善察民情 真聽民意 隻為人民

1961年5月10日，鄧小平和彭真聯名致信毛澤東，匯報農村調查情況。

1961年4月7日，鄧小平與北京市委宣傳部副部長張大中，中央辦公廳干部曹幼民、卓琳等一行人乘火車到達順義，從這天起至21日，在順義進行了15天的調查研究。在此期間，鄧小平除了聽取縣委匯報以外，絕大部分時間是組織社隊干部座談和下戶訪問，還聽取了兩個調查組的匯報，進行了許多實地考察。

鄧小平和隨行同志以蹲點、座談、訪問形式，詳細了解農村實際和干部群眾的情況。為了消除顧慮，鼓勵干部群眾說真話，他坦誠地說：“‘一平二調’搞得大家都沒勁頭了，要盡快制定‘三包一獎懲’（包工、包產、包成本，超產獎勵、減產懲罰）和‘四固定’（將土地、勞動力、耕畜、農具固定到隊使用）責任制。現在包產過大的單位應適當劃小。包產單位小一些，便於互相比較生產條件，你瞞不過我，我也瞞不過你，包產指標就容易落實了，要讓他們在同等條件下搞生產競賽。定生產指標要力求合理，還要留有10％的余地，照顧到有產可超，這樣他就會有奔頭了，就拼命去干了。”

談到要克服分配中的平均主義時，鄧小平說：“要認真執行‘按勞分配多勞多得’的分配原則，承包單位之間、社員之間無論如何不能拉平，要克服分配上的平均主義，這樣才能調動起社員的積極性。比如二等勞力干一等勞力的活，還記二等工分，這就存在著平均主義，就會打擊二等勞力的積極性，這種不合理現象必須克服。一定要實行定額包工，多勞多得是天經地義的事，是社會主義分配原則。為了獎勤罰懶，不僅在勞動報酬的工分上有差別，口糧差別也要相當明顯，這樣就能克服平均主義，農民就放心了，就能刺激生產者搞好生產和克服各種自然災害的積極性。”同時，他又特別提到：集體對五保戶要照顧，對困難戶要給予補助。

木林公社上輦村在糧食分配時採取的辦法是：40％賣給國家，剩余60％的一半按工分分配，一半作為大隊機動糧，除按人頭分外，還可以獎勵給勞動好的社員。同時，小隊開荒“十邊地”的糧食歸小隊積累，拿出一部分按工分分配，得到社員一致擁護。鄧小平得知后很是贊賞。他說：“上輦村的余糧分配辦法很好，很有道理，國家集體個人幾方面都照顧到了，就應該是這樣，定好超產部分，幾成賣給國家，多為國家做點貢獻，而且群眾心中也有了底，生產積極性就會高，生產就能搞上去。縣委要搞幾個這樣的好典型，總結推廣下去。”后來，上輦村經驗經過縣委特別是市委第二書記劉仁的指示進一步完善了，上輦村成為市農業戰線上的一面紅旗。這種分配辦法推廣后，收到了很好的效果。

4月15日，鄧小平在北小營召開的由上輦大隊、北小營大隊、仇家店大隊支書、生產隊長參加的座談會上，反復詢問干部：公共食堂是吃好，還是不吃好？多數人都不敢說不吃好，相反卻違心地拼湊公共食堂也不錯的理由。鄧小平嚴肅地說：“公共食堂是個大問題，現在群眾議論很多，要注意一下。”在公社書記座談會上，當聽到公共食堂存在著佔用人員多等問題時，他說：“把原糧加工成熟食，增加成本50％多，這樣貴，群眾當然不會贊成。一個50戶左右的食堂，佔用十幾個勞動力太多了，食堂人員超過吃飯勞力的10％就不合算，糧食加工應該做到半機械化，這樣既可以節省成本，又可以節省勞力。食堂要種好菜，養好豬，搞好家底。”聽到有些群眾願意辦農忙季節食堂、冬閑時自己回家吃飯時，鄧小平說：“這樣也可以，農閑時回家自己吃飯，還可以解決冬天燒炕取暖的問題，能節省一些煤。”當他了解到上輦村由食堂分糧食，社員自己回家做飯的情況后，高興地說：“你們村的干部對共產風、平調風頂得好，鍋、碗、瓢、盆沒有被刮跑，鎖沒有砸，門沒有拆，是很好的事。吃食堂光榮，不吃食堂也光榮。吃不吃食堂要由群眾決定。”他還特意對縣委領導同志講，關於這個問題，從辦到不辦，形式是允許多樣的。

在順義考察城鎮集市和廟會時，鄧小平了解到大批手工業和家庭副業消失、嚴重影響群眾生產和生活后，心情特別沉重。他對隨行的縣委及公社領導同志說：“你們要把手工業及家庭副業都發展起來，增加市場上買賣的品種和數量，把農村集市繁榮起來，滿足生產和生活需要，增加農民收入。”在供銷社干部的座談會上他又具體地講道，先把有勞力、有原料、社員生活和生產急需的葦編、柳編、荊編、燒石灰、打木具的傳統手工業發展起來。他還特別強調，社員的家庭副業不能丟，應該是六畜興旺，尤其是養豬很重要。要抓住春天這個大好時機，盡快地把養豬事業發展起來，既滿足了城鄉人民的生活需要，又能增加農民的收入，這是件好事。

鄧小平在調查實踐中充分體現了堅持實事求是、堅持走群眾路線、一切從實際出發的思想路線和思想方法﹔調查中提出的一些主張和觀點，在一定程度上反映了他對“大躍進”以來黨的社會主義建設指導思想的反思，不僅為中央的決策提供了可靠的材料，還為農村政策的調整提供了許多建設性意見。

五十年過去了，鄧小平在順義的調研仍然給我們的工作提供了很好的啟示：

一是深入農村、深入群眾中去調查，善於傾聽民聲、了解民情、反映民意、集中民智，為民解憂，最終為中央正確決策提出重要參考。無論是革命時期還是和平時期，黨之所以堅強有力，之所以不可戰勝，關鍵就在於黨堅持了群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯系，絕不脫離群眾，全心全意為人民服務。這種優良作風永遠不能丟。

二是准確把握了當時的社會實情，取得了大量第一手材料，在此基礎上提出的建議可信可用，提供了黨調查研究的珍貴范本。今天，我國正處於經濟發展的戰略機遇期，正需要不斷加強調查研究，學習鄧小平順義調研的做法和寶貴經驗，深化認識，把握規律，大力推進社會建設和社會管理創新，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。隻有這樣，才能使我們黨永葆生機和活力，才能使我們的事業取得更大的輝煌！

（張文良 作者單位：中央黨史研究室）