居安思危 知危圖安——深入學習貫徹十九大報告堅持總體國家安全觀的重要論述

居安思危 知危圖安

—— 深入學習貫徹十九大報告堅持總體國家安全觀的重要論述

中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

核心要點：

■ 國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各民族人民根本利益所在。互聯網時代，各種威脅和挑戰的聯動效應變得越來越明顯，任何一個方面的安全短板都可能會導致其他風險大量迸發。

■ 我們黨是生於憂患、成長於憂患、壯大於憂患的政黨。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。必須增強憂患意識，居安思危，時刻准備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，知危圖安，盡職盡責、勇於擔責，著力破解突出矛盾和問題，有效防范化解各種風險。

■ 堅持國家利益至上，對內就是要堅持國家利益高於地方利益，整體利益高於局部利益，站在全局高度，統籌協調國內整體利益的有序發展。從對外的角度來說，堅持國家利益至上就是要堅決維護國家主權、安全、發展利益。

■ 總體國家安全觀強調以人民安全為宗旨，把人民安全作為國家安全最核心的部分，其他方面和領域的安全都要統一於人民安全。這是習近平新時代中國特色社會主義思想堅持以人民為中心的豐富內涵在國家安全領域的集中體現。

■ 政治安全攸關黨和國家的安危存亡，攸關中國特色社會主義發展全局，攸關黨和國家的長治久安。要維護經濟、社會、文化、軍事等其他各個領域的安全，最終都需要以政治安全為前提條件。

■ 要把網上輿論工作作為宣傳思想工作重中之重來抓。

■ 要嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行，堅決防范“顏色革命”，堅決維護領土主權和海洋權益，堅持“一國兩制”和推進祖國統一，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩定的言行。

■ 堅持總體國家安全觀，就要不斷健全完善國家安全制度體系，在中央國家安全委員會的集中統一領導下，進一步建立健全各地區國家安全工作責任制，形成高效權威的國家安全領導體制，強化維護國家安全的責任。

總體國家安全觀是以習近平同志為核心的黨中央對國家安全理論的重大創新，是新形勢下走中國特色國家安全道路、維護和塑造中國特色大國安全的強大思想武器和行動指南，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十九大報告指出，統籌安全和發展，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，堅決維護國家主權、安全、發展利益。總體國家安全觀對我們應對國內外安全挑戰、維護國家安全和社會安定具有十分重要的指導意義。

一、堅持總體國家安全觀，必須提高對安全問題的認識水平

國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。從外部環境看，當今世界並不太平，經濟發展動力不足，局部沖突和動蕩頻繁，全球性挑戰愈加突出，極端主義、恐怖主義、網絡犯罪、難民危機等深度重塑國際政治生態和安全形態。安全問題同政治、經濟、文化、民族、宗教等問題緊密相關，非傳統安全威脅和傳統安全威脅相互交織，傳統犯罪在互聯網和新媒體的作用下翻陳出新，電信詐騙、網絡攻擊等已經成為危害國家安全的突出問題。從國內形勢看，我們面對的矛盾和問題發生了深刻變化，發展階段和發展任務發生了深刻變化，工作對象和工作條件發生了深刻變化。意識形態領域斗爭依然復雜，國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多。互聯網時代，各種威脅和挑戰的聯動效應變得越來越明顯，任何一個方面的安全短板都可能會導致其他風險大量迸發。

我們黨是生於憂患、成長於憂患、壯大於憂患的政黨。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。我們必須深刻認識國家安全內涵外延、時空領域、內外因素的復雜變化，必須時刻准備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，有效應對重大挑戰、克服重大阻力、解決重大矛盾﹔必須增強戰略定力，堅持底線思維，凡事從壞處准備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權﹔必須增強憂患意識，居安思危，時刻准備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，知危圖安，盡職盡責，勇於擔責，著力破解突出矛盾和問題，有效防范化解各種風險。

二、堅持總體國家安全觀，必須以國家利益至上為准則

國家利益是主權國家在國際社會中生存和發展需求的體現。堅持國家利益至上，對內就是要堅持國家利益高於地方利益，整體利益高於局部利益，站在全局高度，統籌協調國內整體利益的有序發展。當前，要有效地維護國家利益，必須增強風險防控意識，筑牢安全防線。不久前閉幕的中央經濟工作會議強調，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰，其中“防范化解重大風險”居首位。要打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設。要健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御風險能力。

從對外的角度來說，堅持國家利益至上就是要堅決維護國家主權、安全、發展利益。習近平總書記在多個重要場合強調，中國人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果﹔中國不覬覦他國權益，不嫉妒他國發展，但決不放棄我們的正當權益﹔中國在一窮二白的時候敢於維護國家利益、反對世界強權，從未在外來壓力下彎過腰、低過頭，現在發展強大了，更不會屈服於任何外來壓力﹔中國堅定不移走和平發展道路，無論國際形勢如何變化，無論自身如何發展，永遠不稱霸，永遠不搞擴張，永遠不謀求勢力范圍。這些重要論述和鄭重宣示，擲地有聲，體現了以習近平同志為核心的黨中央勇於決斷、敢於擔當的戰略膽識和堅強信念，向全世界清晰表達了涉及我國核心利益的紅線，亮明了維護我國國家安全的底線。

三、堅持總體國家安全觀，必須以人民安全為宗旨

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的願望。維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。總體國家安全觀強調以人民安全為宗旨，把人民安全作為國家安全最核心的部分，其他方面和領域的安全都要統一於人民安全。這是習近平新時代中國特色社會主義思想堅持以人民為中心的豐富內涵在國家安全領域的集中體現。以人民安全為宗旨，就要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民安全放在最高位置。歸根到底，就是增強使命感和責任感，把黨的群眾路線貫徹到維護國家安全的全部活動之中，不斷提高人民的歸屬感、安全感、獲得感、幸福感。

新形勢下，對於事關人民群眾切身利益的反恐怖斗爭，必須採取堅決果斷措施，保持嚴打高壓態勢，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去﹔要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強反恐力量建設﹔要堅持專群結合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動。對於去極端化斗爭，要發揮愛國宗教人士作用，加強對信教群眾的正面引導，既滿足他們正常宗教需求，又有效抵御宗教極端思想的滲透和蔓延。對於事關國家統一的反分裂斗爭，要高舉各民族大團結的旗幟，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展民族團結宣傳教育，打牢民族團結的思想基礎，最大限度團結各族群眾，堅決遏制和打擊境內外敵對勢力利用民族問題進行的分裂、滲透、破壞活動。對於大規模快速走向世界的我國公民和企業生命財產安全，要更加全面深入地貫徹“外交為民”宗旨。在此前的利比亞撤僑等行動中，危急時刻彰顯了我國保護僑民安全和海外利益的偉大魄力。今后要構建更加完善的海外利益保護體系，加強領事保護體制機制建設，不斷提高保障能力和水平，創新保護形式，加大保護力度。

四、堅持總體國家安全觀，必須以政治安全為根本

政治安全攸關黨和國家的安危存亡，攸關中國特色社會主義發展全局，攸關黨和國家的長治久安。要維護經濟、社會、文化、軍事等其他各個領域的安全，最終都需要以政治安全為前提條件。政治安全的核心是鞏固政權安全和制度安全，最根本的是維護黨的領導、維護中國特色社會主義制度、維護馬克思主義在意識形態領域的指導地位、維護以習近平同志為核心的黨中央的權威。以政治安全為根本，就是要站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，站在奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的戰略高度，深刻認識維護政治安全的至關重要性，更加自覺地堅持黨的領導這個中國特色社會主義最本質特征和中國特色社會主義制度最大優勢不動搖，更加自覺地增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，勇開新路，始終堅持和發展中國特色社會主義。

意識形態領域是維護政治安全的前哨陣地，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。當前，面對社會信息化深入發展條件下日趨激烈的思想理論領域斗爭，要鞏固意識形態領域形勢與黨和國家整體形勢同步向好的良好態勢，進一步提高思想認識、保持政治定力，堅定主心骨、弘揚主旋律，牢牢掌握工作的領導權和主動權﹔要增強陣地意識，敢抓敢管，敢於亮劍，敢於站在風口浪尖上進行斗爭﹔要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，盡快掌握這個輿論戰場上的主動權，切實維護意識形態安全和政權安全﹔要嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行，堅決防范“顏色革命”，堅決維護領土主權和海洋權益，堅持“一國兩制”和推進祖國統一，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩定的言行。

五、堅持總體國家安全觀，必須加強科學統籌和制度能力建設

總體國家安全觀強調全面系統和辯証協調這個思想方法和工作方法，要求統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全﹔要求把攸關國家安全的主要因素都放到一個系統裡來總體謀劃，使國家安全工作既立足當前又著眼長遠、既整體推進又突出重點、既重維護又重塑造、既講原則性又講策略性、既講需求又講能力，實現平衡兼顧、貫通駕馭。要與時俱進，根據國家安全形勢的變化，針對國家安全面臨的新問題和新挑戰及時調整應對思路和策略手段。

堅持總體國家安全觀，就要不斷健全完善國家安全制度體系，在中央國家安全委員會的集中統一領導下，進一步建立健全各地區國家安全工作責任制，形成高效權威的國家安全領導體制，強化維護國家安全的責任。要進一步完善國家安全戰略和國家安全政策的頂層設計，深入實施國家安全戰略綱要，全面貫徹中共中央《關於加強國家安全工作的意見》。要按照“十三五”發展規劃綱要的要求，切實加強國家安全能力建設，進一步完善國家安全法制體系，全面實施《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內活動管理法》《網絡安全法》《核安全法》等一系列法律，大力提升國家安全工作法治化水平。要以國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系、設立“全民國家安全教育日”並開展多種宣傳活動為抓手，加強新聞報道和輿論引導，增進全黨全民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力，為維護國家安全提供堅實的社會基礎和有利的輿論環境。

在實現中華民族偉大復興的新征程上，隻要我們堅持總體國家安全觀這一綱領性思想，堅持走中國特色國家安全道路，立足國際秩序大變局來把握規律、立足防范風險的大前提來統籌、立足我國發展重要戰略機遇期來謀劃，保持戰略定力、戰略自信、戰略耐心，堅持以全球思維謀篇布局、堅持底線思維，就能把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中，不斷開創國家安全工作新局面，為順利推進新時代中國特色社會主義發展的戰略安排提供強有力的安全保障。

（執筆：高祖貴，中央黨校國際戰略研究院副院長、教授 ）

（來源：《求是》2018年第4期）