楊傳堂 李小鵬：奮力開啟建設交通強國的新征程

奮力開啟建設交通強國的新征程

楊傳堂 李小鵬

核心要點：

■ 黨的十八大以來，我國交通運輸發展取得重大成就，高速鐵路、高速公路裡程等首次躍居世界第一，網絡化運行達到新水平，“復興號”高速列車、C919大型客機等裝備技術達到世界先進水平，網約車、共享單車等新業態引領世界潮流，我國交通運輸規模總量位居世界前列，成為名副其實的交通大國。

■ 在新的歷史起點上建設交通強國，努力實現由交通大國向交通強國的轉變，意義十分重大。

■ 建設讓人民滿意的交通強國，是適應我國社會主要矛盾變化的必然選擇，也是堅持以人民為中心發展思想、滿足人民日益增長美好生活需要的客觀要求。

■ 建設交通強國，是全面建設社會主義現代化國家的一部分，也是先行領域和戰略支撐。

■ 要緊緊圍繞民富國強目標，使交通運輸基礎性、先導性、戰略性、服務性功能得到充分發揮，全面適應並引領經濟社會發展，為全體人民實現共同富裕、全面建成社會主義現代化強國提供戰略支撐。

■ 建設交通強國，要牢牢把握高質量發展這個根本要求，把准方向、找准重點、精准發力。著力推動交通運輸發展質量變革、效率變革、動力變革，以改革、創新、開放為動力，著力提高運輸供應鏈綜合效率，推動交通運輸高質量發展。

黨的十九大立足新時代新征程，作出了建設交通強國的重大決策部署，這是以習近平同志為核心的黨中央對交通運輸事業發展階段特點和規律的深刻把握，是全國人民對交通運輸工作的殷切期望，也是新時代全體交通人為之奮斗的新使命。我們要以黨的十九大精神為指引，奮力開啟建設交通強國的新征程，為全面建設社會主義現代化國家提供戰略支撐。

一、充分認識建設交通強國的重大意義

黨的十八大以來，我國交通運輸發展取得重大成就，高速鐵路、高速公路裡程等首次躍居世界第一，網絡化運行達到新水平，“復興號”高速列車、C919大型客機等裝備技術達到世界先進水平，網約車、共享單車等新業態引領世界潮流，我國交通運輸規模總量位居世界前列，成為名副其實的交通大國。在新的歷史起點上建設交通強國，努力實現由交通大國向交通強國的轉變，意義十分重大。

建設交通強國是滿足人民美好生活需要的客觀要求。黨的十九大作出了我國社會主要矛盾發生變化的重大判斷。這一關系全局的歷史性變化，在交通運輸領域充分體現，對交通運輸發展影響深遠。從人民美好生活需要看，我國交通運輸供給不足的狀況已發生根本性轉變，滿足人民出行需求的關鍵已從“有沒有”轉為“好不好”，人民群眾希望得到更加個性化、多樣化、品質化、高效率的交通運輸服務。從發展不平衡不充分看，我國交通運輸在城鄉間、區域間、運輸方式間、新舊業態間、軟硬實力間、建管養運間還存在不平衡的問題，發展的質量和效益還不高，創新能力還不強，等等。建設讓人民滿意的交通強國，是適應我國社會主要矛盾變化的必然選擇，也是堅持以人民為中心發展思想、滿足人民日益增長美好生活需要的客觀要求。

建設交通強國是建設現代化經濟體系的內在需要。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標。交通運輸一頭連著生產，一頭連著消費，是實體經濟的重要一環，是現代化經濟體系的重要支撐。建設交通強國，推動交通運輸高質量發展，有利於深化供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率﹔有利於打造現代供應鏈，支撐現代化經濟體系建設。特別是當前，互聯網、人工智能、新能源等新技術加快推廣應用，網約車、共享單車、無車無船承運等新業態競相涌現。加快建設交通強國，有利於在創新引領、綠色低碳、共享經濟等領域培育新增長點，增強經濟發展新動能。

建設交通強國是全面建成社會主義現代化強國的有力支撐。黨的十九大報告提出了到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的宏偉目標。建設交通強國，是全面建設社會主義現代化國家的一部分，也是先行領域和戰略支撐。加快建設交通強國，打造現代化綜合交通運輸體系，能有效支撐制造強國、貿易強國、海洋強國、科技強國等具體強國目標實現，為全面建成社會主義現代化強國提供有力支撐。在“一帶一路”建設的大格局下，加快建設交通強國，將為推動形成陸上、海上、天上、網上四位一體的設施聯通，更好促進沿線各國政策溝通、貿易暢通、資金融通、民心相通，以及構建人類命運共同體提供堅強的交通運輸保障。

二、准確把握建設交通強國的總體要求

建設交通強國，必須深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握基本內涵，確立戰略目標，找准著力點。

把握交通強國的基本內涵。“強”是一個相對概念，認識交通強國，應當對標國際一流水平，具有世界眼光。同時，交通運輸是大局的一部分，認識交通強國，必須在全面建設社會主義現代化國家的大局下來把握，體現中國特色。我們建設交通強國，就是要實現綜合實力世界領先，交通運輸規模數量大、質量效率高、科技創新強、行業治理優、國際影響廣，擁有安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，各種運輸方式的比較優勢和組合效率得到充分發揮。要緊緊圍繞民富國強目標，使交通運輸基礎性、先導性、戰略性、服務性功能得到充分發揮，全面適應並引領經濟社會發展，為全體人民實現共同富裕、全面建成社會主義現代化強國提供戰略支撐。總之，要建成世界領先、人民滿意、有效支撐我國社會主義現代化建設的交通強國。

確立交通強國建設的戰略目標。黨的十九大分兩個階段對全面建設社會主義現代化國家作出了戰略安排。建設交通強國要服務大局、當好先行，緊跟這兩個階段來確立戰略目標。在第一階段，要基本實現交通運輸現代化，使我國交通基礎設施、運輸服務、技術裝備、行業治理、國際影響力達到世界一流水平，基本建成交通強國，進入世界交通強國行列，有效支撐我國基本實現社會主義現代化。在第二階段，要全面實現交通運輸現代化，使我國交通運輸綜合實力達到世界領先水平，全面建成交通強國，進入世界交通強國前列，有效支撐全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

找准交通強國建設的著力點。建設交通強國，要牢牢把握高質量發展這個根本要求，把准方向、找准重點、精准發力。著力推動交通運輸發展質量變革、效率變革、動力變革，以改革、創新、開放為動力，著力提高運輸供應鏈綜合效率，推動交通運輸高質量發展。著力服務人民、服務大局、服務基層，在滿足人民需求中永葆生命力，在服務大局中抓住機遇、加快發展，在服務基層中強基固本、行穩致遠。著力建設人民滿意交通，提供更加安全、便捷、高效、綠色、經濟的交通運輸服務，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。著力建設現代化交通，推進交通運輸現代化國際化發展，打造開放融合、共治共享、文明守信的現代交通。

三、構建交通強國的框架體系

建設交通強國，必須緊緊圍繞建設現代化經濟體系的要求，構建與其相適應的現代化綜合交通運輸體系，著力架好交通強國的“四梁八柱”，建設“八大體系”。

構建綜合交通基礎設施網絡體系。基礎設施網絡體系是交通強國建設的重要基礎。統籌推進鐵路、公路、水運、航空、郵政、物流等基礎設施網絡建設，全面建成布局完善、互聯互通、綠色智能、耐久可靠的綜合交通基礎設施網絡體系。積極支持國家重大戰略實施，建設高質量互聯互通的交通基礎設施。適應智能化等新需求，加快形成裝備與設施協同的數字化交通基礎設施。適應養護高峰期需要，提高基礎設施的安全性、耐久性和通行能力。

構建交通運輸裝備體系。交通運輸裝備體系是交通強國建設的關鍵環節。抓住裝備這個決定交通運輸生產力水平的關鍵要素，加快構建自主研制、先進精良、綠色智能、標准協同的交通運輸裝備體系。大力提升關鍵裝備技術自主研發水平，力爭在超級高鐵、自動駕駛、無人船舶、自動化智能碼頭等戰略前沿技術領域佔領制高點。積極推動運輸裝備智能化、清潔化、高端化、標准化、輕量化發展，重點推動新能源、北斗導航等新的技術裝備規模化應用，有序推進升級換代。

構建交通運輸服務體系。提供優質服務是交通強國建設的題中應有之義。加快發展現代運輸服務業，全面建成安全便捷、優質高效、綠色智能、一體暢聯的運輸服務體系，在推動物流運輸智能化、精細化、集約化、協同化、全球化發展的同時，著力推動出行服務綠色化、智能化、共享化、品質化、差異化、定制化發展。大力推進聯程聯運，實現時間和空間兩個“零距離”。積極推進跨界融合，推動交通運輸服務與制造業、旅游業、商貿業等關聯產業深度融合。

構建交通運輸創新發展體系。創新是交通強國建設的第一動力。加快建立以科技創新為引領、以智慧交通為主攻方向、以人才為支撐的創新發展體系。加快建設創新型行業，實施科技創新引領戰略。推動互聯網、大數據、人工智能同交通運輸深度融合，構建數字化、網絡化、智能化的智慧交通體系。加強人才支撐體系建設，培育合格的交通強國建設者。

構建交通運輸現代治理體系。現代治理體系是交通強國建設的制度基礎。積極構建政府、市場、社會等多方共建共治共享的現代治理體系。完善交通政府治理，加快推進治理體系和治理能力現代化。完善交通市場體系，營造統一有序、公平競爭的市場環境。鼓勵和引導社會組織依法自律、社會公眾有序參與交通運輸行業治理，形成人人參與、人人盡責的良好局面。

構建交通運輸開放合作體系。開放合作為交通強國建設開拓新空間。要擴大開放、深化合作，打造互聯互通、互利共贏的開放合作體系，努力為全球交通治理提供中國智慧和中國方案。以“一帶一路”建設為重點，建成遍及城鄉、通達全國、連通世界的全球運輸供應鏈，打造若干個與貿易強國、制造強國相適應的世界級交通樞紐和物流中心。大力促進交通運輸全產業鏈、全方位、組團式“走出去”，打造一批具有全球競爭力的世界一流交通運輸企業。

構建交通運輸安全發展體系。安全事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，是交通強國建設的基本前提。嚴格落實安全生產責任制，大力構建有效維護行業安全運行、有效支撐國家總體安全的安全發展體系和安全生產體系，同時加快建設全國聯動、水陸空協同、軍民融合的應急救援體系。認真落實總體國家安全觀，建立交通有效支撐國家安全的工作體系，堅決維護國家核心安全利益。

構建交通運輸支撐保障體系。支撐保障體系是交通強國建設的基本條件。以構建強有力、可持續、高效能的支撐保障體系為目標，大力建設高素質專業化干部隊伍，不斷完善支持交通強國建設的政策體系。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，強化行業軟實力支撐，加強交通運輸新型智庫建設，弘揚新時代交通精神，打造人文交通體系。

建設交通強國是我們在新時代開啟的新長征，面臨著一系列艱巨復雜的新任務、新挑戰，必須毫不動搖堅持和加強黨對交通運輸工作的領導，毫不動搖堅持和加強黨的建設，為交通強國建設把方向、定政策提供根本政治保証，努力為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

（作者：楊傳堂，交通運輸部黨組書記﹔李小鵬，交通運輸部黨組副書記、部長）

（來源：《求是》2018年第4期）