馬文海：鄧小平綜合反腐智慧借鑒

鄧小平綜合反腐智慧借鑒

馬文海

鄧小平以其多年的為政經驗和高超的政治智慧，在反腐倡廉方面提出過很多重要的思想、觀點，是我們黨反對和防止腐敗的寶貴理論財富。

“克服腐敗現象，要解決思想問題”

鄧小平始終認為，反對和防止腐敗，要堅持標本兼治，對領導干部嚴格要求、嚴格管理，要同領導干部自覺的嚴格自律結合起來。他認為，一個人的腐化變質，起決定作用的還是內在因素，所以“克服腐敗現象，要解決思想問題”。要解決思想問題，就要抓好理想道德教育、艱苦奮斗教育和法制教育。通過教育解決廣大黨員干部世界觀、人生觀、價值觀的問題，解決為誰當官、為誰掌權、如何用權的問題。這些問題不解決，腐敗問題就不可能被徹底根除。

腐敗是公共權力和個人私欲的結合。權力會產生腐敗，但權力並不必然產生腐敗，思想上的自律可以有效防止腐敗。腐敗“可定義為濫用公職或職權謀非法私利”。公共權力一旦與個人的私欲相結合，就必然走向腐敗;而如果由立場堅定、大公無私的人去行使，就不會發生腐敗現象。我黨要堅持為人民執政、為人民掌權，始終保持反腐防腐警惕。堅持領導就是服務的觀點，保持同人民群眾的血肉聯系，就能自覺抵御各種干擾和誘惑，自覺把心思用到為人民謀利益上。

思想腐敗是行動腐敗的前導。鄧小平同志認為，腐敗現象的滋生同艱苦奮斗精神的衰退有著內在的聯系，反腐敗要加強艱苦奮斗教育。他說，“提倡艱苦創業精神，也有助於克服腐敗現象”，“艱苦朴素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年”。執政意味著掌權，權力的強烈腐蝕性、市場經濟的復雜性和改革開放的艱巨性，是對黨員領導干部的嚴峻考驗。一些黨員領導干部的腐敗，首先是從精神的衰退、思想的蛻變和私欲的膨脹開始的，思想腐敗是行動腐敗的前導。我們黨為人民執政的本質和強國富民的使命，要求黨員領導干部必須始終保持艱苦奮斗的政治本色，把民族復興、人民幸福作為崇高追求。一個以艱苦奮斗精神為支撐的民族，才能自強自立;一個以艱苦奮斗精神為支撐的領導干部，才能奮發有為。無論社會怎樣發展、經濟多麼繁榮、生活如何豐裕，對黨員領導干部來說，艱苦奮斗的作風不能變，吃苦在前、享受在后的原則不能丟。

執政要以人民的滿意為標准。堅持人民利益的最高價值標准，是鄧小平同志的一貫思想，也是反腐敗的標准。早在1956年，鄧小平就明確指出：共產黨“之所以成為先進部隊，之所以能夠領導人民群眾，正因為，而且僅僅因為，它是人民群眾的全心全意的服務者，它反映人民群眾的利益和意志”。我們黨的一切都是為了人民，隻有堅持立黨為公、執政為民，全心全意為人民謀利益，關心群眾安危冷暖，及時解決他們的突出困難，滿足他們生存與發展的基本需要，才能體現我們黨的性質和宗旨。要讓人民滿意，領導者就必須代表人民的根本利益，並把它作為一切工作的出發點和歸宿，無論在制定政策還是在執行政策時，無論是在理論上還是在行動上，都必須把人民的利益放在首位。

為人民執政僅僅做到不貪污腐敗還是不夠的。發展是硬道理，造福人民群眾是硬標准。全心全意為人民服務就要以最廣大人民的根本利益為最高標准，推動社會發展進步，不斷為人民帶來實惠。現實中，有一些干部不謀私利卻不思進取，甚至尸位素餐，得過且過，久居一地卻山河不變，面貌依舊，老百姓根本得不到實惠。這樣的干部稱不上為人民執政。為人民執政，要以給人民群眾帶來具體實惠作為標准，以人民的贊成、支持和滿意為標准。

“黨要管黨，一管黨員，二管干部”，“黨要接受監督，黨員要接受監督”

鄧小平同志把實行對黨的“鐵面無私的監督”看作是有效防止和克服腐敗的根本條件。中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，它不怕人民的監督，而且必須接受人民群眾的評判和監督。鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部”，“黨要接受監督，黨員要接受監督”，“第一是黨的監督，第二是群眾的監督，第三是民主黨派和無黨派人士的監督”。鄧小平同志認為能否實行對黨的“鐵面無私的監督”關鍵有三個重點：

黨委會的內部監督。要發揮黨委會內部監督作用，就要堅持黨內民主集中制和集體領導原則。明確規定常委會、黨委會與代表大會的職責與權限，確認在同級黨組織中，常委會的權力不能超越黨委會，黨委會的權力不能超越代表大會;確認領導者個人的權力不能超越領導集體的權力。重大問題必須由集體決定而不能由個人決定;要明確規定領導集體討論重大問題的有關原則、制度和程序。要建立健全黨內表決制度，不僅選舉要採取投票表決的方式進行，決定重大問題也要採取投票表決的方式進行。表決制是防止個人權力超越集體權力的關鍵。要建立健全黨內個人負責制度，力求克服職責不清、互相扯皮、攬功諉過、逃避責任的現象。

紀檢機關的專門監督。紀律檢查委員會是黨內專門監督機構，它由黨的代表大會選舉產生，向代表大會負責並報告工作。它受代表大會的委托，實施對黨的執行機關的監督制約，與執行機關具有平等的地位、平行的權力。在紀檢機關內部實行垂直領導的體制，各級紀委經費來源、干部配備使用和福利待遇等都由紀委系統統一管理，以保持相對獨立性。紀委的主要工作人員一律實行任期制，任期不滿一般不得調離現任工作崗位。紀檢機關對自己所管轄的黨的組織和黨員都具有監督制約之職權，但監督制約的重點應放在同級黨委，以保証其政令暢通，避免決策失誤，杜絕個人專斷，確保任人唯賢，維護法制統一等等。對同級黨委履行職責的過程實行多方面監督制約，以防止其濫用權力。

讓人民來監督政府。1945年，毛澤東在回答黃炎培提出的歷代王朝興衰周期時說：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。隻有人人起來負責，才不會人亡政息。”實踐証明，民主是跳出周期率的根本出路。隻有人人都拿起制度武器，維護自己的民主權利，履行自己的監督職責，才能監督政府的權力不被濫用;隻要人人監督，腐敗就難有藏身之地。隻有人人都拿起武器，反腐監督才有力量。

廉政建設“還是要靠法制，搞法制靠得住些”

依靠法制反腐敗是鄧小平辯証反腐觀的精髓。他在1992年視察南方談話中，明確指出，廉政建設“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。鄧小平同志認為產生濫用權力、徇私舞弊、貪贓枉法等腐敗現象的一個重要原因，是政治和經濟上存在著“法律和制度之外的利益”。因此，隻有通過法制建設，強化對權力的規范、監督和制約，才能防止權力被濫用。同時，對已經發生的腐敗問題，鄧小平同志要求“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學會使用法律武器同各種腐敗分子作斗爭”。強調要靠法制反腐敗，是由於法制具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，不會因為領導人的更替而隨意改變，因而在克服特權、消除腐敗方面具有釜底抽薪的治本功能。依靠法制反腐敗是社會主義市場經濟的必然要求。

堅持依靠法制反腐敗，必須切實突出法制在反腐敗斗爭中的核心作用和主導地位。堅持和維護法制的統一與權威，將一切職權行為和反腐措施都納入法制的軌道，提高反腐敗斗爭的質量、效率和水平。

(作者為空軍黨的創新理論研究中心研究員)

（來源：《人民論壇政論雙周刊》總第421期）