邵景均：鄧小平反腐倡廉思想簡論
鄧小平反腐倡廉思想簡論
邵景均
鄧小平反腐倡廉思想是鄧小平理論的重要組成部分，是我國改革開放和社會主義現代化建設時期指引黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷走向勝利的旗幟。在紀念鄧小平誕辰100周年的時候，結合新的實踐深入學習和研究鄧小平反腐倡廉思想，對於堅持以“三個代表”重要思想為指導，進一步做好新世紀新階段的反腐倡廉工作，為以人為本和全面、協調、可持續發展以及黨的建設提供政治保証，具有極為重要的意義。
一、鄧小平反腐倡廉思想是鄧小平理論科學體系中的重要內容，正確地反映了改革開放和社會主義現代化建設時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規律性
黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放和社會主義現代化建設新的歷史階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭也展現出與以往不同的新形勢、新特點。作為改革開放和社會主義現代化建設總設計師的鄧小平，立足於實現中國社會主義現代化和中華民族偉大復興的歷史任務，運用辯証唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點、方法，科學地揭示了在新的歷史條件下為什麼必須反腐倡廉和怎樣反腐倡廉這兩個根本性問題，分析了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的地位、作用、特點和任務，闡明了黨內消極腐敗現象滋生蔓延的根源，指出了反腐敗的方針、原則、途徑和基本方法，形成了鄧小平反腐倡廉思想的科學理論體系。其要點是：
1.執政黨的黨風和廉政問題，關系黨和國家的生死存亡。關於我們黨在改革開放新時期為什麼一定要反腐敗的問題，鄧小平是從國內國際兩個方面進行論述的。在國內，隨著改革開放的深入和體制的轉換，腐敗“這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意,不堅決剎住這股風,那末，我們的黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽。”【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第403頁。】同時，他針對世界社會主義出現的嚴重曲折，深刻地指出：“中國要出問題,還是出在共產黨內部。對這個問題要清醒。”【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第380頁。】他的結論是，共產黨反腐敗必須旗幟鮮明、堅定不移。
2.在整個改革開放過程中都要堅持反腐敗，兩手抓,兩手都要硬。對於反腐敗，鄧小平一再告誡全黨“看得更深一點”。【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第402頁。】所謂“深一點”，從腐敗產生的原因方面來說，不僅要看到剝削階級思想的侵蝕，而且要看到社會轉折時期兩種體制並存和轉換所形成的“漏洞”，看到經濟基礎薄弱給腐敗帶來的溫床﹔不僅要看到民主制度和法律的不健全，還要看到教育的失誤、“思想政治工作薄弱”等等。這就決定了反腐敗的工作任務不是短時期內可以完成的。因此鄧小平確定的方針是，開放、搞活的政策延續多久，糾正不正之風、打擊犯罪就得干多久，整個改革開放過程都要反對腐敗，堅持“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第314頁。】
3.反腐敗不搞群眾運動但必須緊緊依靠群眾。鄧小平堅定地認為，人民群眾是反腐敗的主力軍。對貪污、行賄、盜竊以及其他烏七八糟的東西，人民是非常反感的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服。鑒於歷史的經驗教訓，他強調反腐敗不能採取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則。
4.堅持不懈地糾正各種不正之風，堅決制止和取締嚴重危害社會風氣的腐敗現象。鄧小平提出，反腐敗主要是反對以權謀私、貪污受賄等職務犯罪行為，但對黨內的官僚主義、宗派主義、家長制、形式主義等不良作風也要採取堅決措施加以制止。這是因為，“所有這些，都是黨內的危險因素，腐敗因素,是黨內思想不純、作風不純、組織不純的嚴重表現”。【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第37頁。】
5.黨風廉政建設和反腐敗要以領導干部為重點，領導干部尤其是高級領導干部要做全黨的表率。我們黨是執政黨，腐敗問題主要從黨內滋生，反腐敗的阻力也主要來自黨內。鄧小平明確地指出：“為了整頓黨風，搞好民風,先要從我們高級干部整起。”【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第219頁。】這是因為，“高級干部能不能以身作則，影響是很大的。現在，不正之風很突出，要先從領導干部糾正起。群眾眼睛都在盯著他們，他們改了，下面就好辦。”【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第125頁。】
6.反腐敗要靠教育，更要靠法制。鄧小平十分注重對干部群眾的教育，努力培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義新人，認為這是反腐敗的基礎工作。同時他認為，僅有教育是不夠的，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第379頁。】他要求，全黨同志和全體干部，都要按照憲法、法律、法令辦事，學會使用法律武器同腐敗現象作斗爭。
7.堅持從嚴治黨，嚴肅紀律，在法律和紀律面前人人平等。鄧小平十分強調黨要管黨、從嚴治黨的重要性。他指出：“公民在法律和制度面前人人平等,黨員在黨章和黨紀面前人人平等。”共產黨員“誰也不能違反黨章黨紀,不管誰違反,都要受到紀律處分，也不許任何人干擾黨紀的執行,不許任何違反黨紀的人逍遙於紀律制裁之外。隻有真正堅決地做到了這些，才能徹底解決搞特權和違法亂紀的問題”。【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第332頁。】
8.堅持和發揚黨的優良作風，保持艱苦奮斗的傳統才能抗得住腐敗。進入改革開放新時期以后，鄧小平號召全黨同志特別是各級領導干部，要保持和發揚我們黨實事求是、群眾路線、批評和自我批評以及謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗、民主集中制等優良傳統和作風。他強調：“應該保持艱苦奮斗的傳統。堅持這個傳統,才能抗住腐敗現象。”【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第290頁。】
9.黨要接受監督,要加強黨內監督,要有專門機構進行鐵面無私的監督檢查。對於反腐敗來說，監督是關鍵。鄧小平堅決主張“黨要受監督,黨員要受監督”。“在中國來說，誰有資格犯大錯誤?就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。因此,我們黨應該特別警惕。憲法上規定了黨的領導，黨要領導得好,就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義,就要受監督,就要擴大黨和國家的民主生活。”【《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第270頁。】他還指出：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第144頁。】因此，“我們需要實行黨的內部的監督,也需要來自人民群眾和黨外人士對於我們黨的組織和黨員的監督。”【《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第215頁。】在各種監督形式中，“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”。【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第332頁。】必須使黨內組織生活正常化、民主化、制度化,監督才能真正發揮作用。
10.隻有社會主義才能消除腐敗,我們黨和國家有能力逐步克服並最終消除腐敗。鄧小平對取得反腐敗斗爭最終勝利始終充滿信心，根本依據是社會主義制度具有無比優越性。他明確地指出：“隻有社會主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產生的種種貪婪、腐敗和不公正現象。”【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第143頁。】對於腐敗，“我們的社會主義政策和國家機器有力量去克服這些東西。所以事情並不可怕”。【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第139頁。】
從上述鄧小平反腐倡廉思想十個要點的簡要敘述和我們黨對鄧小平反腐倡廉思想的實踐中，可以清楚地看到它具有如下鮮明特點：其一，科學體系的完整性、開放性。這一思想對新時期面對的與腐敗直接相關的一系列重大問題，諸如腐敗產生的原因，我們黨為什麼必須反對腐敗，依靠誰來反腐敗，反腐敗的重點，反腐敗的前途，以及怎樣通過加強教育、制度、監督和作風建設反腐敗等，都進行了全面、深刻的闡述。這些論述邏輯關系清晰，環環相扣，說理透徹，並且始終貫穿著保持黨的先進性、純潔性、提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變能力和抵御風險能力的這樣一條紅線，充分表現出科學理論體系的完整和統一。這一思想秉承馬克思主義理論的基本特點，不封閉自己，而是為自身的發展留有廣闊的空間。例如在反腐倡廉法制建設方面，鄧小平說“現在只是開端”，【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第189頁。】要求繼續堅持和探索。其二，與時俱進的時代性、創造性。鄧小平反腐倡廉思想充分體現了所產生的時代特點，體現了這一時代反腐倡廉特有的規律性，體現了馬克思主義創造性實踐的根本要求。例如，它對改革開放初期“來的很猛”的腐敗現象產生的原因，作出了實事求是的分析和判斷，據此認為，反腐敗必須著重進行體制制度改革和建設。這一認識，正確地反映了新的歷史時期反腐敗的規律，也是反腐敗理論的創造性發展。其三，指導工作的可操作性和有效性。改革開放以來的實踐充分証明，鄧小平反腐倡廉思想是指導新時期我們黨深入推進反腐倡廉工作的強大思想武器，是取得反腐敗斗爭勝利的根本保証。不論我們面臨的反腐敗斗爭形勢如何嚴峻、復雜，隻要堅定不移地按照鄧小平反腐倡廉思想辦事，就能夠克服一切艱難險阻，不斷取得新的更大的勝利。
二、鄧小平反腐倡廉思想是馬克思列寧主義建黨學說、特別是毛澤東反腐倡廉思想的繼承和發展，是中國共產黨人新時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐產物
對於鄧小平反腐倡廉思想，我們不僅要知道“是什麼”，而且要知道在改革開放和社會主義現代化建設時期“為什麼”能夠產生這樣的而不是別樣的反腐倡廉思想理論。隻有深刻認識鄧小平反腐倡廉思想的由來和發展，才能進一步理解它的精神實質，正確地把握它的科學內涵，更好地運用它指導我們的反腐倡廉工作。
從根本上說，鄧小平反腐倡廉思想是馬克思主義基本理論同我國改革開放新時期反腐敗斗爭實踐相結合的產物。這一時期反腐倡廉的實踐，是它的社會根源﹔馬克思列寧主義黨的建設學說、特別是毛澤東反腐倡廉思想，是它的理論根源。它的社會根源和理論根源水乳交融，共同決定了鄧小平反腐倡廉思想的形成和發展。這種形成和發展的過程大致可以分為四個階段：
1.鄧小平反腐倡廉思想的准備階段（1978年黨的十一屆三中全會之前）。
鄧小平加入中國共產黨以后，堅定不移地遵循馬克思列寧主義、毛澤東思想的建黨思想和建黨原則，在堅決反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的同時，也同黨內的腐敗現象進行毫不妥協的斗爭，並在斗爭實踐中牢固地樹立了反腐倡廉的思想。他成為以毛澤東為核心的第一代中央領導集體的重要成員以后，一方面，深刻領會和堅決貫徹毛澤東同志關於反腐倡廉的一系列重要思想和決策，協助毛澤東取得了一個又一個反腐敗斗爭的重大勝利﹔另一方面，善於抓住毛澤東反腐倡廉思想的精髓，並把它創造性地運用到黨的建設中去，形成了他自己的獨特見解。這主要體現在20世紀50年代中期到“文化大革命”期間他所發表的一些重要論著中，如《關於修改黨的章程的報告》、《馬克思主義和中國實際相結合》、《今后的主要任務是搞建設》、《共產黨要接受監督》等。其中，對他后來形成反腐倡廉思想具有直接淵源關系的觀點主要是：（1）執政黨要“防止領導機關官僚化的危險”。【《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第223頁。】（2）執政黨要“從國家制度和黨的制度上作出適當的規定,以便對於黨的組織和黨員實行嚴格的監督”。【《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第215頁。】（3）執政黨的黨員和干部要“克服特殊化”。（4）對全國存在的問題要“全面整頓”，“核心是黨的整頓”，【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第35頁。】包括嚴明黨的紀律。
2.鄧小平反腐倡廉思想的形成階段（從黨的十一屆三中全會到1982年十二大）。
這一階段，我們黨確立了鄧小平的領導核心地位，鄧小平理論初步形成，作為鄧小平理論重要組成部分的鄧小平反腐倡廉思想也初步形成了。在鄧小平的領導下，對“文化大革命”的撥亂反正工作基本完成，解放思想、實事求是的思想路線在黨內得到確立。但是，隨著農村經濟體制改革的全面展開和對外開放、對內搞活的起步,貪污受賄、投機詐騙、走私販私等經濟犯罪案件大量發生。在這一背景下，鄧小平關於反腐倡廉的主要理論貢獻是：（1）確定了抓黨風的指導思想。鄧小平肯定陳雲提出的黨風問題是關系黨的生死存亡的問題，認為各級紀律檢查委員會和組織部門的任務不只是處理案件,更重要的是維護黨規黨法,切實把我們的黨風搞好。（2）堅持四項基本原則,嚴肅黨的政治紀律。（3）強調黨風建設要從領導干部抓起。（4）提出“兩手抓，兩手都要硬”的方針。
3.鄧小平反腐倡廉思想的發展階段（從黨的十二大到1989年十三屆四中全會）。
這一階段,改革開放全面展開,舊體制的模式逐步打破,新的體制和制度尚不健全,我們在經濟建設上取得了很大成績,但面臨的問題和困難也很多,特別是黨風廉政建設面臨著嚴峻考驗。鄧小平以深邃的洞察力,提出了反腐敗的概念和任務,論述了反腐敗的必要性和重要性,並在改革開放的實踐中形成了具有中國特色的反腐倡廉指導思想、工作思路和具體的方法、途徑。關於如何反腐敗，他提出：（1）圍繞經濟建設開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭﹔（2）重要的是進行教育﹔（3）嚴肅執紀,從嚴治黨﹔（4）從具體事件抓起﹔（5）建立健全監督制約機制。
4.鄧小平反腐倡廉思想的完善階段（從黨的十三屆四中全會到1992年南方談話）。
這一階段，國內外政治、經濟形勢發生重大變化。1989年我國發生政治動亂,其后是東歐劇變、蘇聯解體。我們黨正式提出建立社會主義市場經濟體制的歷史任務。黨風廉政建設和反腐敗的戰略地位、工作格局進一步明確,法制化程度提高。在這一背景下,1992年鄧小平在南方談話中進一步總結了改革開放和我們黨執政的經驗,對自己的思想、觀點進行了新的概括和提煉，形成了完整、科學的反腐倡廉思想體系。這一階段他有三個比較突出的觀點：（1）把反腐敗貫穿於改革開放的全過程。他說：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說,廉政建設要作為大事來抓。”【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第379頁。】（2）反腐敗“還是要靠法制,搞法制靠得住些”。【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第379頁。】（3）把人民滿意與否作為檢驗黨風廉政建設和反腐敗成效的根本標准。他指出,懲治腐敗“要拿事實給人民看”。【《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第298頁。】
縱觀鄧小平反腐倡廉思想形成發展的脈絡，可以清楚地看到兩個特點：其一，他總是堅持一切從實際出發構建自己的反腐倡廉思想理論大廈。實踐提出什麼問題，他就探索和回答什麼問題，決不做“空頭理論文章”。這充分反映了他“實踐第一”的世界觀和方法論，以及務實的理論特點和風格。其二，他始終堅持馬克思主義理論發展的正確路線，在繼承中發展，在創新中堅持。這突出反映在他對毛澤東反腐倡廉思想的態度上。
毛澤東反腐倡廉思想曾經卓有成效地指導了我們黨執政后的反腐倡廉工作。其要點主要是：（1）腐敗分子是“小蔣介石”，腐敗行為是反黨反社會主義行為，懲治腐敗決不能手軟。（2）對黨員和干部進行反腐敗教育，實現教育與懲治相結合。（3）重視監督，全心全意地依靠群眾反腐敗。由於歷史的局限，毛澤東的反腐倡廉思想也存在著不足和缺陷。例如，對腐敗過於強調階級的原因，而對經濟的、體制的原因注意不夠﹔反腐敗要依靠群眾，但運用“大民主”和“群眾運動”的方式，難以達到好的效果。鄧小平以馬克思主義理論家的敏銳目光和寬廣胸懷，一方面，毫不動搖地堅持毛澤東反腐倡廉思想的精神實質，如堅定不移地懲治腐敗分子，加強反腐倡廉教育，注重監督等﹔另一方面，鑒於歷史的經驗教訓和新的實踐要求，鄧小平不是機械地“堅持”，而是勇於糾正被實踐証明是錯誤的東西，根據新的情況創造性地提出新的東西，不斷補充和發展毛澤東反腐倡廉思想。他強調，反腐敗不能採取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則﹔開展反腐敗斗爭不搞群眾運動，但必須緊緊依靠群眾。鄧小平這種理論態度，既保証了我們黨反腐倡廉思想理論的連續性和科學性，也為我們今天如何堅持和發展馬克思主義作出了光輝榜樣。
三、堅持鄧小平反腐倡廉思想，必須與時俱進，以“三個代表”重要思想為指導，進一步加強新世紀新階段黨風廉政建設和反腐敗工作
鄧小平離開我們已經7年多了。這期間，不論是以江澤民為核心的第三代中央領導集體，還是以胡錦濤為總書記的黨中央，始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，帶領全黨創造性地實踐鄧小平反腐倡廉思想，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的明顯成效。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。我們必須牢記鄧小平的教誨，時刻警惕腐敗導致黨和國家“改變面貌”的嚴重危險性，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。同時，為了適應新世紀新階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，必須堅持與時俱進，以“三個代表”重要思想為指導，把學習、研究和實踐鄧小平反腐倡廉思想提到一個新的高度，努力開創反腐倡廉工作的新局面。
1.堅持鄧小平反腐倡廉思想，必須正確認識和處理反腐倡廉與發展的關系，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，加大反腐倡廉工作力度，為以人為本和全面、協調、可持續發展提供政治保証。
鄧小平作為改革開放和社會主義現代化建設的總設計師，總是注重從戰略高度、全局發展來認識和解決問題。他重視反腐敗，強調反腐敗的特殊重要性，但從來沒有把反腐敗提到“高於一切”的位置。他始終強調的是，“發展是硬道理”，“以經濟建設為中心”﹔反腐倡廉要為社會發展和經濟建設服務。黨的十六大指出，發展是我們黨執政興國的第一要務。因此，堅持鄧小平反腐倡廉思想，首先要解決好反腐倡廉的指導思想問題，按照“三個代表”的要求開展反腐倡廉工作，擺正反腐倡廉和發展的關系。
發展是解決當前中國一切重大社會矛盾和問題包括黨風廉政問題的基礎。隻有發展，才能鞏固黨的執政地位，更好地領導人民實現中華民族的偉大復興和社會主義現代化﹔隻有發展，才能實現“立黨為公、執政為民”這一“三個代表”重要思想的本質要求。反腐倡廉是黨的工作一部分，是為實現黨的宗旨和目的服務的，也必然要為發展服務。反腐倡廉工作的全部價值，就在於糾正和防止那些偏離正確發展軌道的行為，為推進發展、實現黨的總路線總任務提供政治保証。這就是說，從黨的工作全局來看，經濟和社會發展是“主線”，反腐倡廉工作始終處於“副線”的位置。離開發展講反腐倡廉，沒有價值，沒有意義，沒有出路。
——反腐倡廉為發展服務，就要時刻關注發展的大局以及宏觀走向，牢牢把握住發展的大勢，到發展的實踐中尋找問題，把發展的難點作為工作的重點。隨著改革開放的深入，一些阻礙發展的問題日益凸顯出來。人們看到，在許多發展難點的后面，基本上都有吏治腐敗、司法腐敗、行政不作為亂作為以及各種不正之風在作怪。這就要求我們自覺地深入實際，調查研究，全面進行紀律檢查和執法監察、廉政監察、效能監察，及時解決在黨風政風方面嚴重影響發展的問題，為實現發展目標提供強有力的政治保証。
——反腐倡廉為發展服務，就必須貼緊黨委和政府的中心工作。要加強對黨委、政府關於經濟發展重大決策和措施執行情況的監督檢查，不斷優化法制環境﹔加強對政府部門履行職責的監督，不斷優化政府服務環境﹔規范政府行為，促進依法行政，不斷優化市場環境。堅決防范權力侵入市場，維護公開、公平、公正的市場競爭，促進市場體系的完善和市場秩序的規范。
——反腐倡廉為發展服務，就要通過懲惡揚善，化消極因素為積極因素，把廣大黨員干部和人民群眾參加改革和建設的積極性創造性充分調動起來。一方面，要通過加強教育，健全制度，強化監督，筑牢思想道德和黨紀國法防線，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤﹔另一方面，要在查辦違紀違法案件、剎風整紀的過程中，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵探索者，教育失足者，懲治腐敗者，追究誣陷者，努力形成一個人心思進、奮發向上、促進發展的局面。
2.堅持鄧小平反腐倡廉思想，必須正確認識和處理治標與治本、懲治腐敗與預防腐敗的關系，著力建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。
鄧小平是偉大的無產階級革命家，對敵人，對腐敗，歷來毫不留情，以“鐵腕”著稱。同時，他又是一位偉大的政治家，注重斗爭的戰略和策略。在反腐敗這個問題上，他既講嚴肅懲處腐敗分子，又講對干部加強教育，講制度的根本性作用，講加強監督。這實際上告訴我們，反腐敗既要治標更要治本，既要懲治更要預防。
在新世紀新階段，面對腐敗現象依然嚴峻的態勢，懲治腐敗這一手決不能軟。嚴肅查處腐敗案件，嚴厲懲治腐敗分子，不僅是打擊犯罪、保護國家和人民利益、遏制腐敗現象蔓延的迫切需要，而且是有效防范腐敗的必然要求。隻有從嚴治標，懲治腐敗，才能針對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性的問題，及時制定規范，堵塞漏洞，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤﹔才能有針對性地開展警示教育，以案明法明紀，引以為戒，警鐘長鳴，防止更多的人重蹈覆轍。同時，反腐敗不能被動，要防范在先，著力治本，注重預防。懲治是前提，預防是基礎。對腐敗分子不堅決懲治，則無從預防﹔不下決心鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，將反不勝反。標本兼治、懲防並舉，是我們黨積極反腐、主動反腐的根本舉措。
黨的十六屆三中全會在總結經驗的基礎上，根據形勢的發展變化，提出了建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的目標。在中央紀委第三次全體會議上，胡錦濤總書記專門就建立這一體系問題進行了深刻闡述。他指出：“這些年來，在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐中，我們越來越明確地認識到，反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監督這三個關鍵環節，做到標本兼治。”“這是我們黨對社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。各級黨委和政府都要按照這個要求，扎扎實實地做好工作。”
——要加強思想道德教育和紀律教育，筑牢拒腐防變的思想防線。教育，要以各級領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標。反腐倡廉教育還要面向全黨全社會。要全面加強對廣大黨員的理想信念教育、對公職人員的職業道德教育和對公民的社會公德和家庭美德教育，培養全黨全社會反腐倡廉的意識，形成良好的社會風尚。
——加強黨風廉政制度建設，建設反腐倡廉的制度體系。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。制定反腐倡廉各項法規制度，必須科學合理、切實可行。有了制度，就一定要在狠抓落實上下工夫，做到令行禁止、違者必究，努力使法規制度成為黨員干部必須遵循的行為准則，充分發揮制度在防范和克服腐敗現象中的重要作用。
——加強監督制約，形成正確行使權力的有效機制。前不久，黨中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。貫徹落實好這個條例，對於加強黨內監督，具有十分重要的意義。強化監督要靠制度作保証，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要把黨內監督同國家專門機關的監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，大力開展批評和自我批評。
教育、制度、監督是懲治和預防腐敗體系的三大基點，共同構建了這一體系大廈。它們一致的目的，就是堅持懲防並舉、注重預防，積極主動地從源頭上解決腐敗問題，有效防止權力失控、決策失誤和公職人員行為失范。因此，不能把教育、制度、監督三者割裂開來，而要把它們作為一個有機的整體來看待、去運作﹔也不能對三者重此輕彼，而要堅持三者並重，使它們相互依存，相互配套，相互促進，共同發揮作用。
3.堅持鄧小平反腐倡廉思想，必須正確認識和處理從嚴治黨與發展黨內民主的關系，充分調動全黨同志的積極性創造性，努力把腐敗現象遏制到最低限度。
鄧小平是無產階級政黨建設的理論家，又是黨的卓越領袖。他在治黨方面強調從嚴，更強調把從嚴治黨建立在共同的理想和黨內民主之上。“文化大革命”后，鄧小平特別講到我們黨“民主太少”的問題，多次提出要加強黨內民主和人民民主建設。他的這個思想，對於加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有基礎性意義。
怎樣才能做到從嚴治黨？實踐表明，從嚴治黨不能隻靠少數領導干部和領導機關，必須依靠全體黨員的力量，就是說，要有黨內民主作保証。黨內民主是黨的生命。黨內民主是無產階級政黨的基本組織制度和組織原則。隻有加強黨內民主建設，努力形成民主的權威，才能有效地防止和克服黨內腐敗和各種不良現象，從思想上政治上組織上鞏固黨。從嚴治黨，首先要治理好領導班子和領導干部。一個執政黨，如果管不住、治理不好領導班子和領導干部，后果不堪設想。這些年來，某些地方的黨組織威信降低，群眾意見大，就是因為沒有“管住”那裡的一些領導班子和領導干部。他們以權謀私、貪污受賄，官僚主義嚴重，騎在群眾頭上作威作福，蒙騙上級，“誰也管不著”。這些人干壞事，靠的是手中的權力﹔他們惟一懼怕的，是比他們手中權力更大的權力。如果他們的上級被蒙騙了，或者是他們的同類，那就“無藥可治”了嗎？當然不是。這“可治之藥”，就是黨內民主。在黨內民主的條件下，任何領導行為都在全體黨員以及黨委的參與和監督之下。一般地說，通過黨委集體領導和民主監督，違法違紀行為大都會得到及時的發現和解決。即使當時不能及時發現和解決，也不至於使它毫無阻礙地蔓延開去。必須相信，我們黨的大多數黨員和干部是好的，有明辨是非和糾正錯誤的能力。以此為基礎所形成的黨內民主，具有極大的權威性，有力量保持黨的先進性和純潔性。黨內的任何不良現象，不管以什麼做擋箭牌，拿什麼當偽裝，都不能逃過全體黨員的眼睛，也抵擋不住民主的利劍。民主的權威是真正的權威，是從嚴治黨的最銳利的武器。
目前我們黨內民主的水平還不高，黨內民主作用的發揮還不夠。為此，應該把黨內民主建設擺在一個突出的位置上切實抓緊抓好。要在全黨加強黨內民主教育，增強黨員的民主意識。要疏通和拓寬黨內民主渠道，保障黨員民主權利。要以改革為動力，健全和完善黨內民主制度。要建立健全黨務公開制度，凡是黨內事務，該公開的、能公開的，都必須公開。要把黨內民主原則轉化為制度，盡快全面實行黨代表大會常任制。
“我們肩膀上的擔子重，責任大啊！”這是《鄧小平文選》第三卷的最后一句話，充分表達了鄧小平的崇高思想境界和偉大情操。我們紀念鄧小平，就要像他那樣，忠誠地履行執政黨對中國人民的責任，在實現社會主義現代化和中華民族偉大復興宏偉目標的同時，奪取黨風廉政建設和反腐敗斗爭的偉大勝利。為此，我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持鄧小平反腐倡廉思想，堅決貫徹落實黨中央反腐敗的重大決策和戰略部署，既要從嚴治標，懲治腐敗，又要著力治本，預防腐敗﹔既要堅決查辦違紀違法案件，又要認真糾正損害群眾利益的不正之風﹔既要保持工作的連續性，又要與時俱進、開拓創新。抓緊解決反腐倡廉的重大問題，抓緊解決群眾反映的突出問題，抓緊解決工作中存在的薄弱環節。我們要以反腐倡廉新的實際成效，取信於人民，以告慰鄧小平的英靈。
（來源：《鄧小平百周年紀念——全國鄧小平生平和思想研討會論文集（下）》2005年7月版）