略論江澤民關於信息網絡管理的思想
發布時間：2012-07-12
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略論江澤民關於信息網絡管理的思想
徐秉國 王煒
如何建設好、管理好、利用好信息網絡，充分發揮信息網絡的作用，為社會主義先進文化建設和弘揚社會主義核心價值觀服務，是一個重大的理論和現實問題。江澤民以政治家與科學家相結合的特有氣質，對信息網絡建設和管理的指導思想和基本思路進行了開創性的探索，提出了一系列真知灼見。江澤民關於信息網絡管理的思想，對於我們進一步科學把握信息網絡管理的規律性，弘揚先進網絡文化，具有重要的指導意義。
一、為人民服務的群眾觀
“三個代表”重要思想是江澤民信息網絡管理思想的理論基礎。“三個代表”重要思想要求我們在實踐中做到始終代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益這三者的有機統一。在江澤民看來，社會的發展進步就是先進生產力不斷取代落后生產力的過程﹔信息網絡技術的發展已經成為現代先進生產力的集中體現和主要標志。他指出：“信息技術產業已經成為經濟增長的倍增器、發展方式的轉換器、產業升級的助推器，是國際競爭力、國防實力、綜合國力的集中體現。”【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，中央文獻出版社、上海交通大學出版社2009年版，第3頁。】同時信息網絡科學技術及其在創造、傳播的過程中所形成的科學知識、科學思想、科學方法和科學精神，是我們戰勝愚昧落后的強大武器，是精神文明建設和文化建設的重要內容。科學技術和文化的發展存在著“為什麼人”的問題，我們在發展先進的網絡技術時必須進行道德評價和價值追問。“三個代表”重要思想為我們指明了方向，即我們發展先進生產力、發展先進文化，其出發點和落腳點旨在滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，是為人的全面發展服務的。江澤民明確提出：“運用一切科學技術成果為人民服務、為社會主義事業服務。”【江澤民：《論科學技術》，中央文獻出版社2001年版，第11頁。】對於網絡技術及其所造就的信息網絡，江澤民指出：“我們可以利用它來為改革發展服務，為傳播我們的思想文化服務。”【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，第263頁。】
然而，科學技術本身是中性的，網絡科技是先進生產力的體現，但是信息網絡傳播的不一定是先進文化。江澤民認為，因特網可以迅速、廣泛地傳播大量有用的信息，但也存在大量信息垃圾和虛假信息。如何區分這些信息，科學技術本身是難以做到這一點的，它取決於我們對科學技術的態度和採取的價值指向，取決於我們對信息網絡建設和管理的力度。因而，我們發展網絡技術以促進生產力的發展和先進文化的發展，不能僅僅關注網絡技術本身，還必須加強網絡技術的倫理道德建設、信息網絡的建設和管理。“三個代表”思想為我們加強信息網絡建設和管理，提供了根本指針。
加強信息網絡的建設和管理，是為了人民群眾，同時也要依靠人民群眾。人民群眾是信息網絡管理的受益者，也是信息網絡管理的重要力量。基數龐大的網站、人數眾多的網民是信息網絡的建設主體和依靠力量。網站要“文明辦網”，網民要“文明上網”，這樣才能淨化網絡環境，努力營造文明健康、積極向上的網絡文化氛圍，營造共建共享的精神家園。實踐証明，隻要提高人民群眾的科學文化素質，充分發揮人民群眾的積極性和創造力，信息網絡管理就一定會取得重大進展。為此，江澤民強調：“必須重視提高全民族的信息化知識及使用能力。要在中小學生中普及信息的基本知識教育，也要在廣大干部職工中開展學習掌握利用信息的技能活動。總之，要通過信息化建設，使全民族的科學文化素質有一個大的提高。”【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，第276頁。】2001年中共中央印發的《公民道德建設實施綱要》也明確指出：“要加大網上正面宣傳和管理工作的力度，鼓勵發布進步、健康、有益的信息，防止反動、迷信、淫穢、庸俗等不良內容通過網絡傳播。要引導網絡機構和廣大網民增強網絡道德意識，共同建設網絡文明。”【《人民日報》2001年10月25日。】同時，江澤民還提出加大信息網絡管理人才的培養力度，他說：“信息網絡管理是一個新的領域，沒有一大批政治素質高，業務能力強，具有信息網絡知識、法律知識和管理能力的復合型人才，工作是很難做好的。一定要把這方面人才的培養工作擺上戰略位置，採取多方面措施加緊推進。”【《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第303頁。】
二、爭奪意識形態主導權的陣地觀
人類社會在科學技術的推動下，不斷地突破以往生活領域的邊界，創造出新的生活空間和新的生存狀態。這不僅表現為自然的地理疆域的擴張，更重要的是人類社會交往的不斷深入。交通、通信和大眾媒介的出現，無疑都是使人們與不斷拓展的空間保持聯系的基礎性的路徑、工具和平台。借助於這些路徑、工具和平台，人們的社會生活不再僅僅局限於現實的日常生活空間，而是常常超越日常生活空間，走進文化和交往的生活空間，建立起一個新世界——網絡社會。江澤民充分認識到了這種趨勢，並揭示出這種趨勢的兩面性。一方面，網絡技術的發展對人類社會的生活有巨大的積極影響。江澤民指出：“信息技術發展，使人類能夠將潛藏在物質運動中的巨大信息資源挖掘出來，加以利用。信息資源已經成為與物質資源同等重要的資源，其重要作用正在與日俱增。信息高速、廣泛傳送的特點，使世界形成了一個沒有邊界的信息空間。萬水千山，天上人間，信息廣泛傳送。遠程教育、遠程醫療、電子商務、電子郵件、虛擬現實的發展，使人們的生產、學習、生活方式發生著深刻變化。”【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，第265頁。】
但是另一方面，網絡社會並非完全脫離現實社會，它是從現實生活中發展而來的，現實生活中的人所遇到的思想道德問題，網絡社會中都有﹔現實社會中有思想文化交鋒，網絡社會中也存在著相應的思想文化斗爭。同時，與傳統傳媒受控於社會主流勢力、受制於嚴格管理的中心化、非交互性特征相比，網絡媒體呈現非中心化和交互性的“草根式結構”。在這種情況下，西方國家以科技和文化交流為掩蓋向全世界進行意識形態滲透也更加方便了。江澤民深刻地洞察到這一點，他指出：“一些主要發達國家已形成對核心技術和網上信息資源的控制，憑借其在信息技術、信息資源等方面的優勢，加強對發展中國家的影響。”【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，第20頁。】“互聯網迅猛發展，對世界經濟增長和各國人民加強交往具有重要作用。但是，必須看到，互聯網上也存在一些令人不安的問題．……。”【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，第266頁。】“網上一些迷信、色情、暴力和其他有害信息的傳播，對人民群眾尤其是青少年的身心健康造成很大危害﹔網絡違法犯罪行為日益突出，網上詐騙等種種違法活動干擾了市場的有序運行﹔敵對勢力利用信息網絡進行意識形態滲透，散布政治謠言，企圖搞亂我國安定團結的大局，搞亂人心﹔等等。”【《江澤民文選》第3卷，第301頁。】針對信息網絡中的各種不良思想傾向、意識形態的斗爭，江澤民要求充分認識加強信息網絡建設和管理工作的重要性，將其提高到治國安邦的高度來認識，強調：“對信息網絡安全的保障和管理工作做得好不好，關系到國家經濟、政治、文化的發展，關系到國家的利益和安全。”【《江澤民文選》第3卷，第301頁。】
思想文化領域沒有真空地帶。針對信息網絡這種復雜的狀況，江澤民認為，隻有建立和壯大社會主義網絡文化陣地，才能適應當前意識形態斗爭的需要。他指出：“可以這樣說，由於信息網絡化發展，已經形成了一個新的思想文化陣地和思想政治斗爭陣地。”【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，第263頁。】“國內外敵對勢力正竭力利用它同我們黨和政府爭奪群眾、爭奪青年。”【《江澤民文選》第3卷，第94頁。】在陣地的爭奪戰中，先進的社會主義網絡文化如果不敢、不屑或不善於參與競爭、斗爭，就很難在比較和競爭中獲得優勢，在落后文化的圍堵下就可能敗下陣來。要想贏得主導地位，必須有主動競爭的意識，努力在全球信息化的發展中佔據主動地位。因而，江澤民強調：“各地各部門的領導干部必須加緊學習網絡化知識，高度重視網上斗爭問題。我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作，都應該適應信息網絡化的特點，否則是很難做好的。”【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，第263頁。】“我們要研究其特點，採取有力措施應對這種挑戰。要主動出擊，增強我們在網上的正面宣傳和影響力。”【《江澤民文選》第3卷，第94頁。】在黨的十六大報告中，江澤民更是明確提出：“互聯網站要成為傳播先進文化的重要陣地。”【《江澤民文選》第3卷，第559頁。】
三、法治為主的綜合治理觀
針對信息網絡建設和管理工作中的各種挑戰和不利因素，江澤民提出了以法治為主的一系列綜合治理思路。
（一）依法治網。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。在法制社會，任何一種行業的管理如果無法而循，其發展方向將會出現嚴重的偏差。依法治網，就是指信息網絡的管理必須有法可依。隻有通過法律的手段去規范和約束，網絡社會才會有良好的秩序，信息網絡才能夠健康和穩定地發展。江澤民強調，信息網絡建設和管理工作“要加強規范，依法管理，保障和促進我國信息技術和信息網絡健康有序發展”【《江澤民文選》第3卷，第302頁。】。
依法治網，首先要加強和完善信息網絡立法。江澤民提出，既要有禁止性、管理性的法律法規，也要制定促進信息網絡技術和信息產業健康發展的法律法規，還要制定通過信息網絡實現政務公開和拓寬公民參政議政渠道的法律規范。同時，“針對信息安全、網絡犯罪、互聯網治理等問題，盡快組織研究制定電子政務、電子商務、信息安全、個人信息保護，未成年人在線行為保護等方面的法律法規”【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，第62—63頁。】。根據這個思路，近些年來，國家已經根據網絡發展的實際情況制定了許多關於網絡管理的法律規定和技術、道德規范，如《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》、《計算機信息國際網絡出入口信道管理辦法》、《計算機網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》、《互聯網電子公告服務管理規定》、《全國青少年網絡文明公約》，等等。
依法治網還要加強信息網絡管理的執法和司法力度。信息網絡的執法和司法工作既是一個新的法治領域，也是一個執法和司法任務愈來愈繁重的領域。江澤民強調：“應加大執法力度，嚴格司法程序，做到有法必依，違法必究，為信息技術產業發展創造良好的法制環境。”【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，第63頁。】“要努力完善這方面的行政執法體制，健全執法機構，明確職責，做到依法決策、依法行政、依法管理。”【《江澤民文選》第3卷，第302頁。】要“通過司法手段保護公民的合法權益，保障國家政治和經濟安全，保障和促進信息網絡健康有序發展”【《江澤民文選》第3卷，第302頁。】。
（二）以技治網。通過建立技術規范防止有害信息的傳播，是信息網絡管理的重要一環。江澤民認為，依靠技術措施來保障網絡社會的正常秩序是非常必要的。他強調要通過可靠安全的信息技術和網絡技術的開發應用，提高對有害信息、垃圾信息的過濾防范能力，實現網絡有效治理、健康發展。
（三）以德治網。信息網絡管理要加強網絡道德建設，提高網絡成員的思想覺悟和道德感，引導和維護良好的網絡秩序。江澤民指出：“建立和完善高尚的科學倫理，尊重並合理保護知識產權，對科學技術的研究和利用實行符合各國人民共同利益的政策引導，是二十一世紀人們應該注重解決的一個重大問題。”【江澤民：《論科學技術》，第217頁。】在信息網絡管理工作中“要有促進信息網絡從韭單位行業自律的規定”【《江澤民文選》第3卷，第302頁。】。中共中央印發的《公民道德建設實施綱要》也明確指出：“要引導網絡機構和廣大網民增強網絡道德意識，共同建設網絡文明。”【《人民日報》2001年10月25日。】
四、積極作為的國際合作觀
信息網絡的發展具有國際化特征，因此要實現趨利避害、有效進行網絡治理，並非一國之努力所能為，需要國際社會通力合作、共同應對。江澤民對我國參與信息網絡管理國際合作作出一系列重要論述。
（一）加強信息技術合作。江澤民指出，由於歷史和現實的原因，“發達國家具有信息技術優勢，擁有越來越多的信息資源，成為信息富國。發展中國家信息技術相對落后，不僅經濟社會發展水平較低，在信息化方面也相對貧困”。【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，第265頁。】目前，全球收入最高國家的1/5人口，擁有因特網用戶的93%，而全球收入最低國家1/5人口隻擁有因特網用戶的0．2%，“全世界大量貧困人口還沒有享受到信息技術發展的實惠”【江澤民：《論科學技術》，第218頁。】。因此，江澤民提出，國際社會應當共同努力消除信息差距和數字鴻溝問題，“發達國家有義務在技術、資金、人才方面幫助發展中國家，加快他們的信息化進程。”【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，第265—266頁。】就我國的信息網絡技術發展來說，江澤民強調，一方面要“利用信息技術高度國際化的特點，始終不渝地學習借鑒世界先進成果，兼收並蓄，博採眾長，加強引進技術的消化吸收、再創新”【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，第40—41頁。】﹔另一方面，核心和關鍵技術必須立足自己的努力。他說：“對於關系國家安全的信息技術，必須實現自主可控﹔對於買不來、換不來的核心技術，必須立足自我，攻堅克難。”【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，第40頁。】
（二）加強制定信息網絡管理規則的合作。江澤民指出：“為了促進互聯網健康發展，我們主張制定國際互聯網公約，共同加強信息安全管理，充分發揮互聯網的積極作用。”【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，第266頁。】“還要積極促進制定國際互聯網公約，與國際社會共同加強信息安全管理。”【江澤民：《論中國信息技術產業發展》，第275頁。】江澤民強調，我們要以積極的態度在信息網絡發展的規則制定上有所作為，“要在相應國際組織中積極參與制訂有關信息網絡的國際條約”【《江澤民文選》第3卷，第302頁。】。同時要採取具體的行動，“加強國際交流和合作，共同打擊和防范破壞信息和網絡安全的黑客行為、網上詐騙以及其他跨國網絡犯罪活動”【《江澤民文選》第3卷，第302頁。】。
〔作者徐秉國，華中師范大學政法學院副教授﹔王煒，華中師范大學出版社編輯，湖北武漢 430079〕
（來源：《黨的文獻》2011年第2期）