科學發展觀在十七大后的新進展述要

作者:    發布時間:2014-11-25   
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科學發展觀在十七大后的新進展述要

張寧

在黨的十七大上,胡錦濤同志精辟闡述了科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求。大會通過的《中國共產黨章程(修正案)》,鄭重決定把科學發展觀作為我們黨重大理論創新成果寫入黨章。這標志著,科學發展觀經過十六大以來全面建設小康社會的長期探索和實踐檢驗,在理論上走向成熟。十七大后至今的三年,在黨和國家事業發展中是一個特殊的重要時期。接踵而至的難事、大事,考驗著我們黨在困難環境下領導科學發展的能力,也推動著科學發展觀的不斷豐富和深化。

這是一個生動的過程。三年間,來自自然界和經濟、政治領域的挑戰接連不斷﹔中國相繼舉辦奧運會、世博會,慶祝改革開放30年和新中國成立60年﹔在全黨開展歷時一年半的深入學習實踐科學發展觀活動﹔特別是從2008年下半年開始,中國全力投入應對國際金融危機的嚴重沖擊,等等,這一切緊密交織在一起。在此期間,黨中央召開了五次中央全會,對推動行政管理體制改革、農村改革和發展、加強和改進黨的建設、“十二五”時期發展做出重大部署,出台了許多事關中國發展全局和長遠的戰略舉措。為敘述方便,本文主要從三個方面圍繞科學發展觀在理論和實踐方面的新進展作一初步梳理。

一、在全面貫徹十七大精神過程中,科學發展觀的科學內涵不斷深化

十七大后,學習宣傳貫徹十七大精神成為全黨首要政治任務。十七大提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。全面准確學習領會十七大精神,深刻理解科學發展觀的科學內涵是重要內容之一。在這方面,胡錦濤等中央領導同志在一系列重要會議上的講話,包含極其豐富的思想內容。概括起來,最主要的有以下三點。

其一,解放思想是實現科學發展的先導。解放思想是我們黨在改革開放新的歷史時期堅持實事求是思想路線最鮮明的特征之一。黨的十七大突出強調繼續解放思想的極端重要性,有著深刻的含義和很強的現實針對性。多年來,在實現從貧困到溫飽再到總體小康的歷史跨越中,我們形成了許多推動經濟快速增長行之有效的辦法。這其中有許多東西對推動科學發展具有重要參考借鑒價值,但也有一些思路和做法隨著我國發展內外環境的深刻變化而不再適用。如果不能與時俱進,一味墨守成規,發展中存在的突出矛盾和問題就無法解決,甚至會愈演愈烈。因此,推動科學發展必然首先要求繼續解放思想,掙脫新的思想束縛。

胡錦濤同志明確指出了繼續解放思想的任務和重點,要求緊緊圍繞貫徹落實黨的十七大作出的各項戰略部署,更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來。他進一步指出:“實現科學發展,必然要求我們以解放思想為先導”,“在發展理念、發展思路、發展方式、發展體制上都來一個深刻轉變,特別是要努力轉變影響和制約科學發展的思想觀念、方式方法、體制機制,確立起符合科學發展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機制”。【《十七大以來重要文獻選編》(),中央文獻出版社2009年版,第577頁。】繼續解放思想,就是要求“我們既不能把書本上的個別論斷當作束縛自己思想和手腳的教條,也不能把實踐中已見成效的東西看成完美無缺的模式”,要“堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端”。【《十七大以來重要文獻選編》(),中央文獻出版社2009年版,第812頁。】隻有繼續解放思想,才能真正做到實事求是、與時俱進。

總之,實事求是,解放思想,與時俱進,是科學發展觀的內在要求和基本前提,是這一理論充滿生機和活力的關鍵所在。在十七大深刻闡述科學發展觀並寫入黨章之后,揭示科學發展觀中繼續解放思想這一活的靈魂,對於全黨深刻理解科學發展觀的科學內涵,增強貫徹落實的自覺性和堅定性,尤為重要。

其二,堅持以人為本的必然性。以人為本,體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和相信人民依靠人民的群眾路線。有了根本宗旨和群眾路線,為什麼還要突出強調以人為本?

十七大閉幕后不久,胡錦濤同志在中央經濟工作會議上談到以人為本時講了這樣一段話:“現代化客觀上是一個資本積累、技術進步的歷史過程,也容易出現機器排擠勞動、資本所得擠佔勞動所得的現象。一些國家進入工業化中期階段和中等收入國家行列后,沒有處理好經濟增長和收入分配關系,結果社會矛盾激化、現代化進程受阻,這方面的深刻教訓值得汲取。”【《十七大以來重要文獻選編》(),中央文獻出版社2009年版,第79頁。】胡錦濤同志的這個論述,從國內到國際,從歷史到現實,深刻揭示了現代化進程中機器與人、資本與勞動所得的矛盾運動,為我們深刻理解提出並堅持以人為本的必然性展開了全新的思路和寬廣的視野。

從客觀上看,中國正在走的是一條通過現代化實現民族復興的路。我們的現代化代表全體人民的根本利益,歸根到底是為人民服務,這勿庸置疑。但現代化進程有其自身規律。機器與人,資本所得與勞動所得發生此消彼長的相互依存替代關系,是現代化進程中不可避免的規律性現象。現代化必然導致資本有機構成提高。資本有機構成的這種變化,在一定意義上就會導致“機器排擠勞動、資本所得擠佔勞動所得的現象”。作為以為人民服務為根本宗旨的政黨,在領導推進現代化時不可回避地面臨著人或勞動者及其利益在現代化進程中的地位和作用的問題。這個問題處理不好,就可能出現“為了發展丟了人民”的悖論。中國進入工業化中期階段,這個問題已經變得日益現實和突出。

從主觀上說,推進現代化,必然更加注重資本、技術等物的要素的積累和投入。各級領導者為此而努力,無可厚非。但如果對上述矛盾沒有或缺乏足夠清醒的認識和准備,有意無意間就會形成見物不見人的傾向。在實際生活中,所謂“以物為本”,“以GDP為本”的傾向已客觀存在並在許多具體工作中表現出來。長此以往,不僅黨的根本宗旨得不到真正實現,還會重蹈一些國家的覆轍。這是必須高度警惕的。以人為本,實際上強調的是我們黨在現代化進程中處理諸如機器與人、資本與勞動關系之類矛盾和問題的基本價值取向。

因此,以人為本,不是一個抽象的學術命題或空泛的新提法。它是針對我國發展中存在的深層次矛盾和現實緊迫問題,為在現代化進程中更好地貫徹黨的根本宗旨而提出來的,是全心全意為人民服務精神在當今時代的具體體現。做不到以人為本,中國的現代化進程就可能偏離社會主義的正確方向,黨的根本宗旨就會落空。在當今時代,堅持以人為本,才能真正做到全心全意為人民服務。

具體說來,在發展中堅持以人為本,就是胡錦濤同志所強調的,“在生產和分配兩個環節都要正確把握資本、技術、勞動之間相互替代和依存的特點,妥善處理發展資本密集型產業和勞動密集型產業的關系,實現技術進步和擴大就業的有機統一,提高勞動參與分配能力,促進創造財富和公平分配的協調,更加注重發展成果的普惠性,更加注重改善民生”。【《十七大以來重要文獻選編》(),中央文獻出版社2009年版,第79—80頁。】

其三,馬克思主義關於發展的世界觀和方法論。科學發展觀“是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現”,這是十七大的一個重要論斷。什麼是“馬克思主義關於發展的世界觀和方法論”?說到底,顯然是辯証唯物論和歷史唯物論,但這需要深化、具體化。

2007年底,胡錦濤同志在與新進中央委員會的委員、候補委員交流學習十七大精神的體會時,專門引用馬克思在《資本論》中描繪未來社會的一段話,闡發這個思想。馬克思是這樣說的:“社會化的人,聯合起來的生產者,將合理地調節他們和自然之間的物質變換,把它置於他們的共同控制之下,而不讓它作為一種盲目的力量來統治自己﹔靠消耗最小的力量,在最無愧於和最適合於他們的人類本性的條件下來進行這種物質變換。”胡錦濤同志明確指出,這“深刻體現了馬克思主義關於發展的世界觀和方法論。”【《十七大以來重要文獻選編》(),中央文獻出版社2009年版,第108頁。】

理解作為馬克思主義關於發展的世界觀和方法論深刻體現的這段經典論述,至少有這樣幾層意思。一,人類一切發展的基礎是以生產活動為主要內容的經濟活動。這種活動的本質特征是人與自然之間的物質變換。二,人類是經濟活動及其一切發展的主體。不能讓自己所從事的發展活動成為異已的盲目力量統治自己。三,發展的形態無論簡單還是復雜,人類作為主體,都應對其進行共同控制、合理調節。四,通過這種控制和調節,以作為主體的人和作為客體的自然界的最小消耗,最終達到全面充分地實現人的發展潛能的目的。這種世界觀和方法論從人之間的社會關系和人與自然之間的物質關系兩個方面精辟揭示了發展的基本規律。

實現這種發展,基礎是按規律從事一切生產和經濟活動,關鍵是發揮人類在這種活動中的主體地位和主導作用。在人類的發展進入資本主義階段后,資本的自我增值沖動成為整個過程的主宰和終極目標,包括資本家和工人在內的所有人都變成資本的附屬物,人類喪失了主導發展的能力,也就不可能使自己從事的發展自覺按規律進行。社會主義把發展的參與者變成社會化的人和聯合起來的生產者,為人類共同控制這一過程創造了基本社會條件,但真正做到合理調節和共同控制仍需做出不懈努力。

我們今天發展面臨的許多突出矛盾和問題,說到底都是由於主客觀條件所限而偏離或違背發展規律的結果。一些片面追求物質財富和 GDP的做法客觀上使經濟活動在一定程度上變成了一種盲目力量。這就迫切需要通過不斷改革創新,把社會主義的優越性和市場機制的有效性結合起來,完善實施“共同控制”的體制機制,從而盡可能“合理調節”發展中諸如投資與消費、城市與農村、區域與區域、經濟與社會、發展與資源環境等等方面的關系。科學發展觀要求實現以人為本、全面協調可持續的發展,集中體現了馬克思主義關於發展的世界觀和方法論,是推動中國又好又快發展的必然選擇。胡錦濤同志對經典作家思想的深入分析和透徹闡發,是結合我國發展實際對人類社會發展規律的進一步認識,豐富並深化了科學發展觀的理論內涵。

二、開展深入學習實踐科學發展觀活動,進一步提高了全黨推動科學發展的自覺性和堅定性

我們黨是推動科學發展的領導核心。科學發展觀要成為改造主客觀世界的現實力量,首先要使它體現在各級黨組織和廣大黨員干部的思想行動中,使之成為全黨的自覺行動。按照十七大做出的戰略部署,全黨開展了歷時一年半的深入學習實踐科學發展觀活動。這一活動把推動科學發展與加強和改進黨的建設有機統一起來,給黨的建設注入了新的內涵,有力推動了科學發展的理論和實踐。主要表現在以下三個方面。

其一,以更寬廣的視野理解貫徹落實科學發展觀的必要性和緊迫性。在對這次活動進行動員和部署時,胡錦濤同志從世情、國情、黨情三個方面系統闡述了科學發展觀的時代背景和實踐要求。總的說,在這個發展階段,世情、國情、黨情都發生了深刻變化,科學發展觀是我國發展的內外環境、主客觀條件變化的必然產物和迫切需要。理解貫徹落實科學發展觀的必要性和緊迫性,首先要抓住實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求,認清我國發展面臨的突出矛盾和問題﹔同時,必須全面分析和准確把握世界發展大勢,把握世界經濟增長方式和增長格局在世界多極化、經濟全球化深入發展中出現的新趨勢以及我國同世界關系發生的深刻歷史性變化﹔還必須清醒看到黨的隊伍與推動科學發展、促進社會和諧的新形勢新任務等還不完全符合、不完全適應的新情況。這樣不僅從國內而且從國際,不僅從經濟社會發展而且從黨的建設的寬廣視野認識問題,有力推動著全黨深入理解科學發展觀的時代背景和重大意義,增強推動科學發展的自覺性和堅定性。

其二,進一步明確了推動各級黨組織和黨員干部深入貫徹落實科學發展觀的基本思路。科學發展觀,歸根到底要靠各級黨組織和廣大黨員干部來推動落實。科學發展觀理論體系基本形成之后,如何在思想認識、工作作風、能力素質、體制機制等方面提高黨員干部隊伍推動科學發展、促進社會和諧的實際能力,對黨的建設提出了新的更高要求。在這次學習實踐活動中,黨中央圍繞這個課題形成了完整的思路。胡錦濤同志在對學習實踐活動做總結時從五個方面概括了在這方面獲得的重要啟示。他強調,深入貫徹落實科學發展觀,“基礎在於用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大黨員、干部頭腦”,“目的在於推動經濟社會又好又快發展”,“關鍵在於提高各級領導班子和領導干部領導科學發展能力”,“根本在於發揮人民主體作用”,“動力在於創新體制機制”。【胡錦濤:《在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的講話》,人民出版社2010年版,第10—13頁。】這五條內在聯系、重點突出、層層遞進,把推動科學發展與加強和改進黨的建設結合起來,以科學發展促進黨的建設,以黨的建設保証科學發展,乃把黨的政治優勢和組織優勢切實轉化為推動科學發展的強大動力和堅強保証,指出了正確途徑。

其三,積累了黨的建設服務於黨的中心工作的新鮮經驗。十七大明確指出,深入貫徹落實科學發展觀,必須加強和改進黨的建設,“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求”。【《十七大以來重要文獻選編》(),中央文獻出版社2009年版,第14頁。】長達一年半的學習實踐活動,為我們黨進一步積累了黨的建設服務於黨的中心工作的新鮮經驗。胡錦濤同志在對這次學習實踐活動做總結時,對黨的建設各方面工作服務於推動科學發展、促進社會和諧提出了明確要求:在思想理論建設方面,要“不斷提高全黨學習和運用科學發展觀的水平”,“把學習成果轉化為推動科學發展的實際能力”﹔在領導班子和干部隊伍建設方面,“要堅持德才兼備、以德為先用人標准”,“形成有利於科學發展的用人導向”﹔在基層組織建設方面,要“形成分布廣泛、完善嚴密、堅強有力的基層黨組織網絡體系”,“努力把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強戰斗堡壘”﹔在作風建設方面,要求大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風,“努力營造深入貫徹落實科學發展觀的風清氣正環境。”【胡錦濤:《在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的講話》,人民出版社2010年版,第17—23頁。】

這次學習實踐活動,把推進中國特色社會主義偉大事業同推進黨的建設新的偉大工程有機結合起來,以科學發展觀為重要指針加強和改進黨的建設,既深化了我們黨對執政黨建設規律的認識,也使科學發展觀的理論與實踐進一步豐富和發展。

三、加快經濟發展方式轉變的戰略思想在應對各種危機和考驗中不斷深化和發展

十七大后科學發展觀理論最顯著的新進展,是加快經濟發展方式轉變的戰略思想不斷豐富和深化。

十七大第一次正式使用轉變經濟發展方式這一概念,並明確指出其內涵主要是“三個轉變”,即“促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。”【《十七大以來重要文獻選編》(),中央文獻出版社2009年版,第17—18頁。】在這年隨后召開的中央經濟工作會議上,胡錦濤同志對這一戰略思想做出進一步闡述。其一,明確指出我們黨提出加快經濟發展方式轉變的出發點和目的,是“兩個著眼於”,即“著眼於實現又好又快發展,著眼於抓緊解決我國發展面臨的突出矛盾和問題”。【《十七大以來重要文獻選編》(),中央文獻出版社2009年版,第76頁。】其二,用四句話集中揭示了這一戰略思想的理論基礎和重大意義,指出,“這是總結我國現代化建設長期實踐得出的重要結論,是黨的十六大以來我們貫徹落實科學發展觀的重要體會,是根據現階段我國發展的客觀實際提出的重大戰略思想,是推動我國經濟社會發展必須堅持的正確方向。”【《十七大以來重要文獻選編》(),中央文獻出版社2009年版,第76頁。】這“四個是”表明,加快經濟發展方式轉變的戰略思想有著深厚的實踐經驗作為基礎,具有長遠指導作用。其三,提出“五個必須”,即“必須堅持創新驅動”,“必須堅持城鄉統籌”,“必須堅持節約資源、保護環境”,“必須堅持內外協調”和“必須堅持以人為本”。【參見《十七大以來重要文獻選編》(),中央文獻出版社2009年版,第7780頁。】在這裡,胡錦濤同志從現代化進程中資本、技術和勞動相互依存與替代的客觀規律,從工業大國向工業強國轉變、發展中大國成長為現代化強國的歷史任務,從進入現代化中期階段和中等收入國家行列后我國發展的新形勢新要求,從當前世界經濟增長方式和格局的總態勢和新特征,全面闡述了加快經濟發展方式轉變的重要原則、重點工作和主要途徑,論証了實現這一轉變的現實和歷史必然性。這樣一些重要論斷和觀點的提出,意味著轉變經濟發展方式戰略思想的理論形態開始逐步形成。

早在上世紀90年代中期我們黨在制訂“九五”計劃時就明確提出了實行經濟增長方式根本性轉變的任務。十六大以后,黨中央在推動貫徹落實科學發展觀、解決經濟社會發展突出矛盾和問題進程中,也反復強調轉變經濟增長方式的極端重要性。轉變經濟增長方式與轉變經濟發展方式有什麼聯系與區別?搞清這一關系,是准確理解轉變經濟發展方式戰略思想的必然要求。胡錦濤同志在年底舉辦的新進中央委員會的委員、侯補委員學習貫徹黨的十七大精神研討班上,對這個問題做出了明確回答。他說,“由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式,雖然只是兩個字的改動,但卻有著十分深刻的內涵。轉變經濟發展方式,除了涵蓋轉變經濟增長方式的全部內容外,還對經濟發展的理念、目的、戰略、途徑等提出了新的更高的要求。”【《十七大以來重要文獻選編》(),中央文獻出版社2009年版,第107頁。】闡明二者間這種繼承與發展的關系,反映了我們黨對社會主義現代化建設規律的認識在不斷深化,揭示了轉變經濟發展方式戰略思想的深厚思想底蘊和鮮明理論特征。

進入2008年以后,接踵而至的自然災害特別是汶川特大地震,使我國經濟社會發展受到嚴峻考驗。這一時期,對我國經濟社會發展沖擊最猛烈、持續時間最長、影響最為深遠的是美國次貸危機引發的國際金融危機。從六月開始,這場危機對我國實體經濟的影響從沿海迅速傳遞到內地,工業增長速度急劇下滑,到第四季度經濟增速達到谷底。能否保持經濟平穩較快增長,是對我們黨駕馭復雜局面能力的重大考驗。

在洶涌襲來的國際金融危機面前,黨中央從世界經濟增長格局與經濟全球化趨勢、政府職責與市場作用、國際貨幣多元化與美元地位、發展中國家與發達國家關系四個方面,深刻分析了世界經濟發展中“變與不變”的最新動向和長期趨勢。這四個“變與不變”一方面表明,“我國經濟發展的基本態勢沒有改變”,重要戰略機遇期仍然存在,我們據此提出的發展目標和戰略思路也不會發生根本改變,應一如既往堅持下去﹔另一方面,危機帶來的深刻變化對我國發展既是機遇也是挑戰:比如,危機造成的全球消費需求銳減對嚴重依賴外需拉動經濟發展的國家形成一種倒逼機制,客觀上促使有關國家擴大內需特別是居民消費需求。這種清醒判斷,是黨中央制定應對危機、推動科學發展和發展方式轉變一系列重大方針政策的根本依據。

這場國際金融危機實質上沖擊的是我國經濟發展方式。應對危機的過程,使我們黨從更廣闊的視野反思我國經濟發展中存在的突出矛盾和問題。胡錦濤同志指出,多年來我國經濟在長期快速發展中也存在一些深層次隱患。比如,在內外需關系方面,以往主要是利用外需拉動,而沒有真正形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。擴大內需特別是消費需求,既是應對國際金融危機沖擊的重大舉措,也是轉變經濟發展方式的重要內容。又比如,在質量和速度關系方面,過去我國長期物資匱乏,客觀上需要推進數量擴張,但隨著我國發展階段的變化,我國經濟發展質量不高問題日益突出。增長方式粗放和產品質量不高,一些企業趨利行為過度,政府監管能力和水平不到位等問題,如果長期得不到全面有效解決,總有一天會引發系統性經濟風險,嚴重阻礙發展進程。再比如,在產業結構方面,雖然經濟總量多年來快速增長,但產業體系特別是制造業總體上仍處於國際分工鏈條低端的狀況並沒有明顯改變,推動結構升級與擴大就業的矛盾日漸突出。【參見《十七大以來重要文獻選編》(),中央文獻出版社2009年版,第760—761頁。】諸如此類的問題許多久已存在,有些是新的挑戰,國際金融危機的沖擊促使我們黨對這些矛盾和問題的認識更加深刻。

應對危機,保增長成為首要任務。中央確定實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,強力推出包括擴大內需促進經濟增長的十項措施、總額四萬億元的兩年投資計劃和重點產業調整振興規劃在內的一攬子計劃和政策措施,遏制經濟增速過快下滑趨勢。

在採用超常手段保增長時,怎樣才能避免走低水平重復建設、盲目擴張規模的老路,有利於解決而不是加劇我國經濟原有的突出矛盾和問題?胡錦濤同志明確要求:“雖然我們面臨著保增長的繁重任務,但加快發展方式轉變、推進經濟結構戰略性調整的大方向不能動搖。必須堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來。”【參見《中央經濟工作會議在北京召開》,《人民日報》20081211日。】這具體說來就是,“把擴大內需作為保增長的根本途徑,把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向,把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力,把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。”【參見《中央經濟工作會議在北京召開》,《人民日報》20081211日。】胡錦濤同志進一步提出在保增長過程中要把握好的五個重大關系,要求實現擴大內需為主和穩定外需相結合,保持增長速度和提高質量效益相統一,推進結構升級和扶持就業創業相協調,推進金融創新與發展實體經濟需要、提高金融監管能力相適應,加強政府調控和發揮市場機制作用相促進。特別是針對我國經濟發展中存在的突出問題,要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點,調整國民收入分配格局﹔以提高自主創新能力和增強三次產業協調性為重點,優化產業結構﹔以推進城鎮化和促進城鄉經濟社會發展一體化為重點,改善城鄉結構﹔以縮小區域發展差距和優化生產力布局為重點,調整地區結構。【參見《中央經濟工作會議在北京召開》,《人民日報》20081211日。】按照這些要求,我國應對國際金融危機沖擊的過程同時也成為加快推進經濟發展方式轉變、創造發展新優勢的過程。這一富有創見性的戰略思路,不僅給保增長工作指出了正確方向,而且積累了在復雜經濟環境下推動經濟發展方式轉變的寶貴新鮮經驗。

由於思路明確,措施有力,依靠改革開放三十多年積累的雄厚物質基礎,經過全國各族人民共同努力,到2009年下半年,中國有效遏制了經濟增長明顯下滑趨勢,在全球率先實現經濟形勢總體回升向好﹔同時,盡管還存在許多困難和不確定因素,基礎還不穩固,世界經濟也開始出現復蘇跡象。這年9月,胡錦濤同志在十七屆四中全會第二次全體會議上提出了審時度勢、把握國際金融危機發生后內外經濟環境復雜深刻變化,為我國經濟社會中長期發展早謀對策的重大任務。

隨著我國經濟工作逐步從應對國際金融危機沖擊的非常狀態轉向正常狀態,黨中央對轉變經濟發展方式問題的思考和探索也開始更多著眼於“后國際金融危機時期”的長遠發展。胡錦濤同志明確要求在認真總結經驗、全面分析國內外經濟形勢的基礎上,完善推動科學發展、加快經濟發展方式轉變的思路和舉措。把發展和轉變有機統一起來,在發展中促轉變,在轉變中謀發展。【參見《中央經濟工作會議在北京召開》,《人民日報》2009128日。】這一時期,轉變經濟發展方式戰略思想的逐步成熟,反映在黨中央形成的一系列重要文獻中。主要有以下幾個方面。

其一,深刻總結了在復雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的重要經驗。胡錦濤同志把這些經驗概括為,堅持市場機制和宏觀調控有機結合、堅持長期發展目標和短期增長目標有機結合、堅持擴大內需和穩定外需協調發展、堅持改善民生和擴大內需內在統一。【參見《中央經濟工作會議在北京召開》,《人民日報》2009128日。】這些重要經驗反映了在社會主義市場經濟和國內外發展環境急劇深刻變化條件下經濟發展的客觀規律,不僅有很強的針對性,而且具有長遠指導意義,是各種情況下堅定不移推動經濟發展方式轉變都應遵循的原則。

其二,結合形勢新變化全面闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性。這一時期圍繞這一問題,胡錦濤同志提出了許多重要的新觀點。比如,他指出,隨著經濟發展和對外開放水平不斷提高,我國經濟發展呈現出新的階段性特征,主要是經濟增長高度依賴國際市場、主要依靠物質投入、經濟發展技術含量不高、居民收入比重偏低和收入差距過大、人民群眾對生活水平和質量的要求不斷提高等,這些新情況新問題凸顯出我國原有經濟發展方式的不適應性,加快轉變日益成為保証我國經濟發展和社會和諧的內在要求。又比如,他指出,世界經濟在上一輪發展周期中形成了以新興市場國家作為全球主要制造基地、以美國等發達國家作為全球主要消費市場、以資源富集國家作為全球初級產品主要提供者、國際資本市場形成對應環流關系的經濟增長格局,並認為,在這種增長格局下,世界經濟孕育著一系列潛在風險。這種世界經濟增長格局是導致國際金融危機的深層次原因,也將在危機強烈沖擊下發生重大變化。這些變化,特別是其中全球需求結構的重大調整,對我國高度依賴外需的增長格局帶來嚴峻挑戰。再比如,他指出,“未來幾十年,世界上包括我國13億人口在內的20億至30億人將逐步進入現代化行列,能源資源需求和生態環境壓力將大幅上升,經濟社會快速發展與地球有限承載能力的矛盾將日益尖銳。”【胡錦濤:《在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上的講話》,人民出版社2010年版,第3頁。】因此,目前過分依賴資源消耗的世界經濟增長模式確實不可持續,勢必做出調整。根據這些分析,胡錦濤同志做出了轉變經濟發展方式已刻不容緩的重要論斷,並特別強調,實現這種轉變,關鍵是要“加快”基於這些認識,胡錦濤同志在20102月舉辦的省部級干部專題研討班上從五個方面全面闡述了加快轉變經濟發展方式的客觀必然性。這表明在理論和實踐兩個方面,我們黨對這一問題的認識都達到了新的高度。

其三,圍繞八項重點工作對加快經濟發展方式轉變做出全面部署。轉變經濟發展方式既是戰略思想又是戰略任務。推動其貫徹落實,迫切需要及時把理論認識成果轉化為明確的工作思路和切實可行的工作部署。十七大后,在推動科學發展、促進社會和諧的實踐中,黨中央始終高度重視這項工作。在積累了正常狀態下和非常狀態下推動經濟社會又好又快發展重要經驗的基礎上,黨中央對如何扎實促進經濟發展方式轉變形成了比較完整的思路。胡錦濤同志在20102月舉辦的專題研討班上把這種整體思路概括為八個方面的重點工作。轉變經濟發展方式涉及經濟工作的方方面面,是一項需要統籌兼顧、整體推進的系統工程。隻有在加快推進經濟結構調整、產業結構調整、自主創新、農業發展方式轉變、生態文明建設、經濟社會協調發展、文化產業發展、對外經濟發展方式轉變這八個方面都取得實實在在進展,加快經濟發展方式轉變的戰略任務才能真正落到實處。在這篇文獻中,胡錦濤同志深刻揭示了上述每一方面工作與實現經濟發展方式轉變的內在聯系,並按照加快轉變經濟發展方式的基本精神對推進各方面工作提出了新的要求,使實現這種轉變的工作思路進一步完善。

其四,進一步明確了加快轉變經濟發展方式在國民經濟發展全局中的重要地位。到2010年下半年,經過近五年來全國各族人民共同團結奮斗,“十一五”規劃確定的主要目標和任務即將勝利完成。黨中央召開了十七屆五中全會,審議通過制定“十二五”規劃的建議。這個建議明確指出,做好“十二五”時期經濟社會發展工作,必須以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線。這就是說,在整個“十二五”期間,經濟工作的著力點不在於追求更高的速度、更大的規模,而在於下更大的功夫推動經濟發展方式轉變取得實質性進展﹔加快轉變經濟發展方式是貫徹落實科學發展觀的戰略任務和重大舉措。在黨的正式文件中做出這種概括,凸顯出轉變經濟發展方式在全面建設小康社會關鍵時期的特殊重要作用,它關系到科學發展的全局和長遠,是提綱挈領帶動各項工作的總抓手,必須貫穿於經濟社會發展的全過程和各領域。同時,在這個建議中,黨中央還對加快轉變經濟發展方式的基本要求做出了新的概括,明確要求把經濟結構戰略性調整作為主攻方向,把科技進步和創新作為重要支撐,把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點,把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點,把改革開放作為強大動力,加快推動經濟發展方式轉變。【參見《中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》,人民出版社2010年版,第18—19頁。】這樣一些重要論述表明,轉變經濟發展方式戰略思想已經形成了比較完備的科學體系。

加快經濟發展方式轉變的戰略思想,適應世界經濟發展新趨勢,符合中國經濟發展新要求,進一步揭示了社會主義現代化建設規律,是我們黨深入貫徹落實科學發展觀推動理論創新取得的重大成果。這種實踐基礎上的理論創新將在指導實踐、經受實踐檢驗中不斷豐富發展。

簡要回顧十七大以來科學發展觀的新進展,可以看到,這一科學理論充滿著創造生機和發展活力,不斷在新的深度和廣度上開拓著我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的認識,推動著全面建設小康社會的偉大歷史進程向前發展。

(作者張寧,中央文獻研究室編審)

(來源:《中國共產黨90年研究文集(下)》20115月版)