鐘山：新時代推動形成全面開放新格局

新時代推動形成全面開放新格局

鐘 山

核心要點：

■ 推動形成全面開放新格局，不僅意味著擴大開放的范圍、拓寬開放的領域、加深開放的層次，還意味著創新方式、優化布局、提升質量。

■ 我國日益走近世界舞台中央，如何在加快自身發展的同時，應對全球挑戰、謀求共同發展，是新時代擴大對外開放的重要課題。

■ 進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。

■ 我們必須審時度勢，積極參與國際經貿規則制定，貢獻中國智慧、提出中國方案，努力在經濟全球化中搶佔先機、贏得主動，建設開放型世界經濟，促進共同發展。

■ 我國改革開放的實踐充分証明，隻有擴大開放，才能促進發展、增強實力，從而實現經濟安全。要堅持在有效防范風險的前提下深化對外開放，在提高對外開放水平中增強風險防范能力。

■ 到2020年前，進一步鞏固我國經貿大國地位﹔到2035年前，基本建成經貿強國﹔到2050年前，全面建成經貿強國，為實現“兩個一百年”奮斗目標作出更大貢獻。

■ 我們要繼續鼓勵有實力、信譽好的企業走出去，為企業走出去營造好的環境、好的條件、好的服務，引導企業增強風險防范能力。實施境外合作區創新工程，培育大型跨國企業，打造中國投資品牌，樹立中國投資形象。

■ 推動互聯互通和產業對接，做優做精重大項目。加強創新能力開放合作，培育貿易新增長點，拓展投資領域，推動“一帶一路”建設再上新台階。

■ 促進產業向中西部梯度轉移，積極推動打造新的開放增長極，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。按照中央統一部署，賦予自貿試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

■ 我們要堅定不移推進全球貿易投資自由化便利化，提出更多中國方案、中國倡議。積極推進自貿協定談判，提升自貿協定水平。全力籌備好中國國際進口博覽會，努力將其打造成為推動全球包容互惠發展的公共產品。

對外開放是我國的基本國策。黨的十九大報告強調，要推動形成全面開放新格局，“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，隻會越開越大”。推動形成全面開放新格局，不僅意味著擴大開放的范圍、拓寬開放的領域、加深開放的層次，還意味著創新方式、優化布局、提升質量。我們要認真學習、深入領會黨的十九大關於開放工作的戰略部署，主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。

一、深刻認識推動形成全面開放新格局的重大意義

中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。在新時代提升對外開放水平，推動形成全面開放新格局，對於實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢、推動構建人類命運共同體具有重大意義。

貫徹落實新發展理念的重要實踐。理念是行動的先導。發展理念從根本上決定著發展的方向和成效。以習近平同志為核心的黨中央，把開放確立為新發展理念之一，將開放在發展中的作用、地位提升到了全新的層次和水平。貫徹落實開放發展理念，要求我們准確把握國際國內發展大勢，明確新時代的開放布局、開放方式、開放重點，加強發展的內外聯動，實施更加積極主動的開放戰略，堅定不移提高開放型經濟水平，堅定不移完善對外開放體制機制，增強發展活力、拓展發展空間。

滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這是關系全局的歷史性變化，對新時代擴大開放提出了新要求。當前，我國部分中低端產品過剩和中高端產品供給不足並存，服務短板現象突出。這就要求我們擴大服務業對外開放，優化服務供給，提高服務質量﹔增加高品質消費品和優質服務進口，豐富國內消費品市場，更好地滿足人民群眾個性化、多元化、差異化需求。

建設開放型世界經濟的主動作為。近年來，世界經濟發展動力不足，保護主義和內顧傾向抬頭，經濟全球化遇到挑戰。經濟全球化是不可逆轉的時代潮流，但形式和內容上面臨新的調整。這就要求我們維護多邊貿易體制主渠道地位，堅持開放的區域主義，努力打造平等協商、廣泛參與、普遍受益的區域合作框架﹔促進自由貿易區建設，提升貿易投資自由化便利化水平﹔主動參與和推動經濟全球化進程，引導經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，為建設開放型世界經濟增添動力。

構建人類命運共同體的重大貢獻。當前全球發展失衡、治理困境、數字鴻溝、公平赤字等問題突出。我國日益走近世界舞台中央，如何在加快自身發展的同時，應對全球挑戰、謀求共同發展，是新時代擴大對外開放的重要課題。這就要求我們更好統籌國內國際兩個大局，奉行互利共贏的開放戰略，鼓勵和支持其他國家搭乘我國發展的“順風車”，幫助廣大發展中國家參與並融入全球價值鏈，促進包容性增長和共享型發展，為構建人類命運共同體作出中國貢獻。

二、准確把握習近平新時代中國特色社會主義思想對開放工作的新要求

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的指導思想，實現了黨的指導思想又一次與時俱進。習近平總書記著眼國際國內形勢新變化，不斷推動對外開放理論和實踐創新，形成了科學完備的對外開放思想理論體系，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是我們推動形成全面開放新格局的科學指引和基本遵循。

堅持內外聯動新思維。習近平總書記指出，以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。這些重要論斷，豐富了新時代改革開放互動的理論與實踐。進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。以新一輪擴大開放為契機，深化創新體系、要素市場、監管體制和治理能力改革，將對我國經濟持續健康發展發揮重要作用。

形成陸海統籌新格局。習近平總書記指出，要加強“一帶一路”建設同京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略的對接，同西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展、沿邊開發開放的結合，帶動形成全方位開放、東中西部聯動發展的局面。這是對我國開放布局的統籌謀劃，意味著在繼續深化沿海開放的同時，加大西部開放力度，打造內陸和沿邊地區開放高地，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

突出引領開放新導向。習近平總書記指出，我們過去只是被動適應國際經貿規則，現在則要主動參與和影響全球經濟治理﹔要積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權利。這是拓展我國自身開放空間的需要，也是主動塑造外部開放環境的需要。我們必須審時度勢，積極參與國際經貿規則制定，貢獻中國智慧、提出中國方案，努力在經濟全球化中搶佔先機、贏得主動，建設開放型世界經濟，促進共同發展。

體現包容開放新定位。習近平總書記指出，中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與﹔不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發展﹔不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園。這一理念既准確把握了我國在世界發展格局中的定位，又彰顯了我國作為發展中大國的歷史擔當。從“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，到“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，我國始終謀求開放創新、包容互惠的發展前景，讓中國夢具有了世界意義。

樹立開放安全新觀念。習近平總書記指出，要樹立底線思維，加強先行先試、科學求証，做好風險評估﹔要倡導共同安全理念，共同應對全球化新挑戰。我國改革開放的實踐充分証明，隻有擴大開放，才能促進發展、增強實力，從而實現經濟安全。要堅持在有效防范風險的前提下深化對外開放，在提高對外開放水平中增強風險防范能力。既要重視防范國內市場開放帶來的安全風險和產業沖擊，也要重視海外市場開拓過程中的人員安全與財產保護。

三、落實好推動形成全面開放新格局的各項任務

中國對外開放的腳步不會停滯。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記使命，走在前列，以建設貿易強國為突破口，實現從經貿大國向經貿強國的轉變。到2020年前，進一步鞏固我國經貿大國地位﹔到2035年前，基本建成經貿強國﹔到2050年前，全面建成經貿強國，為實現“兩個一百年”奮斗目標作出更大貢獻。

推進貿易強國建設。十九大報告指出，推進貿易強國建設。這是黨中央賦予商務工作的光榮使命，也是重大而艱巨的任務。我們要加快外貿轉動力調結構，培育外貿競爭新優勢，推動外貿從量的擴張到質的提升。深入推進“五個優化”“三項建設”，做強一般貿易，提升加工貿易，發展其他貿易。培育貿易新業態新模式，促進服務貿易創新發展，打造中國品質、中國品牌、中國服務。

提高利用外資水平。十九大報告圍繞改善外商投資環境、提高利用外資水平，作出了重要部署。我們要不斷擴大利用外資的規模，不斷提高利用外資的質量。科學研判中長期的外資走勢，創新工作思路，打造利用外資新平台，重塑利用外資新優勢。優化利用外資環境，推動大幅度放寬市場准入，保護外商投資合法權益，營造公平透明、可預期的營商環境。

創新對外投資方式。十九大報告指出，創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡。我們要繼續鼓勵有實力、信譽好的企業走出去，為企業走出去營造好的環境、好的條件、好的服務，引導企業增強風險防范能力。實施境外合作區創新工程，培育大型跨國企業，打造中國投資品牌，樹立中國投資形象。

促進“一帶一路”國際合作。十九大報告指出，積極促進“一帶一路”國際合作。我們要遵循共商共建共享原則，加強同相關國家的政策溝通和戰略對接，商談優惠貿易安排和投資保護協定，提升貿易投資便利化水平。推動互聯互通和產業對接，做優做精重大項目。加強創新能力開放合作，培育貿易新增長點，拓展投資領域，推動“一帶一路”建設再上新台階。

優化區域開放布局。十九大報告指出，優化區域開放布局，加大西部開放力度。我們要堅持以開放促開發的思路，推動完善西部口岸、跨境運輸等開放基礎設施，建設好國家級經濟技術開發區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等區域開放平台。實施更加靈活的政策，促進產業向中西部梯度轉移，積極推動打造新的開放增長極。按照中央統一部署，賦予自貿試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

打造中非經貿合作新亮點。十九大報告指出，秉持正確義利觀和真實親誠理念，加強同發展中國家團結合作。新世紀以來，中非合作步入發展快車道，逐漸形成多層次、寬領域、廣覆蓋的合作格局。非洲作為發展中國家最集中的大陸，有著巨大的發展潛力，中非合作前景非常廣闊。我們要更好發揮中非合作論壇作用，擴大中非貿易，深化基礎設施和投資合作，優化對非援助，全面提升我國同非洲地區經貿合作水平，打造中非合作新亮點。

積極參與全球經濟治理。十九大報告指出，中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。我們要堅定不移推進全球貿易投資自由化便利化，提出更多中國方案、中國倡議。積極推進自貿協定談判，提升自貿協定水平。全力籌備好中國國際進口博覽會，努力將其打造成為推動全球包容互惠發展的公共產品。

（作者：商務部黨組書記、部長）

（來源：《求是》2018年第1期）