解放軍帶著“約法八章”進沈陽

《東北行政委員會關於解放后保護城市各階層人民利益約法八章的布告》。遼寧省檔案館提供

　　壹

　　通過對這兩份珍貴文件的研究，我們可以尋找到中國共產黨順利接管沈陽城的秘訣，那就是加強紀律性，一切按規矩辦事。

　　貳

　　軍管會研究制定了接管沈陽的方針、方法、分工及注意事項，並擬定了接收的具體辦法和入城后張貼布告的宣傳內容。

　　三

　　僅僅用了四天的時間，沈陽城內就恢復了往日的運營，這與解放軍和接管人員嚴守紀律、遵守規定密不可分。

　　遼寧省檔案館正在舉辦“信仰的力量”學習教育主題展覽，參觀者可以瀏覽到兩份館內珍藏的文件，一份是1948年沈陽解放的第二天，東北行政委員會張貼出來的，關於解放后保護城市各階層人民利益約法八章的布告，另一份是中國人民解放軍總部制定的關於攻佔沈陽入城紀律的指示。

　　7月18日，記者在採訪遼寧省檔案局（館）局（館）長趙煥林時，他指出：“通過對這兩份珍貴文件的研究，我們可以一窺當時復雜的政治環境，尋找到中國共產黨順利接管沈陽城的秘訣，那就是加強紀律性，一切按規矩辦事。”

　　接管沈陽任務艱巨

　　接管沈陽是一項十分艱巨的任務。沈陽當時是東北最大的城市，也是東北工業中心，重工業尤其是軍事工業十分發達，在全國首屈一指。早在1945年日本投降前夕，黨中央就十分重視東北，毛澤東曾經表示，寧願丟幾個南方根據地，也要佔領東北根據地，隻要有了東北，中國革命就有了鞏固的基礎。后來蘇聯紅軍控制了沈陽，根據當時的《雅爾塔協定》，將沈陽交給了國民黨。

　　1948年遼沈戰役即將勝利，接管沈陽的准備工作提上了黨中央的議事日程。沈陽解放意味著東北全境即將解放，如果能夠成功接管沈陽，就可以有力地支援全國的解放戰爭。要想達到這一目的，我黨必須要保証沈陽城內各種設施的完整，否則之前的許多努力將付之東流，因此必須要做出嚴格細致的規定來確保成功接管沈陽。

　　東北曾經遭受日本的侵略統治長達14年，后來國民黨佔領了這裡的大城市，共產黨則在農村發展。對於沈陽城裡的百姓來說，解放軍是一支相對陌生的隊伍，群眾基礎較弱，這在客觀上給接管沈陽帶來一定的挑戰。

　　有針對性地制定政策

　　中共中央重視沈陽的接管工作，1948年10月15日，按照中央指示，東北局准備接管沈陽。10月27日，東北局決定成立沈陽特別市軍事管制委員會（以下簡稱為軍管會），全權處理接管沈陽工作，軍管會主任由陳雲擔任。兩天后，陳雲率領從東北各地抽調的4000名新老干部，從哈爾濱出發，日夜兼程趕往沈陽。

　　在趙煥林看來，接管沈陽的工作之所以艱巨，是因為它與以往黨的城市政策截然不同。從土地革命戰爭以來，我黨曾經奪取過一些中小城市，但由於敵人力量過於強大，我們一時佔領的城市又很快得而復失。因此，當在堅持走以農村包圍城市，最后奪取城市的斗爭道路上，採取的城市政策一般是懲處反革命分子，開倉濟貧，破壞那些有利於敵人的軍事、交通設施，等等。

　　面對解放戰爭這種新形勢，以前黨的城市工作方針政策顯然不能適用了。要接管沈陽，東北局必須根據沈陽的具體情況，制定正確的城市工作方針政策，才能適應形勢的發展要求。因此，早在我黨進入東北地區之初，根據東北地區城市工作的具體情況，中央指示東北局：“在一切行動中，必須注意政策，給東北各階層人民以好的影響。”對城市裡的工廠、機器、建筑及鐵路設施都要加以保護。同時規定，我軍退出大城市后黨的城市政策是，“從城市退出時，應保持良好的紀律，除了我們所需要的物資及其可以搬走的外，其他一切工廠、機器、建筑均不要破壞。這些工廠在若干年后，仍將歸於我有，不怕暫時讓給別人。對鐵路，除了軍事上有必要者外，亦不要破壞。”

　　對入城部隊和接管人員都有紀律要求

　　軍管會多次召開會議，研究制定了接管沈陽的方針、方法、分工及注意事項，並擬定了接收的具體辦法和入城后張貼布告的宣傳內容。不論是入城的部隊，還是接管的工作人員，都有必須要遵守的紀律。

　　趙煥林說，其中有4條規定非常關鍵，在關鍵時刻穩住了局勢，穩定了人心。首先，敵偽留下的一切物資、文件不得外拿。為了確保完整性，士兵甚至不能觸碰文檔和文件。其次，敵偽的財產在沒有得到確認之前，任何人不能佔用，包括軍火庫，也必須保護起來。這一條說起來容易做起來難，對於缺彈少糧的解放軍來說，嚴格的紀律確保他們做到了這一點。再次，接管人員要對舊政權下的工作人員進行識別，如果是特務必須要抓起來，但不准殺人。第四，對於城中各單位的職員，要留用，並按時開工資。這一條對於安定民心，盡快恢復城市運營尤為重要。

　　1948年11月2日，在沈陽解放的歡呼聲中，我黨向沈陽市各階層“約法八章”，奠定了平穩接管沈陽的基礎。我們細細研讀“約法八章”的每一條款，就會發現其中在保護民生，維護社會穩定方面，有著許多細節方面的規定，例如“所有私人資本開設的工廠、商店、公司、企業、銀行及其附屬的倉庫、貨棧等一律保護，准許照常營業，不受侵犯”。在布告的結尾，我黨號召全沈陽市的市民“共同遵守，不容破壞”，並聲明我軍“為人民利益奮斗，紀律嚴明，公買公賣，不取民間一針一線”，通過實際行動確保平穩接管沈陽。

　　恢復城市正常運轉僅用了四天時間

　　陳雲曾經強調：沈陽是我黨接收的第一個大城市，一定要接管好，不能將我們打下來的城市變成“死城市”。要讓國民黨所有在職人員在規定的時間內向人民政府報到，一律上班，各機關開始辦公，工廠開始生產，商業部門都要開始正常營業。從現在起，沈陽就是共產黨領導的城市，一定要比國民黨管理得更好！

　　歷史為這次接管工作做了最好的証明，僅僅用了四天的時間，沈陽城內就恢復了往日的運營，這與解放軍和接管人員嚴守紀律、遵守規定密不可分。

　　沈陽解放第一天，軍管會就把解決電力、交通、通信作為城市運轉的起點，同時抓緊解決糧食供應、金融物價等問題。第二天，沈陽市內就恢復了供電、供水。隨即，電車、電話、電報、通信恢復正常，社會秩序日趨穩定。當時的沈陽糧食供應緊張，金融物價秩序混亂，軍管會根據沈陽糧價高於鐵嶺、開原的現實，提出應該根據成本加運費及合理利潤來制定價格，保証沈陽的糧食供應。為防止物資被囤積隱匿，陳雲提出沈陽物價不宜低於老解放區。由於採取措施吸引糧食入城，避免了外地商人搶購物資及物價先落后漲等不利局面發生。部分商人不明幣值和物價行情，不敢開市，使市場凋敝。針對這一現象，軍管會迅速公布了沈陽周邊地區物價表，鼓勵商業開市。軍管會還限定日期，要求群眾將手中的金圓券和東北九省流通券，按規定比例、手續和地點，兌換成東北銀行發行流通的東北幣，並將約15萬公教職工的工資，按標准折兌成糧食發放。第四天，商店緊閉的大門打開了，失業工人領到糧食和生活費，職員拿到當月工資，人心穩定了下來。

　　為接管大城市建立典范

　　為了支援前線，工廠恢復生產后，在接管人員的動員下，工人們加班加點，包括冶煉廠、軍工廠、橡膠廠、被服廠、紡織廠在內的許多企業產量倍增。沈陽被服總廠在短時間內便趕制了32萬套冬服、18萬套夏服﹔沈陽兵工廠修復了大量槍支、坦克、裝甲車和上千門大炮，這些軍需物資被及時運往前線，有力地支援了全國解放戰爭。

　　根據當時的請示報告制度，1948年11月28日，陳雲寫了《接收沈陽的經驗》的報告，上報東北局並轉報中共中央。陳雲的報告從七個方面闡釋了接管沈陽的經驗，這是我黨第一次接收大城市，這裡的成功做法為其他城市的接管提供了經驗。陳雲的報告經由中共中央轉發給各中央局和各前委，成為接管其他城市的范本。

　　1949年4月25日，毛澤東、朱德發布了《中國人民解放軍布告》，宣布了“約法八章”。經過對比，我們發現新的“約法八章”與沈陽的“約法八章”有著一脈相承的關系。二者都強調要保護人民群眾的生命財產﹔都確立了保護民族工商業的立場﹔同時在對待官僚資本方面，都採取沒收的政策﹔都將城市的一切公共設施納入保護，避免破壞﹔都保護外國僑民的生命財產安全。雖然在一些細節方面，新的“約法八章”做出了調整，但始終處處維護人民群眾的利益，體現了我黨我軍全心全意為人民服務的宗旨，直到今天仍然值得我們學習。(記者張曉麗)