我国参与国际合作和竞争的新优势。我国线上经济已经处于全球领先地位,在这次新冠肺炎疫情防控中发挥了积极作用,线上办公、线上购物、线上教育、线上医疗蓬勃发展并同线下经济深度交融。我们要乘势而上,加快数字经济、数字社会、数字政府建设,推动各领域数字化优化升级,积极参与数字货币、数字税等国际规则制定,塑造新的竞争优势。面向未来,要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,加快构建完整的内需体系,大力推进科技创新及其他各方面创新,加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业,形成更多新的增长点、增长极,着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

四、在社会建设领域,以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。

信息是国家治理的重要依据。随着互联网运用普及和大数据等技术快速发展,国家治理正逐步从线下向线下线上相结合转变,从掌握少量“样本数据”向掌握海量“全体数据”转变,这为推动治理模式变革、提升国家治理现代化水平提供了有利条件。习近平同志指出,我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化,要发挥信息在这个进程中的重要作用,要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。

大数据是国家治理的重要手段,在运用大数据提升国家治理现代化水平方面,可以从以下几个角度入手:(1)要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,推进政府管理和社会治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。(2)要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,推动技术融合、业务融合、数据融合,打通信息壁垒,形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,构建全国信息资源共享体系,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。(3)要充分利用大数据平台,综合分析风险因素,提高对风险因素的感知、预测、防范能力。(4)要加强政企合作、多方参与,加快公共服务领域数据集中和共享,推进同企业积累的社会数据进行平台对接,形成社会治理强大合力。(5)要加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间。

用信息化推进国家治理能力和治理体系现代化,需要重点关注的问题有:(1)加强人工智能同社会治理的结合,运用人工智能提高公共服务和社会治理水平。要开发适用于政府服务和决策的人工智能系统,加强政务信息资源整合和公共需求精准预测,提高决策科学性。要推进智慧城市建设,推动城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化。要促进人工智能在公共安全领域的深度应用,利用人工智能提升公共安全保障能力。要加强生态领域人工智能运用,提高生态监测水平,增强环保监督能力,为推动生态文明建设提供更强大的技术支撑和智能保障。(2)抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔。(3)信息的顺畅流动,就如同经络通达一样重要。要打破“信息孤岛”、破除数据壁垒,加强数据有序共享,加快智慧社会、新型智慧城市建设,推进政务数据、行业数据、社会数据、企业数据等汇聚融合、合理利用,建立健全国家数据资源体系,增强宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务的精准性和有效性。

总的来看,在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键时期,要进一步充分发挥信息化对经济社会发展的引领作用。习近平同志指出,按照新发展理念推动我国经济社会发展,是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势。我国网信事业发展要适应这个大趋势。要用好互联网带来的重大机遇,深入实施创新驱动发展战略。

信息化是“四化”同步发展的加速器、催化剂。党的十九大提出,要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,这是事关现代化建设全局的重大战略课题。十九届五中全会在二〇三五年社会主义现代化远景目标中也明确“要基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系”,其中信息化是十分重要的一个方面。信息化对于今后一段时期我国经济社会发展的影响不言而喻。网信事业代表着新的生产力和新的发展方向,应该在践行新发展理念上先行一步。因此,我们要围绕建设现代化经济体系、实现高质量发展,加快信息化发展,整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展,让信息化在新发展阶段更好驱动引领经济社会发展。

(作者:古明明 中央党史和文献研究院第一研究部副研究员)