正確決策離不開調查研究

毛澤東的一生是調查研究的一生，他在領導中國的革命、建設的偉大實踐中，形成了一整套獨具特色的調查研究思想方法，是我們黨的一筆寶貴財富。正是通過調查研究，堅持實事求是的作風，毛澤東親身實踐推進馬克思主義中國化，甚至在某種程度上可以說，沒有正確有效的調查研究就沒有毛澤東時期馬克思主義與中國實際的結合，就沒有中國革命的勝利和建設的成就，就沒有毛澤東思想的形成和發展。1961年全黨發起的大興調查研究之風就是黨在面臨三年自然災害、工農業產量連續下降以及人民生活極度困難的情況下，從實事求是的思想路線出發，使毛澤東的調查研究理論思想達到高峰。也正是通過調查研究，使毛澤東等黨內高級領導發現症結所在，及時調整了社會主義建設初期的方針政策，使工業、農業走上正軌。毛澤東的調查研究思想不光為我國社會主義革命和建設指引了方向，對我們今天全面建成小康社會也有極強的指導意義。

毛澤東調查研究思想方法的具體體現

毛澤東的調查研究思想是一個完備的科學體系，內容豐富而深刻。從《大興調查研究之風》的發表到《農村人民公社工作條例》的出台，從中可以具體體會到毛澤東關於調查研究的一些主要思想方法。

充分認識調查研究的重要性。毛澤東歷來很重視調查研究。當毛澤東認識到“大躍進”、人民公社化運動帶來的負面影響后，他開始通過重提調查研究，來引領大家重新認識問題、了解問題和解決問題。他三次發表重要講話，號召全黨大興調查研究之風。第一次是在1961年的中央工作會議上，他發表了以大興調查研究之風為主題的講話，並從明情況、下決心、方法對的角度講了調查研究的重要性。第二次是在之后的八屆九中全會結束時，毛澤東再次就調查研究問題發表講話。他說：“希望今年這一年，1961年，成為一個調查年，大興調查研究之風。”第三次是在三南會議和中央工作全會上，毛澤東又一次談調查研究問題。他講道：“我的經驗歷來如此，凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調查研究，一經調查研究，辦法就出來了，問題就解決了。”

對問題抓住不放。毛澤東有一個很大的特點，就是對一個問題一旦目的明確之后，他就會抓住不放，直到滿意為止。從他主持制定農村工作條例過程中看出，他不僅指導三個調查組進行反復調查，而且通過沿途聽匯報等方式親自調查，同時會發動全黨力量就核心問題進行一次又一次的調查研究，直到他認為這個問題真正得以解決為止。比如從1961年8月23日到9月16日，為期25天的第二次廬山會議，雖然主要討論工業等方面的問題，但毛澤東著重關心和注意的仍在農業方面，在《農村人民公社工作條例》。他在會議期間批示印發過工業等方面的材料，但都沒有寫批語。寫批語的隻有一個材料，那就是中共中央農村工作部關於各地貫徹執行“農業六十條”的情況簡報。

親自做調查研究。領導干部要親自做調查研究，這是毛澤東調查研究思想重要的一個環節，在《反對本本主義》一文中，他指出：“凡擔負指導工作的人，從鄉政府主席到全國中央政府主席，從大隊長到總司令，從支部書記到總書記，一定都要親身從事社會經濟的實際調查，不能單靠書面報告，因為二者是兩回事。”

在制定《農村人民公社工作條例》的過程中，毛澤東不僅率先作調查，而且始終抓住主要領導不放。1961年3月23日，廣州中央工作會議閉幕后，通過了經毛澤東修改審定的中共中央《關於認真進行調查工作問題給各中央局，各省、市、區黨委的一封信》﹔4月25日，毛澤東要鄧小平與田家英起草召開中央工作會議的通知，要求參會的同志對農村中的若干關鍵問題進行重點調查，以便5月會議能比較徹底地完成上述任務﹔6月的北京工作會議通過的《中共中央關於討論和試行農村人民公社工作條例修正草案的指示》，該指示強調：各級黨組織必須保証把這個工作條例的每條、每款，一字不漏地、原原本本地告訴群眾。毛澤東正是通過抓主要領導深入一線進行調查研究，使他們親身感受並認識農業存在的真正問題，正是毛澤東這種一次次地推動領導干部親自進行調查，才有了一輪又一輪的全黨大調查的局面，從而為黨制定相關政策提供了統一的思想保障。

調查研究需注意方式方法。毛澤東的一生，對調查研究的方法有很多的實踐和論述。比如強調調查研究時的態度和作風，指出“要有眼睛向下的決心和甘當小學生的精神”，比如要堅持長期做調查研究，比如既要“‘走馬觀花’，更要‘下馬觀花’”，比如“要做典型調查，解剖‘麻雀’”，開好調查會等等。而在1961年組織制定“農業六十條”，大興調查研究之風的過程，也是毛澤東全面靈活運用他的這一方法的過程。

1961年1月，當他忽然見到他30年前寫的《調查工作》這一文章后，給田家英在信中指示：一是讓陳伯達、胡喬木、田家英三個組學習討論《調查工作》這篇文章，在調查前學習調查方法，達到思想統一﹔二是組建的調查組要高級水平﹔三是分赴浙江、湖南、廣東三地，有代表性地進行調查，而且指明各調查組隻調查一個最好的和一個最壞的生產隊。此外，在沿途聽取匯報時，他講話一般都不多，主要是聽，提問題，而對某一問題的討論，也是探討式的、啟發式的，不採取“我打你通”的強迫方式。每次聽匯報，他都會提出重要問題供大家探討，但他提出這個問題時，卻不直說是他的意見，而是說有人提出的疑問，總是耐心引導，進行啟發。

一定要實事求是。實事求是是馬克思主義、毛澤東思想的靈魂，毛澤東一身在調查研究過程中始終注重堅持實事求是，這也是他能通過調查研究切實解決問題的根本所在，也是高於常人的特殊本領。他在大興調查研究之風講話中講了重要的三條，其中第三條就是方法對。他講道：“有了好的方針、政策，你情況不明、決心不大、方法不對，還是等於沒有。在抗日戰爭、解放戰爭時期我們做調查研究比較認真一些，注意從實際出發，實事求是。現在我們看出了一個方向，就是同志們要把實事求是的精神恢復起來。”

學習研究毛澤東調查研究思想方法的幾點啟示

1961年的大興調查研究之風的掀起，是以毛澤東為代表的黨中央通過向實踐學習提高黨對經濟社會發展形勢的認識，統一思想、形成共識，採取有力措施糾正黨的“左”的錯誤的重要舉措。其調查研究的深度、廣度以及達到的實際效果，特別是毛澤東長期以來堅持的調查研究的思想，對我們今天進一步加強行政管理和科學決策有著十分重要的借鑒意義。

堅持實事求是的思想路線是前提。解放思想，實事求是，是馬克思主義活的靈魂。毛澤東的一身是調查研究的一身，也是實事求是的一身，正是通過調查研究，堅持實事求是，親身實踐推進了馬克思主義中國化。正如他講的，“科學的態度是‘實事求是’，‘自以為是’和‘好為人師’那樣狂妄的態度是決不能解決問題的”。“農業六十條”等政策的調研、起草、修訂到頒布，沒有全黨上下實事求是的工作態度，就達不到3年之內工農業迅速好轉的大好局面。黨的十八大指出，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質。因此，各級領導干部在從政理念上，必須堅持實事求是的思想路線，開展正確有效的調查研究，才能以務實的工作作風全面貫徹落實十八大提出的各項工作任務。

領導帶頭是關鍵。1961年前后全黨開展的調查研究活動就是由毛澤東倡議並發起的，他除了多次在大會上強調要進行調查研究之外，還定下了把1961年“搞成調查研究年”的調子，這為黨的工作指明了方向。同時，他還身體力行，多次並派他的秘書到基層調研，了解情況。其他中央政治局常委，也都到基層進行調研或者蹲點，吃住農民家中。中央領導帶頭到基層進行調研，為調查研究活動的順利開展起到了模范帶頭作用，也為“農業六十條”的科學決策取得實質效果提供了重要保証。中國古語講的“上行下效”、“上梁不正下梁歪”，聯系到今天我們行政管理當中的層級負責體制，各級領導干部應該把“帶頭”作為一種政治責任、精神追求和生活方式，以身作則，率先垂范，隻有這樣才能把各項工作任務落到實處。十八大后出台的加強領導干部作風建設的八項規定中央領導同志帶頭踐行已經在全社會產生了重大積極影響。

推動發展是目的。1961年全黨開展的調查研究是黨的主要領導人和八屆中央帶著問題下去的調查研究，一方面使馬克思主義理論和黨的路線方針、政策接受了實踐的檢驗，另一方面也使黨的領導干部對基層經濟社會發展情況有了更深刻的認識和了解。黨中央根據調研情況及時召開會議，對調研內容進行認真總結，統一思想，提高認識，制定出更加適合實踐發展的方針、政策。“農業六十條”起草形成的過程，就是一個立足農村人民公社實際進行調研，結合黨的方針政策，不斷統一思想，修改完善的過程。修改后的“農業六十條”，不但糾正了在農村人民公社中一些“左”的做法，還深化了全黨上下對人民公社問題的認識，推動了農村社會的發展。今天我們從事行政管理的各級領導，要經常主持制訂一些重大的法律法規、規范性文件、行業重大戰略決策等，檢驗這些政策文件的標准就是看其是否能夠推動國家或行業的向前發展。凡是不利於發展的，其政策文件一出台多半會引來輿論焦點或行業爭論，多半是沒有經過認真的調查研究、閉門造車的結果，有的甚至會出現政策文件朝令夕改。因此，衡量我們工作是否有成效，就是看你的工作內容是否推動了事業的發展，科學的態度就是搞好調查研究，有的放矢。

總之，毛澤東關於調查研究的思想方法，具有重要的方法論意義，在我們黨和國家革命和建設事業中發揮了重大作用。回顧建黨90多年的歷史，什麼時候重視調查研究，堅持理論和實際的統一，黨的事業就順利發展﹔什麼時候忽視調查研究，就會導致主觀與客觀相脫離，造成工作失誤，給黨的事業帶來損失。當前，我國正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，新情況、新問題層出不窮，隻有深入實際，調查研究，科學決策，務實推動，才能促進經濟建設和黨的各項事業健康發展，中華民族的偉大復興之夢才會順利實現。

（來源：《學習時報》2013年06月10日）