萬鋼：打造高質量發展的科技創新引擎

打造高質量發展的科技創新引擎

萬 鋼

核心要點：

■ 高質量是新發展理念的本質要求。經濟發展加快從要素驅動向創新驅動轉變，是高質量發展最鮮明的特征和路徑選擇。科技創新是引領高質量發展的核心驅動力，為高質量發展提供了新的成長空間、關鍵的著力點和主要支撐體系。

■ 新一輪科技革命和產業變革為我國推動高質量發展開辟了廣闊新空間，我們絕不能再重蹈歷史上與科技革命失之交臂的覆轍，必須在全球科技競爭中搶佔先機，為高質量發展佔據“橋頭堡”和“制高點”。

■ 實體經濟是一國經濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱。實體經濟要做優做大做強，需要科技創新的有力支撐和先發引領。

■ 創新作為現代化經濟體系的戰略支撐，不但要體現在強大的科技創新能力引領上，也要體現在高效的體制機制和良好的創新環境支撐上。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，這是新時代我國經濟發展的一個重大判斷。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。充分發揮科技創新在高質量發展中的支撐引領作用，保持經濟持續健康發展，是當前和今后一個時期科技工作的重要任務。

一、科技創新有力提升新動能，正在成為高質量發展的中堅力量

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對科技創新的高度重視、戰略謀劃和實施力度前所未有，大力實施創新驅動發展戰略，開啟了建設世界科技強國的新征程。我國科技創新發生了整體性、格局性、歷史性重大變革，著力催生新動能，帶動傳統產業轉型升級，支撐引領經濟社會發展，創新型國家建設取得豐碩成果。

科技創新的整體實力顯著增強，為高質量發展提供了源源不斷的高水平創新供給。科技創新“三跑並存”中領跑、並跑的比例越來越大，內容越來越豐富，正在從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升轉變。2017年全社會研發經費支出達到1.75萬億元，比2012年增長70%，研發經費支出佔國內生產總值的比重為2.12%，超過歐盟15國的平均水平。科技投入的產出質量和效率大幅提升，我國已成為世界第二大高質量論文貢獻國，發明專利申請量和授權量均居世界第一。國家創新指數排名從2012年的第20位升至2017年的第17位。基礎研究和前沿技術領域實現多點突破、群體性躍升，在載人航天、北斗導航、量子通信、深海探測、資源勘探、超級計算、大飛機等領域成功實現“后發先至”，向引領型發展目標邁進。

科技創新有力支撐供給側結構性改革，成為推動產業轉型升級的“開路先鋒”。科技進步對經濟增長貢獻率從2012年的52.2%增至2017年的57.5%。高技術產業增速明顯高於規模以上工業的平均增速。科技重大專項實施10年，累計新增產值1.9萬億元，有力提升了我國科技和產業的核心競爭能力。移動通信、高速鐵路、半導體照明、太陽能光伏、風電、特高壓輸變電、高端裝備制造等重點產業規模和技術水平世界領先，新能源汽車佔全球市場產銷量和保有量50%以上。移動支付、共享單車等新興領域引領世界創新潮流。攻克干旱半干旱和鹽鹼地糧食增產的世界難題，良種在糧食增產中的貢獻率達到43%以上。一批創新藥物打破國外產品壟斷，有力支撐健康中國發展。

科技成果加快向現實生產力轉化，科技型創新創業蓬勃發展。科技體制改革向縱深推進，重點領域和關鍵環節取得實質性突破，以增加知識價值為導向的分配政策全面實施，科技成果“三權”改革的效果充分釋放，高校、科研院所成果轉化“量”“質”齊增。國家科技成果轉化引導基金累計設立14支創業投資子基金，引導社會投資達247億元。創新創業孵化鏈條日趨完善，4298家各類眾創空間、3255家孵化器和400余家加速器，服務創業團隊和初創企業近50萬家，帶動就業超過280萬人。全國高新技術企業達到13.6萬家，營業總收入超過30萬億元。

區域創新高地不斷涌現，打造一批創新發展的增長極增長帶。北京、上海科技創新中心建設取得重要進展，全面創新改革試驗區、創新型省份和城市建設形成一批可復制可推廣的經驗，京津冀、長江經濟帶協同創新發展等深入推進，東中西部跨區域創新合作邁出新步伐。19個國家自主創新示范區和168個國家高新區成為區域創新發展的核心載體和重要引擎。北京中關村、武漢東湖、上海張江、廣東深圳等國家自主創新示范區對所在地區國內生產總值增長貢獻超過20%，成為創新發展的“領頭雁”。

二、促進科技創新與經濟發展深度融合，提升高質量發展的創新含量

高質量是新發展理念的本質要求。經濟發展加快從要素驅動向創新驅動轉變，是高質量發展最鮮明的特征和路徑選擇。科技創新是引領高質量發展的核心驅動力，為高質量發展提供了新的成長空間、關鍵的著力點和主要支撐體系。

新一輪科技革命和產業變革加速演進是高質量發展的重大戰略機遇。歷史上科技領域的每次革命性突破，都會引發生產力、生產關系和國際格局的重大調整。能抓住並引領科技革命大勢的國家，就會成功邁向更高水平的發展階段並成為國際秩序的主導力量。當前，全球科技創新進入空前密集活躍期。科學技術新發現、新發明呈現非線性、爆發式增長，直接轉化為生產力和經濟效益的周期大為縮短。人工智能、物聯網、納米材料等一大批新技術，加快推動經濟發展向網絡化、數字化、智能化、綠色化轉變。新一輪科技革命和產業變革為我國推動高質量發展開辟了廣闊新空間，我們絕不能再重蹈歷史上與科技革命失之交臂的覆轍，必須在全球科技競爭中搶佔先機，為高質量發展佔據“橋頭堡”和“制高點”。

提高科技創新對實體經濟的貢獻率是高質量發展的必然要求。實體經濟是一國經濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱。實體經濟要做優做大做強，需要科技創新的有力支撐和先發引領。因此，要大力推進互聯網、大數據、智能制造和實體經濟深度融合，提高消費零售、醫療保健、貨運物流等行業的數字化、智能化水平，為傳統產業轉型升級開辟新的方向。比如，共享單車集成應用了智能芯片、射頻識別、位置服務、移動支付、電子圍欄等多個領域的先進技術，得益於我國在衛星導航、超級計算、移動通信、智能終端和互聯網等重點領域科技創新的超前部署，推動了創新創業，帶動了自行車產業轉型升級，是以新技術改造舊動能、培育新動能的生動例証。

高效協同的創新體系和開放包容的創新創業生態是高質量發展的重要保障。創新作為現代化經濟體系的戰略支撐，不但要體現在強大的科技創新能力引領上，也要體現在高效的體制機制和良好的創新環境支撐上。高質量發展需要完善的基礎科學研究體系，著力解決產業發展中的關鍵性科學問題。高質量發展需要完善的產學研深度融合技術創新體系，不斷強化企業的創新主體地位，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈有效結合。高質量發展需要完善的創新創業生態環境，充分調動全社會創新創業的積極性。高質量發展需要良好的創新文化環境，在全社會弘揚科學精神、普及科學知識、倡導科學方法、提升全民科學素質，厚植高質量發展的創新土壤。

三、強化科技創新的核心引領能力，塑造更多依靠創新驅動的高質量發展新格局

黨的十九大對科技創新作出全面系統部署，推動高質量發展、支撐供給側結構性改革、加快新舊動能轉換，對科技創新提出新的更高要求，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動科技創新主動引領經濟社會發展，打造經濟增長、產業升級、民生改善的內生動力，為質量變革、效率變革、動力變革提供強有力的科技支撐。

提高引領前沿的源頭供給能力，在更多領域成為全球創新引領者。全面加強基礎研究和應用基礎研究，促進自由探索與目標導向結合，自然科學與人文社會科學交叉融合。全面啟動實施“科技創新2030—重大項目”，與國家科技重大專項形成梯次接續格局，對重大戰略必爭領域進行前瞻部署，形成更多創新引領的戰略勢差。

提高產業技術的融合發展能力，加快產業邁向中高端。強化關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新的系統布局，推進信息、能源、生物、材料等新興技術領域和產業發展的跨界融合，以數字化、網絡化、智能化推動傳統產業轉型升級，支撐引領新興產業的集群式發展。

提高創新創業的要素聚集能力，打造“雙創”升級版。以科技型創新創業為主線，以融通發展、高端普惠、國際拓展、生態優化為方向，推動“雙創”向更高層次、更優質量、更大效益、更廣范圍升級發展。完善“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”創業孵化鏈條，推動眾創空間向專業化、市場化方向發展。推動高校、科研院所和龍頭骨干企業開放科技資源、轉化科技成果，通過開放式創新降低新技術應用門檻，將我國打造成全球創新創業熱土。

提高創新主體的先發突破能力，培育戰略科技力量。以國家實驗室為引領，加快推進國家科技創新基地的優化整合，建設一批世界一流的高校、科研院所和創新領軍企業。在重大創新領域建設一批國家實驗室，以突破型、引領型重大任務攻關為主線，統籌全國優勢資源，探索建立適應國家重大目標和戰略任務需求的運行管理機制。強化企業的技術創新主體地位，建設若干戰略目標明確、運行開放高效、資源整合能力強的國家技術創新中心。

提高創新高地的輻射帶動能力，構建各具特色的區域創新體系。緊緊圍繞國家重大區域發展戰略，以點帶面，推動更多地方加快走出創新驅動發展的新路。加快北京、上海科技創新中心建設，支持雄安新區和粵港澳大灣區科技創新的頂層設計，優化國家自主創新示范區和高新區的建設布局。促進科技資源向農村基層流動，以科技創新支撐鄉村振興戰略，助力打贏脫貧攻堅戰。

提高科技創新的開放合作能力，更加主動融入全球創新網絡。不斷拓展國際科技合作的深度和廣度，把我國科技實力轉化為全球創新治理的影響力，提升在全球創新規則制定中的話語權。加快實施“一帶一路”科技創新行動計劃，構建平等互利、合作共贏的科技創新共同體。構建全球領先的新技術、新產業標准體系，推動更多的中國產業技術標准成為全球通用標准。加快牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，為解決全球性問題貢獻“中國智慧”。

提高創新資源的多元配置能力，構建創新友好的生態環境。在繼續發揮集中力量辦大事體制機制優勢的同時，充分發揮企業、社會力量在前沿突破和新興產業培育方面的作用。發揮中央財政科技投入的引導作用，建立地方、企業、社會力量多元化投入機制。鼓勵企業加大對基礎研究的投入，支持企業牽頭承擔國家科技重大項目。構建開源開放的科技創新平台，加強創新政策的普適普惠和精准支持，推動產學研用各類創新主體協同創新、融通發展。

提高領軍人才的培育造就能力，建設一支結構合理、國際化水平高的科技人才隊伍。依托重大項目和高水平科研基地，集聚和培養能夠把握世界科技大勢、研判創新方向的戰略科技和高端專業人才，培育鍛造具有全球戰略眼光、創新精神和社會責任感的創新型企業家。擴大國家科技計劃對外開放，與國際著名機構建立聯合實驗室，吸引國際頂尖人才來華工作。改革完善科技評價制度，加強科研誠信建設。充分發揮各級科技群團組織的作用，把科技人員緊緊地團結在黨的周圍，加強智庫、學術和科普能力建設，更好地營造全社會崇尚科學、尊重知識、尊重人才、致力創新、勇於創業、開放包容的創新生態和創新文化。

（作者：全國政協副主席、中國科協主席、科技部部長）

（來源：《求是》2018年第6期）