推進改革“要堅持正確的思想方法”

[摘要]進入新時代以來，全面深化改革在理論與實踐上均取得了重大成果，一個關鍵性原因，在於有習近平推動全面深化改革的科學思想方法指導。習近平推動全面深化改革的科學思想方法主要內容包括：牢牢把握改革正確方向﹔緊緊依靠人民推動改革﹔確保在法治軌道上推進改革﹔更加注重改革的系統性、整體性、協同性﹔凝聚起全面深化改革的強大力量﹔以釘釘子精神抓好改革落實﹔堅持和加強黨對全面深化改革的集中統一領導，等等。系統總結並學習理解好這些科學思想方法，有助於我們繼續推進黨的十八大以來部署的改革舉措和黨的十九大部署的改革任務，接續奮斗，久久為功，堅定不移將改革進行到底。

[關鍵詞]習近平﹔全面深化改革﹔思想方法 

中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革。黨的十八大以來的六年間，改革涉及范圍之廣、出台方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有，各項改革舉措相繼落地、進展順利、次第開花，譜寫了中國改革新篇章。在一大批改革實踐成果與制度成果精彩紛呈的同時，更形成了一整套比較成熟的改革理論成果，即習近平全面深化改革思想。這一思想，體現在習近平關於全面深化改革的一系列重要論述之中。習近平強調指出，“在推進改革中，要堅持正確的思想方法”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第47頁。】。學習領會好習近平全面深化改革思想，尤其是學習理解好習近平推動全面深化改革的科學思想方法，有助於我們繼續推進黨的十八大以來部署的改革舉措，落實黨的十九大部署的改革任務，接續奮斗，久久為功，堅定不移將改革進行到底。

一、“牢牢把握改革正確方向”

“方向決定道路，道路決定命運。”習近平強調，“改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進”。對於什麼是改革的正確方向，習近平作了明確回答：“我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發展，而不是對社會主義制度改弦易張。”“我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什麼道路。”他還特別強調：“不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放’也是死路一條。”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第14、21、15頁。】

筆者認為，習近平強調“牢牢把握改革正確方向”，主要基於三點考慮：一是實現大國復興的需要。習近平指出：“我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性失誤，一旦出現就無可挽回、無法彌補。”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第35頁。】二是我國改革開放以來的經驗總結。習近平指出，“改革歷程也不是那麼一帆風順的，也經歷過曲折，但由於方向正確、駕馭得當，有了問題能及時糾正，所以取得了歷史性成就”。“我國改革開放之所以能取得巨大成功，關鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一於中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第18、14頁。】三是針對國內外錯誤思潮作出的回答。改革進入深水區之后，國內外對於改革議論很多。其中，很多意見和建議值得我們深入思考。但應該注意到，“一些敵對勢力和別有用心的人也在那裡搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽，把改革定義為往西方政治制度的方向改，否則就是不改革。他們是醉翁之意不在酒，‘項庄舞劍，意在沛公’”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第19頁。】。習近平對此洞若觀火，強調“要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上,在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明”【《人民日報》2014年1月23日。】。

在如何才能保持改革的正確方向上，習近平強調得比較多的有三點：一是保持戰略定力。他指出，“現在，我國改革面臨十分復雜的國內國際環境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩。要從紛繁復雜的事物表象中把准改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方，沒有很強的戰略定力是不行的”。尤其是強調，“我們黨領導的改革歷來是全面改革。問題的實質是改什麼、不改什麼，有些不能改的，再過多長時間也是不改，不能把這說成是不改革。我們不斷推進改革，是為了推動黨和人民事業更好發展，而不是為了迎合某些人的‘掌聲’”。【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第18—19、20頁。】二是堅持走自己的路。他指出，“要從我國國情出發、從經濟社會發展實際出發，有領導有步驟推進改革”，“要有冒的勇氣、闖的勁頭，始終堅持以我為主，應該改又能夠改的堅決改，不應改的堅決守住”，“如果不顧國情照抄照搬別人的制度模式，就會畫虎不成反類犬，不僅不能解決任何實際問題，而且還會因水土不服造成嚴重后果”。【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第20、19、21頁。】三是堅持黨的領導、改革目標和價值取向的統一。在十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議上，習近平特別強調，最為關鍵的是，無論改什麼、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統一領導不能變，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。【參見《人民日報》2017年11月21日。】

二、“緊緊依靠人民推動改革”

習近平指出，“人民是歷史的創造者，是我們的力量源泉。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在於我們一開始就使改革開放事業深深扎根於人民群眾之中”。“改革開放積累的寶貴經驗，其中很重要的一條就是強調必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰，隻要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎”。【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第141頁。】習近平這些重要論述，體現了歷史唯物主義的基本觀點，是以人民為中心的發展思想在改革方法論中的自然伸展和生動寫照，深刻地回答了改革“為了誰，依靠誰”的根本問題。

謀劃改革必須以人民利益至上。為人民而改革，這是改革的根本價值，也是改革的基本立場。習近平指出，“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第96頁。】。習近平要求，在籌劃改革過程中，“切實做到人民有所呼、改革有所應”。“做到老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”。【《人民日報》2015年4月2日。】社會事業改革關乎民生、連接民心。習近平對此非常關注，明確提出，要堅定不移把改革總體設計中有關社會事業、保障和改善民生的改革要求落到實處，要關注群眾多方面、多層次需求，創新方式方法，多用善用會用多予少取、放活普惠的辦法推進改革，多謀民生之利、多解民生之憂。【參見《人民日報》2016年4月19日。】對其他“關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革”，習近平也提出，“要及時深入了解群眾實際生活情況怎麼樣，群眾訴求是什麼，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發謀劃思路、制定舉措、推進落實”【《人民日報》2014年3月1日。】。

推進改革要尊重人民的首創精神。人民群眾是歷史的創造者，也是改革可依靠的最終力量。回首改革開放波瀾壯闊的歷程，習近平指出，“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧”【《人民日報》2014年12月3日。】。正是廣大人民群眾的參與與創造，推動著改革不斷向前。進入新時代，改革到了一個新的重要關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞於改革開放初期。習近平指出，“改革任務越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與，善於通過提出和貫徹正確的改革措施帶領人民前進，善於從人民的實踐創造和發展要求中完善改革的政策主張”。“提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進”。【《人民日報》2014年1月23日。】習近平尤其看重基層與一線的改革實踐與經驗，他指出，“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善於從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合”。“要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐”。【《人民日報》2014年12月3日。】

評價改革成效要堅持“群眾立場”。習近平指出，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障”【《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第698頁。】。在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話中，習近平重申，要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標准，落實在全面深化改革過程中。他強調，“在評價改革成效上要堅持群眾立場，關鍵要看辦成了多少事，解決了多少實際問題，群眾到底認不認可、滿不滿意”【《人民日報》2017年7月20日。】。

三、“確保在法治軌道上推進改革”

如何處理好改革與法治之間的關系，是非常復雜的難題。一方面，改革必須突破原有體制與制度的框架，客觀上難免與既有法律中相關條文產生沖突，不突破難以推進改革﹔但另一方面，“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩”【《習近平關於全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第12頁。】。如果為了改革動輒突破法律，無法維護法律的嚴肅性，對依法治國將產生嚴重沖擊。習近平提出，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進改革”【《人民日報》2014年3月1日。】。

“改革和法治是兩個輪子”。總結中國歷史上的改革經驗，習近平指出，“改革和法治相輔相成、相伴而生。我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結合，變舊法、立新法，從戰國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此”【《習近平關於社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第102頁。】。針對新時代新任務，習近平敏銳洞察到，我國改革進入了攻堅期和深水區，處理好改革和法治的關系需要破解一些新難題，也亟待糾正一些認識上的誤區。這種認識上的誤區主要表現在兩個方面：一是認為，改革就是要沖破法律的禁區，現在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路﹔二是認為，法律就是要保持穩定性、權威性、適當的滯后性，法律很難引領改革。對此，習近平提出，科學認識改革與法治之間的關系，“在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義”【《習近平關於社會主義政治建設論述摘編》，第102頁。】。

“改革和法治同步推進。”習近平要求，“堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動適應改革需要”，“做到重大改革於法有據，改革和法制同步推進”【《習近平關於社會主義政治建設論述摘編》，第102頁。】。習近平區別了四種情況，提出了改革與法治不同的銜接方式：“對實踐証明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對部門間爭議較大的重要立法事項，要加快推動和協調，不能久拖不決。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現行法律沒有依據為由遲滯改革。對不適應改革要求的現行法律法規，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的‘絆馬索’。”【《習近平關於社會主義政治建設論述摘編》，第102—103頁。】

統籌推進兩個“全面”。在法治軌道上推進改革，是習近平從統籌推進“全面深化改革”和“全面依法治國”的高度提出來的。“黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。”【《人民日報》2014年10月28日。】習近平強調，“凡屬重大改革要於法有據”，“需要得到法律授權的，要按法律程序進行”，【《習近平關於全面依法治國論述摘編》，第45、46頁。】這有助於維護法律的嚴肅性，彰顯新時代依法治國的堅定決心，推進全面依法治國﹔同時強調，“實踐証明行之有效的，要及時上升為法律”，“對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止”，【《習近平關於全面依法治國論述摘編》，第51頁。】這有助於用法治鞏固改革成果，彰顯新時代全面深化改革的自覺意識。

四、“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”

全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經濟社會發展各領域，涉及許多重大理論問題和實際問題，是一個復雜的系統工程，要“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第82頁。】。隨著改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。如果各領域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，甚至相互抵觸，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會打折扣。尤其是，“下一步改革將不可避免觸及深層次社會關系和利益矛盾，牽動既有利益格局變化”，“重大改革舉措可能牽一發而動全身，必須慎之又慎”。【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第42頁。】正是洞察到全面深化改革的上述特點，習近平指出，“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法”【《人民日報》2017年6月27日。】。

在如何注重改革的系統性、整體性、協同性上，習近平提出，“必須從紛繁復雜的事物表象中把准改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第37頁。】。

處理好解放思想與實事求是的關系。習近平指出，在深化改革問題上，“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的症結所在，很難找准突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第139頁。】。與此同時，習近平又指出，“要堅持實事求是，在實施方案上要上連天線、下接地氣，各項指標要切實可行，實施措施要務實管用，拿起來就能干”【《人民日報》2018年3月29日。】。為了做到實事求是，習近平特別強調搞好調查研究。他指出，“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究”【《人民日報》2013年7月25日。】。

處理好整體推進和重點突破的關系。習近平指出，我們要統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協同配合。“要堅持整體推進，加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。”但“整體推進不是平均用力、齊頭並進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一”。【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第44頁。】

處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。習近平指出，“同過去相比，中國改革的廣度和深度都大大拓展了。要把改革推向前進，必須加強頂層設計”【《人民日報》2014年2月9日。】。實際上，黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，提出了改革的路線圖和時間表，涉及15個領域、330多項較大的改革舉措，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個方面，就是加強頂層設計的具體落實。但是，習近平也強調，“摸著石頭過河，是富有中國智慧的改革方法，也是符合馬克思主義認識論和實踐論的方法。實踐中，對必須取得突破但一時還不那麼有把握的改革，就採取試點探索、投石問路的方法，先行試點，尊重實踐、尊重創造，鼓勵大膽探索、勇於開拓，取得經驗、看得很准了再推開”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第43頁。】。因此，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯証統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第35頁。】要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

處理好膽子要大和步子要穩的關系。習近平指出，“推進改革膽子要大，但步子一定要穩。膽子大不是蠻干，蠻干一定會導致瞎折騰。對一些重大改革，不可能畢其功於一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩扎穩打，通過不斷努力逐步達到目標，積小勝為大勝”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第41—42頁。】。他進一步解釋，“膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢於擔當，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘。步子要穩，就是方向一定要准，行駛一定要穩，尤其是不能犯顛覆性錯誤”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第51頁。】。在更深入認識二者關系基礎上，習近平提出了“蹄疾步穩”的改革方法，提出，“對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢於出招又善於應招，做到‘蹄疾而步穩’”【《人民日報》2014年1月23日。】。

處理好改革發展穩定的關系。改革開放以來，我們黨一直強調處理好改革發展穩定三者之間關系。進入新時代，我們尤其要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。習近平明確指出，“把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。要增強改革措施、發展措施、穩定措施的協調性，把握好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關系，既著力解決關系群眾切身利益的問題，又著力引導群眾正確處理各種利益關系、理性合法表達利益訴求，營造安定團結的社會氛圍”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第36頁。】。面對越來越復雜的改革形勢，習近平越來越重視“穩中求進”，提出穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，並要求將此原則貫穿到改革發展全過程。【參見《人民日報》2016年12月10日。】

五、“凝聚起全面深化改革的強大力量”

“改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益。”【《人民日報》2016年6月28日。】習近平曾經引用這樣一句格言——“幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會遭到反駁的”——來說明打破利益束縛是何等之難！全面深化改革，難免觸動一些人的奶酪，碰到各種復雜關系的羈絆，不可能皆大歡喜。因此，要“凝聚起全面深化改革的強大力量”【《人民日報》2018年1月24日。】，讓改革落地。

著力強化擔當。習近平強調，“突破既得利益，讓改革落地，需要有勇氣、有膽識、有擔當。畏首畏尾，不敢出招，怕得罪人，是難以落實措施、推動工作的”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第152頁。】。因此，要有改革擔當，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，“在關鍵問題上要敢於拍板，隻要符合黨中央要求、符合基層實際、符合群眾需求，就要堅決改、大膽試。改革是奔著問題去的，要解決問題就要針鋒相對，提出的措施要有針對性”【參見《人民日報》2017年3月25日。】。“對一些難度大的改革，主要負責同志要親自推動，跟蹤進度，敲鐘問響。要堅持銳意進取，發揚敢為天下先的改革精神，對改革中的阻力要敢於破除”【參見《人民日報》2017年7月20日。】。領導干部的擔當，還體現在自身對待利益格局調整的態度。對此，習近平提出要求，“要從改革大局出發看待利益關系調整，隻要對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局、服務改革大局，勇於自我革命，敢於直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好”【《人民日報》2015年5月6日。】。

著力凝聚共識。人心齊，泰山移。凝聚共識很重要，沒有廣泛共識，改革就難以順利推進，也難以取得全面成功。習近平歷數中國歷史上的改革：戰國時期的商鞅變法，宋代的王安石變法，明代的張居正變法，在當時歷史條件下都取得了一定成效。但是，由於改革觸動了一些既得利益集團的利益，他們的變法都遭遇了強大阻力，甚至弄得自己身敗名裂。清代洋務派代表人物之一張之洞，是有改革觀念的一個人，曾感嘆因把握不好守成和變革的分寸而難以形成共識。由此可見，凝聚共識對改革能否成功至關重要。【參見《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第45—46頁。】習近平還洞察到，“現在，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統籌兼顧各方面利益任務艱巨而繁重”。正因為如此，他提出，“這就更需要下功夫去凝聚共識。凝聚共識很重要，思想認識不統一時要找最大公約數。我們十三億人，八千二百多萬黨員，包括海外同胞，大家能凝聚共識，本身就是力量”。“把最大公約數找出來，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半而功倍”。【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第31頁。】

統籌各方面各層次利益。針對利益格局深刻調整的現實，習近平一方面提出要勇於突破利益固化的藩籬，另一方面也指出，高度重視全面深化改革引起的利益關系調整，通盤評估改革實施前、實施中、實施后的利益變化，統籌各方面各層次利益，分類指導，分類處理。【參見《人民日報》2015年5月6日。】改革決策要更加注重發揚民主，聽取多方面意見，尤其是各項具體改革的“利益相關者”意見，使改革最大限度兼顧到各方面利益、照顧到各方面關切。為此，必須適應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，正確把握最廣大人民群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系。要提高改革整體效能，擴大改革受益面，發揮好改革先導性作用，多推有利於增添經濟發展動力的改革，多推有利於促進社會公平正義的改革，多推有利於增強人民群眾獲得感的改革，多推有利於調動廣大干部群眾積極性的改革。把一切可以調動的積極因素充分調動起來，形成共同推動全面深化改革的良好環境氛圍。【參見《人民日報》2016年12月6日。】

六、“以釘釘子精神抓好改革落實”

“改革是一場革命，必須有堅忍不拔的毅力，以真抓促落實、以實干求實效。”【《人民日報》2016年7月23日。】“以釘釘子精神抓好改革落實”。【《人民日報》2016年2月24日。】黨的十八大以來，中央已就全面深化改革進行了部署，在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局下，推出了一系列涵蓋各方面各領域的改革方案。習近平反復強調，一分部署，九分落實。制定出一個好文件，只是萬裡長征走完了第一步，關鍵還在於落實文件，確保改革落地見效，這樣才能真正把改革方案轉化成改造現實世界的強大力量。【參見《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第144頁。】習近平還指出，“抓改革落實，要遵循改革規律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，推動改革舉措早落地、見實效”【《人民日報》2016年2月24日。】。

抓主體責任。改革工作能不能落實到位，落實主體責任是關鍵。習近平指出，要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環節，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責考核機制，條條線都要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區改革任務承擔主體責任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力，確保改革方案落地生根。【參見《人民日報》2015年12月10日。】習近平還指出，要把不同改革責任主體的主體責任劃分清楚，落實到位，做到既各司其職、各負其責又相互協作配合。專項小組既要抓統籌部署，也要抓督察落實，對一些關鍵性改革要牽頭組織制定方案。改革牽頭部門是落實中央部署具體改革任務的責任主體，部門主要領導對改革統籌協調、方案質量、利益調整、督促落實有直接責任，要全程過問，每一個環節都要有可落實、可核實的硬性要求。地方黨委對本地區全面深化改革承擔主體責任，既要把中央部署的改革任務落實到位，又要結合實際部署實施地方改革、鼓勵支持基層創新。【參見《人民日報》2016年1月12日。】

抓基層創新。要使中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。習近平指出，“要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”【參見《人民日報》2015年10月14日。】。基層改革創新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時總結經驗，把基層改革創新中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時形成理性認識，推動面上的制度創新。基層改革創新一頭連著廣大基層干部，一頭連著廣大人民群眾，要加強政策配套，形成鼓勵基層改革創新的合力，最大限度調動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創造性。要針對基層工作特點和難點，推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權責體系。要完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

抓督察工作。督察是抓落實的重要手段。要強化督察職能，健全督察機制，抓緊構建上下貫通、橫向聯動的督察工作格局。習近平指出，“做到改革推進到哪裡、督察就跟進到哪裡”。【參見《人民日報》2017年4月19日。】要重視督察結果的運用，發現問題的要列出清單、明確責任、限定時間、挂賬整改。對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進行問責。同時，也要善於抓正面典型，及時發現總結基層創新舉措和鮮活經驗，以點帶面，推動改革落地。習近平還明確指出，抓好督察工作，“既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，使改革精准對接發展所需、基層所盼、民心所向”【《人民日報》2016年7月23日。】。

抓成果鞏固。把改革成效放到實踐中去檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，看改革是否促進了經濟社會發展，是否促進社會公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感。對於已經過實踐充分檢驗過的改革舉措，“做到成熟一個推進一個”【《人民日報》2017年7月20日。】，“及時總結推廣改革經驗，把各項成果總結好、鞏固好、發展好，努力使實踐成果上升為制度成果”【《人民日報》2016年2月24日。】。以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，做到辦一件事成一件事，一步一個腳印，積小勝為大勝，積跬步致千裡，朝著實現全面深化改革的總目標穩步前進。

七、“堅持和加強黨對全面深化改革的集中統一領導”

改革開放以來的偉大實踐，已經充分証明了，“無論改什麼、改到哪一步，都要堅持黨的領導，確保黨把方向、謀大局、定政策，確保黨始終總攬全局、協調各方”【《人民日報》2018年4月14日。】。進入新時代以來，新一輪改革的突出特點是改革進入啃硬骨頭、打攻堅戰的關鍵時期，既要全面、系統、整體推進，又要在重要領域和關鍵環節加快實現突破。有的牽涉復雜的部門利益，有的在思想認識上難以統一，有的要觸動一些人的奶酪，有的需要多方面配合、多措施並舉。習近平反復強調，要充分認識加強和改善黨對全面深化改革領導的極端重要性，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，“堅持和加強黨對全面深化改革的集中統一領導”，【《人民日報》2017年8月30日。】確保改革取得成功。

成立中央層面領導機構。黨的十八屆三中全會后，在習近平親自推動下，中央成立了全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。領導小組的主要職責是：統一部署全國性重大改革，統籌推進各領域改革，協調各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務。至黨的十九大召開前，領導小組共召開了38次會議，有效發揮了黨中央在全面深化改革中舉旗定向、謀篇布局、推動落實作用。實踐証明，堅持和加強黨對全面深化改革的集中統一領導，提升黨中央對全面深化改革的領導力和權威性，有利於全黨全國在改革上統一思想、堅定信心，有利於改革涉險灘、闖難關、啃硬骨頭，有利於統籌協調、蹄疾步穩推進各項改革，為全面深化改革提供根本政治保証。【參見《人民日報》2017年8月30日。】黨的十九大后，全面深化改革領導小組改為委員會，習近平指出，這是“健全黨對重大工作領導體制機制的一項重要舉措”，並提出，要完善科學領導和決策、有效管理和執行的體制機制，加強戰略研究、統籌規劃、綜合協調、整體推進，加強對地方和部門工作的指導。【參見《人民日報》2018年3月29日。】

強化各級黨委領導責任。習近平要求，各級黨委要堅決貫徹落實黨中央改革部署，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強改革定力，聚集改革資源，激發創新活力，抓實目標任務、精准落地、探索創新、跟蹤問效、機制保障，更加富有成效地抓好改革工作。【參見《人民日報》2016年6月28日。】他還特別強調，地方黨委對本地區全面深化改革承擔主體責任，既要把中央部署的改革任務落實到位，又要結合實際部署實施地方改革、鼓勵支持基層創新。黨委書記作為第一責任人，既要挂帥、又要出征，親力親為抓改革。對中央部署的重大改革舉措，要結合本地實際實化細化，時時關心，時時跟蹤，盯住不放，狠抓落實。【參見《人民日報》2016年1月12日。】

領導干部要做改革的促進派和實干家。抓關鍵少數，是習近平反復強調的一條重要工作方法。具體到推動全面深化改革的過程中，習近平指出，“黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，扑下身子，狠抓落實”【《人民日報》2017年2月7日。】。他指出，“領導干部是否做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，全面深化改革是一個重要檢驗”。“要大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家”。“擁護改革、支持改革、敢於擔當的就是促進派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家”。【參見《人民日報》2015年7月2日。】

圍繞全面深化改革抓好黨建工作。全面深化改革，對黨的執政能力和領導水平是一個新的考驗，對做好黨的建設各項工作提出了新的更高的要求。習近平指出，“我們搞培訓、提素質，選干部、配班子，育人才、聚賢能，抓基層、打基礎，轉作風、樹形象，倡廉潔、懲腐敗，都要緊緊圍繞全面深化改革來定任務、添措施、建機制，都要用保証和促進全面深化改革的實際成效來檢驗。要著眼於領導好全面深化改革這場攻堅戰，加強學習和實踐，努力提高各級領導干部的思想政治能力、動員組織能力、駕馭復雜矛盾能力”【《習近平關於全面深化改革論述摘編》，第146頁。】。針對一些干部在推進改革中不敢為、不能為、不作為，習近平要求，各級黨委要著力提高領導干部謀劃、推動、落實改革的能力，引導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚。【參見《人民日報》2016年2月24日。】

（本文作者：盧周來，中國人民解放軍軍事科學院研究員，北京100091)

（來源：《黨的文獻》2018年第4期）