陳理:統籌推進“五位一體”總體布局的行動綱領
陳理
習近平總書記在黨的十九大報告中，描繪了決勝全面小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖。其中對統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設作出的一系列重大部署，是貫徹落實新時代中國特色社會主義基本方略，解決發展不平衡不充分突出矛盾，更好滿足人民日益增長的美好生活需要的重要內容，具有很強的思想性、戰略性、指導性，是新時代推進我國社會主義現代化建設，更好推動人的全面發展、社會全面進步的路線圖和行動綱領。
發展是硬道理，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要滿足人民日益增長的美好生活需要，必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持解放和發展社會生產力，推動經濟持續健康發展。十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。這是對我國經濟發展階段性特征的一個總體判斷，它從根本上決定了今天我們的發展，必須是科學發展，必須堅定不移貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。要深化供給側結構性改革，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。要加快建設創新型國家，把創新作為建設現代化經濟體系的戰略支撐，通過強化基礎研究，加強應用基礎研究，加強國家創新體系建設，深化科技體制改革，培養造就一大批科技人才和高水平創新團隊等重大措施，為我國發展提供源源不竭的內生動力。要加快完善社會主義市場經濟體制，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。要推動形成全面開放新格局，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去並重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，以開放促改革、促發展。還要實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，建立更加有效的區域協調發展新機制，更好解決發展不平衡不充分的突出問題。
中國特色社會主義政治制度是中國共產黨和中國人民的偉大創造﹔我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。十九大報告指出，發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保証人民當家作主。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。在我國政治生活中，黨是居於領導地位的。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保証，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一於我國社會主義民主政治偉大實踐。要加強人民當家作主制度保障。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要發揮社會主義協商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展。要深化依法治國實踐。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。還要深化機構和行政體制改革，鞏固和發展愛國統一戰線。人心是最大的政治。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓，凝聚各方力量共同致力於中華民族偉大復興。
文化是一個國家、一個民族的靈魂。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復興。十九大報告強調，要堅定文化自信，堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國，推動社會主義文化繁榮興盛，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量、為人民提供精神指引。要牢牢掌握意識形態工作領導權，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。要加強理論武裝，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。要落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。要培育和踐行社會主義核心價值觀，以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養成、制度保障，發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用。要加強思想道德建設，提高人民思想覺悟、道德水准、文明素養，提高全社會文明程度。要廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。還要繁榮發展社會主義文藝，推動文化事業和文化產業發展，提供豐富的精神食糧，更好滿足人民過上美好生活的新期待。
為什麼人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。十九大報告強調，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。堅持在發展中保障和改善民生，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。要優先發展教育事業，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，推動城鄉義務教育一體化發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。要提高就業質量和人民收入水平，堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。要加強社會保障體系建設，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。要堅決打贏脫貧攻堅戰，動員全黨全國全社會力量，堅持精准扶貧、精准脫貧，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。要實施健康中國戰略，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善社會治理體制，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。要有效維護國家安全，完善國家安全戰略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統籌推進各項安全工作，堅決維護國家主權安全、發展利益。
生態文明建設功在當代、利在千秋。綠水青山是人民幸福生活的重要內容，扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼。十九大報告強調，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式、還自然以寧靜、和諧、美麗。要推進綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建市場導向的綠色技術創新體系，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。要著力解決突出環境問題，特別是要持續實施大氣污染防治行動，加快水污染防治，強化土壤污染管控和修復，加強固體廢棄物和垃圾處置。要加大生態系統保護力度，實施重要生態系統保護和修復重大工程，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。要改革生態環境監管體制，加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，努力建設天藍、地綠、水清的美麗中國。
（本文作者：陳理，中共中央文獻研究室室務委員兼第六編研部主任、編審。）
（責任編輯：茅文婷）
（來源：《黨的文獻》2017年第6期）