法國政府如何加強社會安全應對

11月13日，巴黎恐怖襲擊事件發生后，法國政府宣布將在明年投入6億歐元用於加強國內的安保力量，未來兩年內將在內政和安全部門新增8500個崗位，其中包括新增5000名警員與憲兵名額，法國國防軍至2019年前也將不再減員。實際上，近年來法國政府所面臨的恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、大規模騷亂、網絡安全、有組織犯罪等社會安全風險的挑戰正在不斷上升，並呈現多元化態勢。法國政府認為這已經直接威脅到法國國家安全，所以逐步把應對社會安全風險納入到法國國家安全戰略，並採取了加強警察隊伍專業能力建設，構建統一的情報信息系統等舉措。巴黎恐怖襲擊事件凸顯了其必要性和緊迫性。

把應對社會安全風險納入國家安全戰略

在應對社會安全風險挑戰的實際工作中，法國政府注意把社會安全風險納入到國家安全管理框架中一並考量。2008年出台的《法國防衛和國家安全戰略白皮書》導入了全新的國家安全概念，明確提出，“法國國家安全戰略要應對可能危及法國安全的所有風險和威脅，法國國家安全的范圍包括防衛政策，但絕不僅限於防衛政策”，還提出，“完善法國內部的治安政策、公民保護政策、外交政策、經濟政策等政策也直接有助於促進法國國家安全”。2009年7月29日修訂的《法國國防法》明確指出，法國國防的職責不是簡單保護法國公民和領土免受來自國家外部的攻擊，需要法國管理直接或間接影響法國的風險和威脅。2013年4月發布的《法國防衛和國家安全戰略的白皮書》明確指出：“人的內心的安全是法國國家安全的基礎，同時，在一個復雜和相互關聯的世界，法國所面臨的自然災害事件、工業、健康、技術、政策等綜合風險是客觀存在的”，“法國政府要進一步明確綜合安全的概念，加強對社會安全風險挑戰和各類風險組合的響應，要在認知與預測、保護、預防、威懾、響應等5個環節，加強對社會安全風險的應對”。

為了更好地應對社會安全風險的挑戰，法國政府在國家安全戰略的制定中注意廣泛征求各方關於社會安全風險的意見，注意增強全社會對法國面臨社會安全風險和國家安全風險的總體認識。2007年8月，法國總統成立了一個專門委員會起草《法國防衛和國家安全戰略白皮書》，該委員會除了包括有關政府機構代表外，還包含了軍事戰略、社會安全、互聯網技術等領域專家，以及國會議員、公民代表等各界人士，該委員會召開了52個公開聽証會，委員會成員20多次深入實地考察法國防衛和國家安全的單位和設施，同時該委員會設立了專門網站，並設有“在線論壇”。據統計，在2008年的《法國防衛和國家安全戰略白皮書》正式出台前，該論壇累計訪問量超過250萬次。經過廣泛而深入的討論，加強社會安全風險和國家安全風險管理的議題在法國社會得到積極響應，並被納入到法國國家安全戰略中。從討論的最終結果來看，法國國家安全應既包括國家外部安全，也包括國內安全﹔法國國家安全既面臨來自國家行為體的威脅和風險，也面臨來自非國家行為的威脅和風險﹔法國的國家戰略應該重視應用“全危害（ALL-hazard）的方法”，應對主動、故意的軍事威脅和恐怖襲擊，也要應對被動、非故意的重大突發事件隱患，並要適應全球化時代的挑戰和需要。

加強專項應急能力訓練和裝備建設

目前，法國內政部下屬的國家警察為13萬人，國家憲兵為9萬人。為了充實維護社會安全的執法力量，更便捷高效地促進執法力量內部的協調，2011年，原屬國防部的國家憲兵被劃轉到內政部，國家警察與國家憲兵共同負責法國國內的社會安全工作。法國國家警察按其任務，由司法警察、情報警察、邊防警察和城市警察4部分組成，由法國內政部國家警察總局直接領導，國家警察總局共設7個辦公室和10個業務局。法國內政部國家警察總局設立資源和能力局，人力資源實行垂直管理，把在國家警察機構工作的人員按照外勤、行政、科技和契約制人員4個序列進行分類管理，每個序列分高、中、初三個等級實施有針對性的管理政策。在工作機制方面，法國警力配置合理，大多數一線實戰部門警力充足﹔在警力使用方面，法國政府充分考慮使用成本、安全風險和行動效率，各警種、各部門根據內政部要求和自身工作特點確定工作時間和執法勤務模式。

需要注意的是，法國政府非常重視執法力量的實戰訓練。針對反恐實戰訓練，法國政府擬定了反恐戰略、戰術、技術發揮及對象心理條件的現場工作方案，促進反恐訓練與實戰盡可能趨於一致。法國警務部門在每次模擬演練和實際戰例后，都把成功的經驗與失敗的教訓輸入演練管理數據系統，供參訓人員反復研究分析，並提出批評和改進建議，以求改進戰術應用手段。法國政府高度重視應對社會安全事件的裝備建設，在社會安全事件中，逐步形成了日常性、專門化的標准系列裝備，比如，固定式防護網噴水操作方式、高壓噴水車、震撼手榴槍、煙霧發射器等系列裝備。再比如，各種震撼彈（不會傷人，卻有強閃光及巨大聲響，產生震懾效果）、煙霧彈、催淚瓦斯等種類，其效果為輔助開展暴動、驅散、封鎖（街道）、掩護部隊前進或撤退等工作，在實戰訓練中，教官會介紹如何有效使用，及如何避免被群眾攻擊。

努力構建一體化的安全管理和情報信息系統

從這次巴黎恐怖襲擊來看，法國社會安全情報信息工作確有明顯疏失。但近年來，法國全力打造一體化的安全管理和情報信息系統，積極加強應對社會安全風險的挑戰。2008年10月成立的法國防衛和國家安全委員會（DNSC）負責所有的防衛和國家安全相關的事項，該委員會由共和國總統負總責，委員會下設各特設會議（如危機管理、情報、核問題等會議）。同時，防衛和國家安全委員會專設有總秘書處，近年來其工作范圍不斷拓展。社會安全風險已被納入到一體化的國家安全管理工作中，具體來看，總理對政府的行動和危機管理負責，總理通過總理危機管理小組（CCPM），做出政治決策和確定戰略方向，並具體指導部際委員會（簡稱CIC）的工作。

法國中央政府設立的部際委員會（CIC），統一領導法國國內的危機管理工作，日常情況下，由內政部部長代表總理主持召開會議，研究制定法國國內危機管理的政策措施，部際委員會成員來自國家警察總局、憲兵總局、消防和危機管理總局等部門以及軍方，並在內政部設置跨部危機管理和協調中心，負責具體協調事務。法國內政部突發事件預警、監視和地方層面的情報信息系統，被稱為“360度的信息管理工具”。從信息管理的角度來看，它有四項職能：一是上傳信息，負責內政部系統的信息採集，同時與其他部委的信息交互﹔二是通過自身的RETEX數據庫採集和分析﹔三是來自外部專家的研判信息，即專家定期對信息會商和分析﹔四是下達信息，為操作的決定下達具體指令。從其應對的風險來看，主要有核生化風險、自然災害風險、技術風險和健康風險。從其具體的職能來看，法國內政部危機協調的中樞機構有四項職能：一是情報收集功能，固定處理內政部和其他部門影響公眾的各類信息﹔二是參與（或指揮）相關的事件的處理﹔三是部署國家和跨區的力量﹔四是加強對來自歐盟的各類響應。此次巴黎恐怖襲擊事件后，法國政府將進一步加強全方位、一體化的情報信息管理系統，促進歐盟內部的情報信息共享和交換能力。