楊偉民：建設美麗中國

建設美麗中國

楊偉民

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了加快生態文明體制改革、建設美麗中國新的目標、任務、舉措，進一步昭示了以習近平同志為核心的黨中央加強生態文明建設的意志和決心。全黨必須認真學習、深刻領會，團結帶領全國各族人民，堅決打好污染防治這場攻堅戰，盡快補上生態環境這塊最大短板，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

一、黨的十八大以來我國生態文明領域發生歷史性變革

黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，提出建設美麗中國的目標，並分別部署生態文明體制改革、生態文明法律制度、綠色發展的目標任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視並大力推進生態文明建設，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。這5年，我國生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大，在我國發展史上是前所未有的，生動詮釋了黨和國家事業發生的歷史性變革。

（一）生態文明理念日益深入人心。習近平總書記發表了一系列重要講話，全面闡述了社會主義生態文明建設的理念、意義、方針、方法、舉措，形成習近平新時代中國特色社會主義思想的生態文明觀，為推進生態文明建設提供了理論指導和行動指南。各地區各部門的思想和行動日益統一到以習近平同志為核心的黨中央關於生態文明建設和改革的決策部署上來。習近平總書記關於綠水青山就是金山銀山、像對待生命一樣對待生態環境、山水林田湖草是一個生命共同體、實行最嚴格的生態環境保護制度等生態文明理念已經成為全黨、全社會、全體人民的最大共識。

（二）生態文明體制改革實現重大突破。針對生態文明體制改革相對滯后的情況，黨中央專門制定出台《生態文明體制改革總體方案》，搭建了生態文明制度體系的頂層設計，設計了改革路線圖。按照《生態文明體制改革總體方案》確定的“八項制度”，各項改革扎實推進，不少領域實現重大突破，生態文明制度體系加快形成。自然資源資產產權制度改革已經展開，主體功能區制度逐步健全，空間規劃體系改革試點全面啟動，資源總量管理和全面節約制度不斷強化，資源有償使用和生態補償制度改革持續推進，環境治理體系改革力度明顯加大，環境治理和生態保護市場體系加快建立，生態文明績效評價考核和責任追究制度全面建立。編制自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計、黨政領導干部生態環境損害責任追究、生態環境損害賠償制度、國家生態文明試驗區、國家公園等改革試點進展順利。新修訂一批法律法規，法律制度不斷完善。中央環境保護督察硬拳出擊，解決了許多長期想解決而沒有解決的環保難題，人民群眾的獲得感大大增強。

（三）生態文明建設取得明顯成效。黨中央制定出台《關於加快推進生態文明建設的意見》，為資源節約、生態保護、環境治理提供了行動綱領。“十二五”規劃確定的節約資源、生態環境指標超額完成，“十三五”前兩年又取得新的成就。生態環境治理明顯加強，環境狀況得到改善。大氣、水、土壤污染防治行動計劃取得明顯進展，2016年京津冀、長三角、珠三角地區PM2.5平均濃度比2013年分別下降33%、31.3%和31.9%，全國地表水國控斷面劣V類水體比例下降到8.6%。全面節約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。2016年單位GDP能耗、水耗分別比2012年降低17.9%和25.4%。重大生態保護和修復工程進展順利，森林覆蓋率持續提高，年均新增造林9000萬畝，森林面積和蓄積量分別增加到31.2億畝和151億立方米，恢復退化濕地30萬畝，沙化土地面積年均縮減1980平方公裡。引導應對氣候變化國際合作，率先簽署應對氣候變化《巴黎協定》，認真落實減排承諾，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

二、認真學習深入貫徹建設美麗中國的總體要求

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生作為基本方略，進一步明確了建設生態文明、建設美麗中國的總體要求，集中體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的生態文明觀。

（一）人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類隻有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。黨的十九大報告深刻揭示了人類文明發展規律，深刻揭示了人與自然關系在人類文明進步中的地位，同習近平總書記關於生態興則文明興、生態衰則文明衰的思想高度吻合。人類文明進步有兩個基本關系必須處理好，一是人與人的關系，二是人與自然的關系。人與人的關系處理不好，會帶來社會動蕩、國家衰敗。同樣，人與自然的關系處理不好，同樣會帶來社會崩潰、文明衰退，這是一個客觀規律，古今中外，這方面的事例很多。決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須把握好人與自然關系，實現人與自然和諧共生。

（二）我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。黨的十九大報告深刻闡述了發展經濟和保護環境的關系，豐富發展了社會主義生產目的，同習近平總書記關於保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的思想高度一致。建設生態文明是我們黨的行動綱領，我們要建設的生態文明，是同社會主義聯系在一起的，我們要實現的現代化，是和生態文明相統一的，既是人與自然和諧共生的一種新的文明境界，更是新時代中國特色社會主義的重要內涵。

（三）還自然以寧靜、和諧、美麗。黨的十九大報告重申了黨的十八大確定的節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。這一方針，不僅要貫徹到生態文明建設中，更要貫徹到“五位一體”總體布局中，體現到“四個全面”戰略布局中。形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，是建設美麗中國的具體路徑。堅持這樣的方針和路徑，才能減少人類活動對自然的干擾，還自然以寧靜、和諧、美麗。這是美麗中國目標基本實現的應有內涵。

三、奮力完成建設美麗中國的重點任務

黨的十九大報告從4個方面提出了今后5年建設美麗中國的重點任務，完成好這些任務，我國生態文明建設將再上一個新台階。

（一）推進綠色發展。這是建設美麗中國的重要基礎。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，就是要從源頭上推動經濟實現綠色轉型，減少資源消耗、減少污染排放、減少生態破壞。構建市場導向的綠色技術創新體系，就是要在創新驅動發展中，面向市場需求促進綠色技術的研發、轉化、推廣，用綠色技術改造形成綠色經濟。發展綠色金融，就是要積極發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等，推進金融更好服務於實體經濟的綠色轉型。壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，就是要在這些綠色產業培育形成更多市場主體和新的增長點。推進能源生產和消費革命，就是要緊跟世界能源技術進步和產業變革新趨勢，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，就是要堅持節約資源的基本國策，推進節能、節水、節地、節材、節礦，節約一切自然資源。實施國家節水行動，就是要把節水提升到國家戰略層面，大幅度減少水資源消耗，扭轉水資源短缺的困局。實現生產系統和生活系統循環鏈接，就是要打通生產與消費環節，更好地推進循環經濟發展。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，就是要使綠色消費成為每一個公民的責任，從自身做起，從自己的每一個行為做起，自覺為美麗中國建設作貢獻。

（二）著力解決突出環境問題。這是人民群眾最關心的問題。堅持全民共治，源頭防治，這是防治污染、治理環境的基本方針。要繼續打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復“三大戰役”，努力完成既定目標任務。加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動，就是要針對農業農村污染防治相對薄弱的問題，堅持城鄉環境治理並重，加大對農業農村污染防治的工作力度和資金投入，發展綠色農業、建設美麗鄉村。提高污染排放標准，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，就是要改革這些領域的體制機制，加快污染防治基礎制度建設，盡快補上制度漏洞。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，就是要明確環境治理中各主體的責任義務，政府履行主導職責，企業承擔主體責任，社會組織和公眾發揮參與和監督作用。積極參與全球環境治理，就是要堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對氣候變化國際合作，落實減排承諾，為全球環境治理作出貢獻。

（三）加大生態系統保護力度。這是建設美麗中國的長遠大計。實施重要生態系統保護和修復重大工程，就是要在國家重點生態功能區構筑生態安全戰略格局。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，就是要通過規劃體制改革，建立全國統一的空間規劃體系，從國家、省、市縣三個層級劃定三條控制線，明確城鎮空間、農業空間、生態空間，為各類開發建設活動提供依據。開展國土綠化行動，就是要針對我國缺林少綠的國情，集中連片建設森林，並持之以恆地推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治，為國土增添綠裝。完善天然林保護制度，就是要在停止天然林採伐基礎上，完善相關政策，使這項制度可持續。擴大退耕還林還草，就是要在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地等恢復這類國土的生態功能。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕制度試點，就是要在堅持最嚴格的耕地保護制度基礎上，針對耕地退化問題，抓住糧食高產量、高庫存的有利時機，通過輪作休耕等使超載的耕地休養生息。建立市場化、多元化生態補償機制，就是要建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態補償機制。

（四）改革生態環境監管體制。這是建設美麗中國的體制保障。設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，就是要改革目前資源和生態環境領域“九龍治水”的管理體制，推進資源和生態環境保護領域國家治理體系和治理能力現代化。構建國土空間開發保護制度，就是要建立健全以法律為依據、以空間規劃為基礎、以用途管制和市場化機制為重要手段的制度體系。完善主體功能區配套政策，就是要按照主體功能區規劃，完善相關的財政、投資、產業、土地、人口、環境等政策，保障主體功能區制度有效落實。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，就是要整合目前分頭設置的自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等，形成中國特色的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為，就是要對破壞生態環境的行為，嚴厲打擊、嚴罰重懲，形成不敢且不能破壞生態環境的高壓態勢和社會氛圍。

我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力。

（來源：《經濟日報》2017年12月1日）