堅持以人民為中心
堅持以人民為中心
教育部中國特色社會主義理論體系研究中心
核心要點：
■ 在黨的十九大報告中，“人民”是使用頻率最高的關鍵詞之一。“堅持以人民為中心”這一思想貫穿報告的始終，成為我們黨最重要的發展理念，成為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。
■ 人民群眾是社會主義國家的主人和社會主義事業的建設者，是社會主義改革的積極參加者和力量源泉。對人民群眾的態度問題，同人民群眾的關系問題，是最大的政治問題。中國特色社會主義事業必須依靠最廣大人民群眾。
■ 中國的改革之所以取得成功，就是因為我們黨始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終強調把人民群眾的利益放在第一位。全面深化改革的根本目的就是不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。這就決定了改革必須依靠人民，改革成果必須由人民共享。
■ 堅持以人民為中心，要體現在中國特色社會主義事業各環節各領域各方面，必須建立相應的體制機制。要堅持人民主體地位，保証人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中﹔要堅持立黨為公、執政為民﹔要完善利益表達機制，疏通黨和人民群眾聯系的渠道﹔要建立利益協調和共享機制﹔要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把圍繞實現人民群眾的根本利益而做出的一系列重大決策部署落到實處。
在黨的十九大報告中，“人民”是使用頻率最高的關鍵詞之一。“與人民同呼吸、共命運、心連心”，“堅持以人民為中心”，“堅持人民當家作主”，“以人民安全為宗旨”，“保持黨同人民群眾的血肉聯系”，“實現全體人民共同富裕”等重要論斷頻繁出現在報告中。“堅持以人民為中心”這一思想貫穿報告的始終，成為我們黨最重要的發展理念，成為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。
一、人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量
誰是歷史的創造者？怎樣看待人民群眾和個人的歷史作用？這是在社會認識史上長期困擾人們的難題。在馬克思主義唯物史觀產生以前，“英雄史觀”居於統治地位。它認為，歷史是少數杰出人物創造的，一部人類社會發展史，就是一部帝王將相、英雄豪杰和統治者的歷史，而人民群眾則是愚昧無知、任人擺布的工具。唯物史觀在人類歷史上第一次科學地解答了這一歷史觀問題，正確說明了人民群眾在歷史中的地位和作用。馬克思主義認為，社會發展的決定因素，是物質資料的生產方式，生產方式是人類社會賴以生存和發展的基礎。人類社會發展的歷史，首先是生產發展的歷史。人民群眾是生產方式的主體，人民群眾的生產活動是整個社會全部活動的基礎和前提。歸根到底，人民群眾不僅是物質財富和精神財富的創造者，而且是變革社會制度、推動歷史發展的決定性力量。在階級社會中，生產關系的根本變革、社會制度的新舊更替，都是通過階級斗爭、人民群眾的革命來實現的。歷史反復証明，人民群眾是歷史發展和社會進步的主體力量，是先進生產力和先進文化的創造主體，也是實現自身利益的根本力量。
人民群眾是社會主義國家的主人和社會主義事業的建設者。無產階級領導的社會主義革命和建設事業，不是少數人的事業，而是依靠多數人並為多數人服務的事業。人民群眾不僅是歷史的創造者，而且是社會主義事業的建設者，是決定社會主義國家前途和命運的根本力量。列寧曾經指出，生氣勃勃的創造性的社會主義是由人民群眾自己創立的。毛澤東也曾指出，中國的命運一經操在人民自己的手裡，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地。習近平強調，人民是歷史的創造者，是推動我國經濟社會發展的基本力量和基本依靠。
人民群眾是社會主義改革的積極參加者和力量源泉。社會主義要發展，必須堅定不移地堅持改革。而社會主義改革是億萬人民群眾自己的事業，必須尊重人民群眾的首創精神，從人民群眾中汲取智慧。鄧小平指出，社會主義現代化建設的極其艱巨復雜的任務擺在我們的面前。很多舊問題需要繼續解決，新問題更是層出不窮。黨隻有緊緊地依靠群眾，密切聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務。習近平強調，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰，隻要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。中國的社會主義改革開放實踐之所以取得舉世矚目的偉大成就，之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，就是因為我們一開始就使改革開放事業深深扎根於人民群眾之中。
總之，對人民群眾的態度問題，同人民群眾的關系問題，是最大的政治問題。中國特色社會主義事業必須依靠最廣大人民群眾，在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。
二、人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標
共產黨作為無產階級的先鋒隊，是無產階級利益的忠實代表者。由於無產階級是歷史上先進生產力和生產關系的代表，是最革命、最有前途的階級，因而無產階級所反映的利益是全人類絕大多數人的共同利益，是人民群眾的公利。對此，馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中明確指出，無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動，他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。毛澤東指出，共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾﹔一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發﹔向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性﹔這些就是我們的出發點。鄧小平指出，中國共產黨員的含意或任務，如果用概括的語言來說，隻有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高准繩。
“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”人心向背，是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素。縱觀人類歷史，不少政治組織和政治集團，在奪取政權的階段，其政策主張或多或少代表了人民群眾的利益，但是在取得政權之后，就忘乎所以，驕傲起來，久而久之，脫離了人民群眾，不再代表群眾的利益，最后被群眾所拋棄。蘇聯東歐劇變的原因盡管很復雜，但失去民心，失去人民支持是最根本的原因。而中國的改革之所以取得成功，就是因為我們黨始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終強調把人民群眾的利益放在第一位，始終關注人民群眾的物質、文化、生活水平的提高。習近平強調，全心全意為人民服務，是我們黨一切行動的根本出發點和落腳點，是我們黨區別於其他一切政黨的根本標志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標准。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。
全面深化改革的根本目的是不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。這就決定了改革必須依靠人民，改革成果必須由人民共享。如果脫離了這一點，領導改革的共產黨必然會失去人民群眾的支持，改革也必然失敗。蘇聯東歐和中國的社會主義改革，在這一問題上截然不同的做法所導致的天壤之別的結果，已經証明了這一點。蘇聯東歐共產黨之所以喪失執政地位，根本原因在於改革失去了人民群眾的支持﹔中國共產黨之所以日益強大，中國的改革事業之所以興旺發達、充滿生機，根本原因在於改革得到了廣大人民群眾的支持和擁護。
國以民為本，黨以民為基。在黨與人民群眾的關系問題上，執政黨必須居安思危，要有憂患意識。要牢固樹立全心全意為人民服務的執政觀，進一步密切黨和人民群眾的血肉聯系，使黨始終成為最廣大人民根本利益的代表。為此，中國共產黨作為執政黨，在治國理政、領導改革過程中，必須始終把人民利益放在第一位﹔必須把發展作為黨執政興國的第一要務，以實現最廣大人民群眾的根本利益為歸宿﹔必須通過改革促進社會的全面發展，通過社會全面發展實現人民群眾的經濟、政治、文化利益﹔必須反對嚴重侵犯人民群眾利益的各種行為。
三、堅持以人民為中心，必須貫徹落實到黨和國家事業發展的各方面
堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，實現最廣大人民群眾的利益，讓人民共享改革成果，不是空話，必須體現在中國特色社會主義事業各環節各領域各方面，必須建立相應的體制機制。尤其是在明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾后，我們必須依據主要矛盾的轉化把堅持以人民為中心的發展思想、基本方略落到實處，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。
堅持以人民為中心，必須堅持人民主體地位。要保証人民當家作主，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發展社會主義協商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保証人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。
堅持以人民為中心，必須堅持立黨為公、執政為民。要堅持“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”，把人民群眾的利益始終放在心中最高位置﹔要堅持“從群眾中來，到群眾中去”，相信群眾，深入群眾，保証決策的制定和執行符合最廣大人民群眾的根本利益﹔要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標准，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。
堅持以人民為中心，必須完善利益表達機制。習近平指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。要滿足人民群眾對美好生活的向往，就必須建立相應的利益表達機制，疏通黨和人民群眾聯系的渠道，讓人民群眾真正成為社會和國家的主人。
堅持以人民為中心，必須建立利益協調和共享機制。在全面深化改革進程中，要正確認識和處理各種利益關系，把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益正確地統一和結合起來﹔要建立人民群眾共享改革成果的利益分配機制，適當調整收入分配政策，逐步完善分配制度，促進收入分配更合理、更有序，努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共同享受到經濟社會發展的成果。
堅持以人民為中心，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把圍繞實現人民群眾的根本利益而作出的一系列重大決策部署落到實處。要踐行全心全意為人民服務的宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。要通過樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，解決為什麼人、由什麼人享有的根本問題﹔要通過提高經濟發展質量和效益，著力解決發展不平衡不充分問題，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展﹔通過全面深化改革，創造各種有利條件，為各行業各方面的勞動者提供發揮作用的舞台和環境，調動人民群眾的積極性、創造性﹔通過深化政治體制改革實現人民最廣泛的民主﹔通過全面依法治國保障人民的民主權利﹔通過繁榮發展中國特色社會主義文化、培育和踐行社會主義核心價值觀建設“人民共有的精神家園”﹔通過加強以民生為重點的社會建設，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義﹔通過加強生態文明建設、建設美麗中國，增進人民福祉，創造中華民族美好未來﹔通過推進黨的建設新的偉大工程密切黨和人民群眾的關系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，從群眾中汲取無窮的智慧和力量。
（執筆：秦宣，中國人民大學教授）
（來源：《求是》2017年第24期）