論毛澤東民兵思想的發展與內涵

論毛澤東民兵思想的發展與內涵

賀全勝

民兵是不脫離生產勞動的人民自衛軍，是中國人民武裝力量的重要組成部分。毛澤東是中國民兵事業的締造者和建設者，他總結中國革命和建設的成功經驗，創造性地提出“兵民是勝利之本”“大辦民兵師”和民兵工作“三落實”的方略，加強民兵工作和民兵制度建設，創立了正規軍、地方軍、民兵三結合的中國特色人民武裝力量體制，建構了毛澤東民兵思想，使中國民兵發展壯大，為革命和建設作出了重大貢獻。毛澤東民兵思想是黨的寶貴精神財富，對於當前加強民兵工作和預備役制度建設，具有重大現實意義。

一、毛澤東民兵思想的基本要義和形成發展過程

毛澤東從馬克思主義基本原理和中國優秀傳統文化中汲取智慧，結合中國革命實際，演繹發展出“人民戰爭”“大辦民兵師”和民兵工作“三落實”的民兵思想。他認為，民兵是人民的重要代表，是不穿軍裝、“在自願的民主的和不脫離生產的原則下”（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1040頁。）的群眾武裝組織，是中國特色人民武裝力量體制的重要組成部分。毛澤東非常重視民兵工作和民兵組織制度建設，深刻闡述了軍隊與民眾（涵蓋民兵）相結合的人民戰爭思想。毛澤東民兵思想是毛澤東人民戰爭思想的實際體現和具體落實，是隨著中國革命和建設的發展而不斷發展的。

大革命時期，毛澤東民兵思想開始萌芽。這一時期毛澤東民兵思想主要孕育於農民運動之中，民兵組織形式主要是赤衛隊、自衛隊等，主要斗爭內容是打倒地主、土豪劣紳，分田地。他充分肯定和盛贊農民運動“好得很”，痛斥“糟得很”的反動論調，為波瀾壯闊、迅猛發展的農民革命運動而歡欣鼓舞。他指出：“幾萬萬農民從中國中部、南部和北部各省起來，其勢如暴風驟雨，迅猛異常，無論什麼大的力量都將壓抑不住。他們將沖決一切束縛他們的羅網，朝著解放的路上迅跑。”他們共力打倒封建勢力，做到了“孫中山先生致力國民革命凡四十年，所要做而沒有做到的事”，建樹了“四十年乃至幾千年未曾成就過的奇勛”。（《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第13、15—16頁。）

土地革命時期，毛澤東民兵思想進一步深化。這一時期的民兵組織主要是工農暴動隊、赤衛隊、梭鏢隊、少年先鋒隊等，他們主要與地主、土豪劣紳的保安隊、挨戶團作戰，並配合紅軍作戰，開展土地斗爭，鎮壓反革命，保衛紅色政權。毛澤東在《井岡山的斗爭》中描繪了廣大農民和民兵開展土地斗爭的壯麗情景，指出：“暴動隊以梭鏢、鳥槍為武器，鄉為單位，每鄉一隊，人數以鄉的大小為比例。職務是鎮壓反革命，保衛鄉政權”，並配合紅軍作戰﹔“赤衛隊的武器主要是五響槍，也有九響和單響槍”，他們“都採取分散作戰辦法”。（《毛澤東選集》第1卷，第66、67頁。）

抗日戰爭時期，毛澤東民兵思想基本形成。民兵組織體制基本確立，其標志是“民兵”概念已具雛形，各抗日根據地大力發展民兵隊伍。這時期民兵組織主要是自衛軍、敵后武工隊、游擊隊、糾察隊、鋤奸隊、支前運輸隊、抗日青年先鋒隊等，他們與日寇、偽軍、地主惡霸頑強斗爭，分散流動，游擊作戰。他們動員參軍、運送軍糧槍彈、開展襲擊和爆炸、偵察敵情、清除奸細、護送傷病員、優待軍屬，配合八路軍、新四軍作戰，以各種靈活多樣的戰法痛擊日偽反動勢力。1941年11月7日，毛澤東簽署的《中央軍委關於抗日根據地軍事建設的指示》中規定：在抗日根據地，凡16歲至55歲者，不分階級、性別、種族、宗教信仰，均應登記，編為一般自衛隊員或婦女自衛隊員。不久，他又指示，自衛隊和民兵成分應以貧農、雇農、中農為骨干，但不拒絕其他成分諸如抗日地主、富農子弟參加﹔民兵應成為群眾日常生活利益的保護者，但不能因此使其成為反對地主和上層分子的階級斗爭的工具，相反地要吸收中間階級上層分子協助民兵工作。他認為，不認識民兵的全民性和其在抗日民族斗爭中的作用，必變成工農突出、失掉農村各階層的支援，則孤立必敗﹔同時不認識民兵的階級骨干，造成品類復雜，又有為反動分子所竊據的危險。這兩者的清楚辨別，是領導民兵工作的基本原則。1945年4月，毛澤東在黨的七大作《論聯合政府》報告時指出：“鄉村中不脫離生產的民兵發展到了二百二十萬人以上。”在報告中，他強調，人民“軍隊之所以有力量，還由於有人民自衛軍和民兵這樣廣大的群眾武裝組織，和它一道配合作戰。在中國解放區內，一切青年、壯年的男人和女人，……除加入軍隊和游擊隊者外，則組織在民兵的隊伍中”。廣大民兵“熱烈地從事援助軍隊的各項工作”，或“直接幫助軍隊的作戰”。同時他們“又熱烈地從事政治、經濟、文化、衛生各項建設工作”，“從事生產自給”，組織開展滅蝗、治水、救災的群眾運動，“收到了史無前例的效果，使抗日戰爭能夠長期地堅持下去”。（《毛澤東選集》第3卷，第1038—1039、1040、1041頁。）

解放戰爭時期，毛澤東民兵思想得到長足發展。這時期民兵組織主要是自衛軍、保家保田隊、生產互助隊、支前運輸隊、土改工作隊、治安隊、減租減息工作隊等，開展土地改革、減租減息、發展生產、支前參軍參戰、反蔣建國保衛后方、協助剿匪斗爭。這一時期，毛澤東制定了充分發揮政治動員優勢、全面皆兵的戰略，鼓動廣大農民、人民軍隊和民兵以自衛戰爭粉碎蔣介石對解放區的進攻，開展保田保家鄉斗爭，“打倒蔣介石，解放全中國”，奪取新民主主義革命偉大勝利。1946年6月至1947年6月，踴躍參軍的民兵達60多萬人，使人民解放軍由127萬人增加到195萬人，支前農民6000多萬人。僅三大戰役，戰區農民和民兵積極支前，共提供590萬個民工，糧食95億斤，擔架10.8萬副，牲口100多萬頭，大小車輛83.47萬輛，解放區青壯年參軍達100萬人，兵民比例達到1：1、1：2甚至1：3。其中，淮海戰役動員16.8萬民兵參軍，支前民工達150萬人，運糧達4.3億斤。

新中國成立后，毛澤東民兵思想逐步發展完善。這一時期，全國各地紛紛建立自衛隊、保家隊、治安隊等民兵組織，開展發展經濟、聯防抗匪、維護社會治安工作，捍衛新生的人民政權，鞏固革命勝利成果。1952年12月1日，毛澤東簽署《關於人民解放軍一九五二年回鄉轉業建設人員處理辦法的決定》指出：“為著加強國防力量和適應國家經濟建設的需要，人民解放軍在保留一定基干和減少現役人員的原則下，必須抽出大批人員轉入建設，以加強農業、工業等各方面的生產建設，並參加組訓民兵的工作，以便積蓄力量奠定今后實行義務兵役制度的基礎。這是我軍當前的中心工作。”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第1卷，中央文獻出版社2013年版，第630頁。）這裡，毛澤東著意把經濟建設與組訓民兵的工作、實行義務兵役制有機結合起來。毛澤東和中央軍委要求正式組建基干民兵，大辦民兵師，提出民兵工作“三落實”指導方針，使民兵工作獲得組織、政治、軍事保障，把民兵建設成為文明之師、威武之師、勝利之師。20世紀50年代末60年代初，我國民兵發展到一億多人。

二、加強民兵制度建設，建構中國特色的正規軍、地方軍、民兵三結合的武裝力量體制

毛澤東關於實行人民戰爭，加強民兵制度建設，建構正規軍、地方軍、民兵三結合的武裝力量體制的思考和實踐，豐富發展了毛澤東軍事戰略思想。

（一）重視民兵制度建設。加強民兵組織建設，建立完善民兵制度，是毛澤東歷來關注的一項重要工作。土地革命時期，毛澤東根據中國革命特點和發展形勢，力行建立群眾武裝，保衛和鞏固紅色政權。他領導中央蘇區各級蘇維埃政府編設軍事部，專門負責人民武裝力量建設和使用。抗戰時期，自衛軍是民兵的主要組織形式，民兵制度是抗日自衛軍制度。毛澤東高度評價和肯定了民兵和自衛軍制度的歷史地位和作用，指出這是抗日戰爭中使全體人民軍事化的一種優良制度，游擊隊有了他們能得到大大的助力，正規軍有了他們能得到民力的補充。這“防止了對於人力資源的濫用和浪費，人力動員卻可以源源不竭”。（《毛澤東選集》第3卷，第1048頁。）1949年9月，《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：中華人民共和國實行民兵制度。新中國成立初期，我國實行義務兵役制、民兵和預備役制度，黨中央和毛澤東仍然把民兵制度作為國家政權建設的重要基礎來對待。1954年8月，我們黨作出了《關於民兵工作的指示》，強調：民兵制度必須保留絕不能取消，而從鞏固農村治安的意義上來說，還必須適當加強。因實行義務兵役制或認為天下太平無事，而取消民兵或放鬆對民兵的領導，都是錯誤的。1964年8月，毛澤東在中央政治局常委會上強調：“地方黨委要管軍事、管民兵，不能隻管文不管武，隻管錢不管槍。”在他關懷下，民兵制度成為我國政權建設的重要內容，逐步建立完善了“黨統一領導下的地方黨委、政府和軍事系統對民兵工作實行雙重領導”的制度。

（二）從實際出發，建構中國特色的正規軍、地方軍、民兵三結合的武裝力量體制。

一是土地革命戰爭時期實行紅軍、地方軍、民兵三結合。毛澤東指出：有“相當力量的正式紅軍的存在，是紅色政權存在的必要條件”（《毛澤東選集》第1卷，第50頁。）。但“隻有主力紅軍而無人民的游擊戰爭，就像一個獨臂將軍”。民兵、地方軍“和主力紅軍是互為左右手”（《毛澤東選集》第1卷，第227頁。）。在第一次反“圍剿”斗爭中，各革命根據地普遍建立了正規紅軍、地方軍、工農暴動隊、赤衛隊、戰斗預備隊互相配合的戰力格局，廣大民兵和農民組織擔架隊、運輸隊、通訊隊、戰地宣傳隊等戰勤隊伍，並成立了以民兵為主要群眾武裝力量的統一指揮機構，初步形成了當時條件下主力紅軍與民兵相結合的軍事戰略體制。他說，紅軍與民兵的真正結合，創造了中國特色的人民戰爭奇觀。在蘇區，民兵和地方武裝力量發揮了重大作用。第一，積極配合主力紅軍阻擊或遲滯敵人，掩護紅軍集中主力作戰或退卻。第二，直接參戰，配合紅軍消滅敵人。第三，牽制和調動敵人，誘敵深入，為主力紅軍殲敵創造戰機。第二次反“圍剿”第一仗就是由地方部隊和民兵牽制各路敵軍，掩護紅軍主力圍殲敵主力第28師。第三次反“圍剿”，地方部隊和民兵配合部分紅軍牽制敵軍一、二路軍，保証紅軍主力抓住戰機，迎殲強敵第三路軍。第四，破壞敵軍交通線，配合紅軍打敵后方，使敵處於惶恐不安、疲憊不堪、難以長期作戰的狀態，顯示了地方軍、民兵的英武神威。他說：赤衛隊、暴動隊、梭鏢隊、少年先鋒隊等民兵組織“是使一切土豪劣紳看了打顫的一種新起的武裝力量”。（《毛澤東選集》第1卷，第29頁。）1927年至1937年，全國十多個蘇區的民兵發展到300多萬人，十倍於當時主力紅軍，成為當時配合和支持紅軍斗爭的重要革命力量。

二是抗日戰爭時期實行正規軍、地方軍和游擊隊、民兵三結合。毛澤東指出：“在有廣大的正規戰爭，同時又有廣大的游擊戰爭存在的情況之下，使二者適當地配合行動是必要的”，“在一個游擊區或游擊根據地裡面，那裡存在著多數的游擊隊，其中往往有一個至數個作為主力的游擊兵團（有時還有正規兵團）和許多作為輔助力量的大小游擊部隊，還有不脫離生產的廣大的人民武裝”，使“游擊戰爭和正規戰爭配合行動”。（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第435頁。）“必須承認游擊戰和帶游擊性的運動戰是土地革命戰爭時期的主要戰爭形式，承認隻有主力兵團和地方兵團相結合，正規軍和游擊隊、民兵相結合，武裝群眾和非武裝群眾相結合的人民戰爭，才能夠戰勝比自己強大許多倍的敵人”（《毛澤東選集》第3卷，第983頁。）。抗日戰爭中，民兵、自衛軍、青年抗日先鋒隊等成為重要的民眾武裝力量，他們配合正規軍作戰和擾襲日軍，為抗戰勝利作出了貢獻。民兵和自衛軍是正規軍的后備力量，是支前的主力軍，他們人數多，分布廣，又熟悉當地的地理、氣候、環境，便於開展游擊戰。在戰斗中，他們人自為戰、村自為戰、鄉自為戰，創造了麻雀戰、地雷戰、破襲戰、竹釘戰、周旋戰等各種巧妙戰法，到處開花襲擊日寇、重創偽軍。據不完全統計，敵后抗日根據地民兵、自衛軍、青年抗日先鋒隊迅猛發展，到1945年4月，八路軍、新四軍等正規軍共91萬人，民兵227萬人，人民自衛軍1000多萬人，民兵、自衛軍共參戰174萬人次，作戰29.6萬次，殲敵日偽軍10.6萬人，繳獲各種輕重武器數以萬計。這真正是全民皆兵，打了一場人民戰爭。

三是解放戰爭時期實行野戰軍、地方軍、民兵三結合。這時期，各解放區大力發展地方軍和民兵，積極擴編野戰軍，形成了野戰軍、地方軍和游擊隊、民兵三結合的武裝力量體制。1945年12月，毛澤東部署翌年解放區工作時指示加緊生產和練兵，指出：“各解放區野戰軍，一般業已組成，地方軍亦不在少。目前擴兵一般應該停止，而應利用作戰間隙著重練兵。不論野戰軍、地方軍、民兵，都是如此。”“練兵方法，應開展官教兵、兵教官、兵教兵的群眾練兵運動。”“各地民兵，須按目前條件，重新組織”，積極發展生產、參軍支前和配合野戰軍、地方軍作戰。（《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1175頁。）1946年10月，毛澤東總結道：“三個月經驗証明：凡民兵、游擊隊、武裝工作隊等地方武裝組織得好的地方，雖然被敵人暫時佔領許多的點線，我們仍能控制廣大的鄉村。凡地方武裝薄弱和領導不好的地方，就給敵人以很大的便利。”他強調必須加強黨的領導，“發展地方武裝，堅持游擊戰爭，保護群眾利益，打擊反動派活動”（《毛澤東選集》第4卷，第1208頁。）。到解放戰爭后期，民兵發展到550多萬人，成為推翻國民黨反動政府的一支重要戰略力量。

四是社會主義革命和建設時期，實行人民防衛建設，立足打人民戰爭。20世紀60年代，毛澤東多次強調全國人民務必做好反侵略戰爭的思想政治工作和軍事戰略准備，提出“備戰備荒為人民”“深挖洞，廣積糧，不稱霸”的方針。在他的指導下，人民防衛建設漸起高潮，民兵發揮了重要作用。同時適應工農業生產建設需要，民兵大量改造地形，修筑溝壕渠網，建構了打防結合、平戰結合、軍民結合的人民防衛體系，初步形成了以鐵路、公路運輸為主，以空運、水運和管道運輸為輔的縱橫交錯的現代國防交通運輸網絡。1950年秋，全國戰斗英雄表彰大會在北京召開，來自全國各地43名民兵被授予光榮稱號。民兵在社會主義建設和抵御外來侵略、捍衛主權安全的艱難斗爭中發揮了重大作用。到1953年，我國民兵發展到4000多萬人，約佔當時農村人口的8%。抗美援朝，全國147萬民兵參加志願軍，81萬民兵參戰支前，其中隨軍入朝支前的民兵達21萬人。在歷次邊境自衛反擊戰中，數以萬計的民兵勇敢參戰支前，配合人民解放軍打擊一切侵略者，捍衛社會主義建設，鞏固了國防，維護了我國主權安全。

三、創造性地提出“大辦民兵師”、民兵工作“三落實”的指導方針

20世紀五六十年代，毛澤東科學分析國內外錯綜復雜的形勢，提出“大辦民兵師”、民兵工作“三落實”的方略，為加強人民軍隊現代化建設和民兵工作，維護經濟建設和社會治安，鞏固人民民主專政和社會主義制度，提供了基本遵循和根本指導。

（一）實行“平戰結合、軍民結合”的方針，建立健全全面防御型戰爭動員體制，為社會主義經濟建設保駕護航。新中國成立后，根據人民戰爭的歷史經驗和國情實際，毛澤東提出實行“平戰結合、軍民結合”的方針，建立健全全面防御型戰爭動員體制，把戰爭動員工作納入經濟建設與社會發展規劃之中，在增強國民經濟實力的基礎上不斷提高我軍反侵略戰爭的能力和水平。20世紀五六十年代，國際形勢風雲變幻。比如，蘇聯在中蒙、中蘇邊界陳兵百萬，威脅我國邊境安全。毛澤東告誡全黨全國人民提高警惕，保衛祖國，為經濟建設保駕護航。他指出：“如果不在今后幾十年內，爭取徹底改變我國經濟和技術遠遠落后於帝國主義國家的狀態，挨打是不可避免的。”中國人民和世界人民共同努力，爭取和平發展很有希望，“世界性的戰爭有可能避免”，“但是我們應當以可能挨打為出發點來部署我們的工作。”（《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第340、341頁。）這為我國大力發展經濟和科學技術，加強軍隊建設、民兵和預備役制度建設提供了理論指導和實踐啟示。1953年至1957年，我國逐步建立起各級各部門的戰前動員體系。1958年至1963年，我國實行經濟調整，“平戰結合、軍民結合”的動員體制放緩。1964年以后，這一體制走上正規有序、健康發展的道路，有力推進了人民軍隊現代化建設和民兵工作發展，確保了社會主義經濟建設穩定發展。

（二）提出“大辦民兵師”的方略，建設現代化軍隊和強大民兵相結合的武裝力量體制，維護和鞏固人民民主專政。為了防御帝國主義侵略，維護和鞏固人民民主專政，毛澤東提出“大辦民兵師”的方略。1958年，美國在台灣海峽制造緊張局勢，揚言美國海軍登陸中國大陸。為應對局勢變化，《中共中央關於民兵問題的決定》提出：“必須在全國范圍內把能拿武器的男女公民武裝起來，以民兵組織的形式，實行全民皆兵。”（《建國以來重要文獻選編》第11冊，中央文獻出版社1995年版，第468頁。）同年9月30日，毛澤東對新華社記者談話時指出：“帝國主義者如此欺負我們，這是需要認真對付的。我們不但要有強大的正規軍，我們還要大辦民兵師。這樣，在帝國主義侵略我國的時候，就會使他們寸步難行。”同日，他還同吳冷西談話，說：“這次外出巡視，看到各地群眾干勁很大，尤其是大辦鋼鐵，大辦民兵。”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第3卷，中央文獻出版社2013年版，第451—452、452頁。）同年12月9日下午，毛澤東在黨的八屆六中全會上又談到民兵問題，指出：“一九五八年的軍事工作，有相當大的發展。一是整風，二是官長當兵，三是參加生產，四是大辦民兵。”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第3卷，第552頁。）到1958年底，全國民兵達2.2億人，5000多個民兵師、4000多個民兵團。1960年5月3日下午，毛澤東在濟南會見拉丁美洲和非洲14個國家及地區的工會和婦女代表團時，推介了我國民兵的優勢和力量，說：“美國有錢，有槍炮，有原子彈。它說我們窮，沒有錢，槍炮也少，也沒有原子彈，所以欺負我們。但是我們有民兵，古巴也有民兵，民兵比原子彈還厲害。”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第4卷，中央文獻出版社2013年版，第386頁。）民兵組織既是軍事組織，也是生產勞動組織、教育學習組織、體育組織。在平時民兵帶頭生產勞動，發展經濟，維護社會秩序﹔在戰時，作為補充人民解放軍的兵員基礎和配合作戰的得力助手，建構了現代化人民軍隊與強大民兵相結合的武裝力量體制。中國獨創的這種平戰結合、軍民結合、勞武結合的民兵制度，成為中國特色的現代國防力量體系的重要組成部分，對任何企圖來犯之敵造成不可低估的震攝作用。1958年國慶閱兵，當首都民兵師經過天安門廣場時，毛澤東對來華參加國慶觀禮的赫魯曉夫說：我們有一億多民兵。赫魯曉夫聽后震驚不已。1960年8月，胡志明訪華，稱贊“現在，中國已成為一個社會主義大國，人口越來越多，軍力強大起來，民兵就有好幾千萬，這就更有可能要壓倒西方了”。對此，毛澤東闡明了中國民兵的自衛性質，說：“我們的民兵是自衛的，就是我們的正規軍，也是保衛國防的、用來防御的武裝。”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第4卷，第443頁。）

（三）提出民兵工作“三落實”思想。1962年6月18日，毛澤東視察湖北，在聽取廣州軍區負責人工作匯報時提出民兵工作“三落實”思想。他指出：“民兵工作要做到組織落實、政治落實、軍事落實﹔民兵武器要修理好。天上掉下來的、地下冒出來的，怎樣對付，要有些辦法。”次日，他同武漢軍區司令員陳再道談話時進一步闡述了民兵工作“三落實”要義，指出：“民兵組織一定要搞好，班、排、連、營要組織好，要有強的干部，民兵在政治上一定要可靠，特別是基干民兵，要搞些訓練，一有情況就能集合起來。”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第5卷，中央文獻出版社2013年版，第107頁。）1964年6月，毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德等人觀看北京部隊和濟南部隊匯報表演，看到山東民兵代表精彩的射擊技能，毛澤東高興地贊揚了民兵的優秀軍事素養。看了匯報表演后，毛澤東在中共中央政治局常委和各中央局第一書記的會議上談到軍事問題時又強調民兵工作“三落實”思想，指出：“各大區、各省要作計劃，包括民兵、修械廠、軍工廠等。各省要搞民兵，要搞地方部隊，省、地、縣都要搞。”“要把民兵工作好好整頓一下，一個組織，一個政治，一個軍事。組織，就是有基干民兵和普通民兵，有戰士，有班長，有排有連，有兵有官，現在還不落實。政治，就是要做政治工作。”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第5卷，第363頁。）1969年，鑒於國際局勢和中蘇邊境緊張情形，他提出“要准備打仗”，“打起仗來，還是要靠人民戰爭，靠民兵，要加強民兵的軍事訓練”。為了貫徹落實民兵工作“三落實”指示，1970年8月，中央軍委主持召開了全軍民兵工作座談會，對加強民兵工作和民兵制度建設提出了新要求，並以縣為單位組建了民兵獨立營、團。“文化大革命”中，毛澤東指示，凡沖擊、阻礙、破壞民兵工作和民兵組織的錯誤行為，堅決抵制並嚴懲之。廣大民兵與人民解放軍、武警和公安干警一道為社會主義經濟建設和維護社會秩序作出了重大貢獻。1973年后，全國許多地方建立了民兵武裝基干團，民兵工作得到長足發展。

（四）實行全民辦國防。全民辦國防是新中國成立后毛澤東軍事思想的重要內容，也是毛澤東民兵思想的重要內容。1950年9月，毛澤東在全國戰斗英雄代表和全國工農兵勞動模范代表會議上祝詞時指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事。這兩件事都有賴於同志們和全體人民解放軍的指揮員、戰斗員一道，和全國工人、農民及其他人民一道，團結一致，協同努力，方能達到目的。”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第1卷，第198頁。）

在毛澤東看來，實行全民辦國防需要從以下幾個方面著手。

一是加強全民國防教育，增強全民的國防觀念，提高軍隊和民兵的國防安全能力和水平。社會主義建設時期，相對和平的環境易於使人淡薄國防安全意識，滋長麻痺思想，疏忽國防建設。毛澤東多次發動在全國范圍內開展以愛國主義、社會主義為主題的全民國防教育活動，樹立居安思危、愛國衛國、擁軍愛民的風氣，激發全民增強國防建設、國防安全的精神。二是堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針。毛澤東在《論十大關系》中科學闡述了經濟建設與國防建設的關系，指出：“我們現在已經比過去強，以后還要比現在強，不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈。”“國防不可不有。”正確處理二者關系，“可靠的辦法就是把軍政費用降到一個適當的比例，增加經濟建設費用。隻有經濟建設發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步”，“我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經濟建設”。（《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第27、28頁。）

三是要把國防現代化建設納入社會主義現代化建設總體規劃。國防現代化是社會主義現代化建設的重要內容。在制定“一五”“二五”計劃時，毛澤東提出要統籌考慮和貫徹落實國防建設問題。1965年5月25日，毛澤東批閱的一份談話紀要中指出：“要特別重視民兵、小三線和地方部隊。民兵是最可靠的兵員。我們要有全局觀念，要注意國家經濟問題，照顧到地方生產、人民生活和國家經濟建設。”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第5卷，第495頁。）

四是加強民兵工作和民兵隊伍建設，寓戰於平，寓軍於民。新中國成立后20多年裡，毛澤東領導全國軍隊、民兵和廣大人民群眾堅持經濟建設與國防建設協調發展原則，堅持平戰結合、軍民結合、勞武結合的方針，加強人民軍隊、民兵和預備役制度建設，民兵平時生產練兵，維護社會治安﹔戰時出征支前參戰，保障前線后勤供給，為社會主義建設作出了很大貢獻。

毛澤東民兵思想是毛澤東軍事思想的重要組成部分。傳承和創新發展毛澤東民兵思想，對於加強新形勢下民兵工作和預備役制度建設，維護國家安全和祖國統一，為社會主義現代化建設和改革開放提供安全有序的國內外環境，仍然具有重大理論和現實意義。

〔作者賀全勝，中共湖南省委直屬機關黨校教授，湖南長沙410001〕

（責任編輯：劉志輝）