孫紹騁：更加主動擔當生態文明建設重任
更加主動擔當生態文明建設重任
國土資源部黨組書記 孫紹騁
黨的十九大報告強調，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。國土資源系統將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，把生態文明建設要求貫穿於國土資源管理工作全過程，努力開創生態國土建設新境界——
國土資源系統將全面貫徹落實黨的十九大精神，全力以赴推進生態文明建設，為建設美麗中國作出新的更大貢獻
國土規劃對國土空間布局、結構、功能發揮著引領作用，加快構建科學適度有序的國土空間開發格局，須規劃先行
堅持最嚴格的耕地保護制度，確立數量、質量、生態“三位一體”耕地保護新格局，全國劃定永久基本農田15.50億畝，劃定城市周邊永久基本農田9740萬畝，同生態紅線、城市開發邊界一起構成城市建設生態屏障
按照黨的十九大“加大生態系統保護力度”的要求，完善自然生態空間管制制度，堅持生態紅線以內自然生態空間嚴禁佔用、生態紅線以外自然生態空間限定使用
黨的十九大報告強調“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，將“人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央建成美麗中國的政治考量、戰略抉擇和堅定決心。國土資源系統將全面貫徹落實黨的十九大精神，全力以赴推進生態文明建設，為建設美麗中國作出新的更大貢獻。
國土是生態文明建設的空間載體
習近平總書記指出，國土是生態文明建設的空間載體。國土資源調查評價、規劃、管理、保護、合理利用和綜合整治，關系到生態文明建設“源頭、過程、后果”各環節，調查評價為生態文明建設提供精准的資源要素“家底”﹔節約集約利用資源是有效保護資源、推進生態文明建設的根本之策﹔國土規劃對國土空間布局、結構、功能發揮著引領作用，加快構建科學適度有序的國土空間開發格局，須規劃先行﹔國土綜合整治是培育“山水林田湖草”生命共同體、改善生產生活生態空間的重要抓手。通過加強和改進資源調查、保護、開發、利用、修復的全鏈條、全過程管理，推動資源管理、空間管制、生態管護融合發展，既為我國現代化建設提供堅實的資源保障，又適應我國社會主要矛盾轉化、為人民群眾提供更多優質的生態產品和服務，促進經濟持續發展、人與自然和諧共生。
大力推動國土資源領域生態文明建設
黨的十八大以來，國土資源系統認真落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，深入貫徹新發展理念，按照“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的工作定位，大力推動國土資源領域生態文明建設，取得了明顯成效，積累了實踐經驗。
謀篇布局，促進國土空間開發格局優化。全面調整完善土地利用總體規劃，啟動村級土地利用規劃編制。新一輪礦產資源規劃編制更加注重環境保護與評價，主動避讓自然保護區。2017年初，《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》正式發布，隨后省級國土規劃編制與實施全面提速，空間規劃體系逐步健全。完成第一次全國地理國情普查，首次獲取全覆蓋、無縫隙、高精度的全國地理國情普查數據，在不動產統一登記、國土空間開發和用途管制、自然資源資產管護、生態文明績效評價考核等領域得到應用。
持續轉型，構筑國土資源“三位一體”管護體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，確立數量、質量、生態“三位一體”耕地保護新格局，全國劃定永久基本農田15.50億畝，劃定城市周邊永久基本農田9740萬畝，同生態紅線、城市開發邊界一起構成城市建設生態屏障。積極發展綠色礦業，建成國家級綠色礦山試點661個，形成一批礦產資源綠色開採新模式。地質找礦全面推行綠色勘查，整裝勘查區全面避讓自然保護區。加大清潔能源勘查開發利用力度，海域天然氣水合物試採成功，頁岩氣勘查開發實現重大突破。修訂《海洋環境保護法》，對圍填海面積實行約束性指標管理。堅持最嚴格的節約用地制度，實行建設用地總量和強度雙控行動，“十二五”期間，全國單位國內生產總值建設用地下降24.2%。礦產資源綜合利用水平明顯提高，發布石油等33個重要礦種“三率”指標，黑色金屬礦產回採率提高5.7個百分點，有色金屬普遍提高1個至2個百分點。恢復治理礦山地質環境面積80多萬公頃，解決一大批礦山歷史遺留的地質環境問題。
立柱架梁，夯實生態國土建設制度基礎。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點。《全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》《自然資源統一確權登記辦法（試行）》《自然生態空間用途管制辦法（試行）》《擴大國有土地使用范圍的意見》《礦業權出讓制度改革方案》等一批頂層設計和政策文件出台，為構建生態文明制度、推動綠色發展奠定了重要基礎。
立足新時代擔當生態文明建設重任
習近平總書記指出，生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。國土資源系統將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設要求貫穿於國土資源管理工作全過程，努力開創生態國土建設新境界。
全面落實和完善用途管制制度，加快構建國土空間開發保護制度。按照黨的十九大“構建國土空間開發保護制度”的要求，整體謀劃國土空間開發，科學布局生產、生活、生態空間，及時啟動新一輪土地利用總體規劃編制工作，加快推進村級土地利用規劃編制和實施，組織實施《全國國土規劃綱要(2016—2030年)》，全面編制省級國土規劃，建立健全國土空間規劃體系，將土地用途管制擴大到所有自然生態空間，推動形成集疏適度、優勢互補、集約高效、陸海統籌的國土空間開發格局。
強化國土資源源頭保護，為子孫后代留下更多綠水青山。按照黨的十九大“加大生態系統保護力度”的要求，完善自然生態空間管制制度，堅持生態紅線以內自然生態空間嚴禁佔用、生態紅線以外自然生態空間限定使用。牢牢守住耕地紅線，調整完善耕地佔補平衡制度，嚴格控制對未利用地的開墾。堅決退出自然保護區內破壞生態環境的勘查開發項目，加強礦山地質環境保護和恢復治理。強化海洋生態空間保護，健全完善海洋保護區網絡體系。
貫徹節約優先方針，提高資源綜合利用效益。按照黨的十九大“推進資源全面節約和循環利用”的要求，堅持嚴控總量、盤活存量、優化結構、提高效率的原則，加強資源利用全過程管理。落實最嚴格節約用地制度，繼續實行建設用地總量和強度“雙控”，全面實現“十三五”期間單位GDP建設用地下降20%的目標。嚴格執行重要礦種“三率”指標，牢牢守住影響全局的能源、大宗礦產和戰略新興產業礦產資源供給底線。制定實施涉海產業用海面積控制標准，實行集中適度規模開發。
實施國土綜合整治，提升生態環境承載能力。按照“統籌山水林田湖草系統治理”的要求，充分發揮國土綜合整治“1+N”效益，建立以主要城市化地區、農村地區、重點生態功能區、礦產資源開發集中區及海岸帶為重點的“四區一帶”綜合整治格局，有針對性地採取城市低效用地再開發、農村土地整治、工礦廢棄地復墾利用、海岸帶治理等措施，積極推動退耕還林還草，大力加強綠色礦山建設，聯動推進海洋生態環境修復。完善多元投入機制，分區域實施國土綜合整治重大工程，因地制宜恢復國土生產、生活、生態功能。
加快科技創新步伐，為生態國土建設注入新動能。習近平總書記指出，向地球深部進軍是我們必須解決的戰略科技問題。貫徹創新驅動發展戰略，以深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技“三深一土”科技創新戰略為牽引，加快構建“空、天、地、網”一體化國土空間監測技術體系，推進互聯互通、信息共享的基礎信息平台建設。著力研發耕地質量提升、荒廢土地利用等工程化、生態化技術，推廣應用對生態環境無擾動、易恢復的勘查開發技術。加快地質找礦理論、技術和管理創新，推動戰略性新興礦產勘查取得更大突破。充分利用現代科技成果，提升第三次全國土地調查質量和水平。
深化體制機制改革，為生態文明建設提供制度保障。習近平總書記強調，隻有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明提供可靠保障。認真清理國土資源領域與生態文明建設不相適應的法律法規和政策文件。按照黨的十九大“改革生態環境監管體制”、全民所有自然資源資產管理和自然生態監管“三個統一”的要求，以自然生態空間用途管制、自然資源統一確權登記、自然資源產權、全民所有自然資源資產有償使用為重點，持續深化自然資源管理制度改革，積極支撐全民所有自然資源資產管理和自然生態監管體制改革，為生態文明建設提供體制機制保障。
（來源：《經濟日報》2017年12月20日）