加強黨的集中統一領導

在抗戰最困難的時期，為了做好迎接新的大發展局面到來的准備，中共中央要求各地大力加強黨的建設，採取了一些新的措施。

1941年7月1日，中共中央政治局通過《關於增強黨性的決定》，指出：要把中國共產黨進一步建設成為廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的黨，以擔負起偉大而艱難的革命事業。這就要求全體黨員和黨的各個組成部分都在統一意志、統一行動和統一紀律下面，團結起來，成為有組織的整體﹔要求全體黨員，尤其是黨員干部，更加增強自己的黨性鍛煉，把個人利益服從於黨的利益，把個別黨的組成部分的利益服從於全黨的利益，使全黨團結得像一個人一樣。決定指出黨內存在的各種違反黨性的錯誤傾向，如個人主義、無組織狀態、分散主義等，並提出了克服這些錯誤傾向的辦法。自此以后，增強黨性鍛煉成為黨的建設的重要內容。

為了適應殘酷的戰爭環境，解決抗日根據地黨政軍民關系中某些不協調的現象，加強黨的集中統一領導，1942年9月1日，中共中央政治局作出《關於統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》。決定指出：“根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會。”這裡所說的統一領導，是指黨從政治上對政權、軍隊、民眾團體等一切其他組織的領導，是指大政方針的領導，而不是領導一切具體事務，更不是包辦代替一切工作。決定規定：中央代表機關(中央局、分局)及各級黨委(區黨委、地委)為各地區的最高領導機關，統一對各地區黨政軍民工作的領導﹔中央代表機關及區黨委、地委的決議、決定和指示，同級政府的黨團，軍隊的軍政委員會、政治部和民眾團體的黨團及黨員，均須無條件執行﹔各級黨委嚴格執行民主集中制，下級服從上級，全黨服從中央。

根據這個決定的精神，中共中央先后建立和健全了在各地區的中央代表機構。陝甘寧邊區中央局與西北工作委員會合並，成立中共中央西北局，高崗為書記﹔晉冀豫地區成立太行分局，鄧小平為書記﹔晉西北地區成立晉綏分局，關向應為書記﹔充實北方局和山東分局，分別以楊尚昆和朱瑞為書記﹔健全晉察冀分局，聶榮臻為書記。各中央局(分局)都直屬中共中央。黨的一元化領導的實行，增加了黨的團結，統一了抗日根據地各部門的工作步調，保証了黨的方針政策的貫徹執行，從而有力地推動了對敵斗爭的發展及根據地的鞏固和建設。

為了調整及精簡中央領導機構，加強中央的集中統一領導，中共中央於1943年3月16日和20日在延安舉行政治局會議。任弼時在會上報告中央機構調整與精簡草案。會議決定：毛澤東為中央政治局主席和中央書記處主席﹔毛澤東、劉少奇、任弼時組成中央書記處，根據中央政治局決定的方針處理日常工作，中央書記處討論問題，主席有最后決定權﹔劉少奇參加中共中央軍委並任軍委副主席。同時，設立中央宣傳委員會，由毛澤東、王稼祥、凱豐、博古組成，毛澤東兼書記，王稼祥任副書記﹔設立中央組織委員會，由劉少奇、王稼祥、康生、陳雲、洛甫、鄧發、楊尚昆、任弼時組成，劉少奇兼書記。上述委員會作為中央政治局和中央書記處的助理機關。為統一對各地區領導，會議決定華北黨政軍民工作統歸王稼祥負責管理，華中黨政軍民工作統歸劉少奇負責管理，陝甘寧、晉西北黨政軍民工作統歸任弼時負責管理，大后方工作統歸陳雲負責管理，敵佔區工作統歸楊尚昆負責管理。

（中共中央黨史研究室著：《中國共產黨歷史》第一卷下冊，中共黨史出版社2002年版）