2015年俄羅斯政局及其未來走向

2015年俄羅斯通過反對西方制裁、打擊親西方政治反對派、隆重紀念反法西斯戰爭勝利70周年等措施，增強了俄羅斯各政治力量的凝聚力，保持了政局和社會穩定。盡管目前政治、經濟等方面還存在一些問題，但是俄政局的基本穩定可以預期。

政局穩定

2015年俄羅斯政局有以下三個主要特點。

團結一致對抗西方制裁。在烏克蘭危機繼續發展、美國和歐盟延長對俄政治和經濟制裁、北約對俄軍事威脅增大的背景下，俄國內愛國主義熱情和民族主義浪潮高漲，絕大多數政治力量一致對外，對抗美國為首的西方制裁和孤立俄的政策。普京總統強調隻有全國人民齊心協力才能戰勝困難。他說：“國家安全與穩定的保障，在很大程度上取決於國家機器和公民社會的團結一致。”3月15日俄電視一台播出了紀錄片《克裡米亞回家之路》，普京總統以接受記者採訪的形式，詳細闡述了他作出收復克裡米亞決定的原因和過程。5月9日普京在莫斯科紅場參加反法西斯戰爭勝利70周年的隆重閱兵式后，立即飛往克裡米亞的塞瓦斯托波爾檢閱黑海艦隊。8月17日，普京在克裡米亞的雅爾塔召開國務委員會會議，然后乘坐深海潛水器下潛到黑海82米深處，探訪一艘古代沉船。普京不是在“秀肌肉”，而是通過這些活動宣示俄羅斯對克裡米亞的主權，增強俄羅斯人民應對西方打壓的凝聚力。12月3日，普京在國情咨文中再次強調，“我們必須保持我們的團結，要記住，對我們來說最主要的事情就是捍衛俄羅斯……面臨挑戰，我們唯有團結。隻要我們攜手前進，就一定能夠成功!”

政治反對派和非政府組織力量式微。在與西方進行對抗的同時，俄羅斯政權嚴厲打擊國內反對黨和親西方的非政府組織，防范“顏色革命”。主要通過立法規定和媒體宣傳，打擊和遏制親西方的政黨活動。如今俄羅斯體制外反對派陣營裡幾乎看不到有戰斗力很強的反對黨。

截至2015年6月12日，俄羅斯司法部根據2012年議會通過的《非政府組織法》，把69個接受西方國家資助並進行政治活動的非政府組織定性為“外國代理人”，取締或限制它們活動，其中包括“大赦國際”俄羅斯分部、“捍衛憲法和自由律師”協會、“紀念”協會、美國國際開發署資助的“保護選民利益”協會和“阿爾泰共和國獨立研究者中心”。為了抵制西方國家對俄羅斯的滲透，2015年5月俄羅斯議會又通過《不受歡迎的組織法》，規定“威脅俄羅斯憲法制度基本原則、國防能力和國家安全”的外國或國際非政府組織可被認定為“不受歡迎的組織”。7月28日，俄羅斯總檢察院宣布美國國家民主基金會為“不受歡迎組織”，因為該基金會2013至2014年期間撥款520萬美元給它所控制的俄羅斯商業和非商業組織，指使它們組織反政府的政治游行等活動。11月30日，俄羅斯最高檢察院又宣布，“開放社會”基金會(亦稱“索羅斯基金會”)和“促進”基金會“對俄羅斯憲法制度和國家安全的基礎構成威脅”，因此被定性為“不受歡迎的組織”。

經濟下滑並未影響政治和社會穩定。2015年俄政府進一步採取措施克服因西方制裁和國際市場石油價格下跌造成的經濟困難，減緩對國民經濟和居民生活的影響。根據俄羅斯國家統計局的數字，2015年俄羅斯糧食出口約2500萬噸。2015年頭9個月農業產值增長2.4%。在2014年糧食產量1.05億噸的基礎上，2015年糧產再次超過1億噸。住宅建設增長7%。2014年俄羅斯資本外流1500億美元，2015年為600億至700億美元。外債總額減少2000多億美元。俄羅斯的國債率也比較低。美國的國債佔其國內生產總值的105%，歐盟歐元區的佔94%，日本佔246%，而俄羅斯隻佔17.92%。俄羅斯的黃金外匯儲備雖比2014年減少，但到2015年11月，俄仍有黃金外匯儲備3660億美元，居世界第八位。此外，俄還有聯邦儲備基金657億美元，國家福利基金734億美元。因此，所謂俄羅斯經濟即將崩潰的說法是站不住腳的。

當然，也應看到，2014年以來俄羅斯經濟確實比較困難。據國際貨幣基金組織預計，2015年俄國內生產總值將下降4%左右、通貨膨脹率12%~ 15%、居民實際收入減少2% ~4%。2015年3月初，普京總統批准關於“工資優化”的法令，將包括他自己在內的俄羅斯總統辦公廳和政府高官每月工資削減10%。議會兩院議員們的工資也相應下調。2014年以來莫斯科消費品價格平均上漲約30%，一些媒體等單位開始削減工作人員。2015年7月，普京總統下令內務部門裁員10%，約10萬人。普京總統歷來重視加強武裝力量和社會穩定，大幅精簡內務部人員，可見財政的窘境。

但迄今部分俄羅斯人主要是對本部門和本地區領導有意見，對經濟形勢不滿意，而沒有出現政治上的抗議行動。據列瓦達中心的民意調查，2015年上半年，普京總統作為政治家的支持率為64%。由於9月30日俄羅斯開始空襲“伊斯蘭國”組織等極端恐怖組織，10月17至18日全俄社會輿論中心進行的民意測驗表明，普京的支持率飆升到89.9%。普京總統的支持率居高不下，絕大多數俄羅斯人支持普京的方針，這成為俄羅斯政治和社會穩定的重要保障。

俄政局和社會穩定的另一個重要標志是，在2015年9月舉行的各共和國、邊疆區、州、市等一萬多個各級行政長官和地方議會選舉中，執政的統一俄羅斯黨繼續保持明顯優勢。統一俄羅斯黨主席、政府總理梅德韋杰夫認為，“這表明，在艱難的經濟條件下，民眾對普京總統和統一俄羅斯黨的方針政策依舊表示支持”。

存在問題

在總體穩定的同時，俄政治和社會形勢中也存在一些不穩定因素，主要有五個。

政治反對派雖被削弱，但仍在活動。反對派的“團結”運動自2014年4月以來不時舉行示威，反對普京總統的烏克蘭政策。一個名為“普京應該下台”的反對派組織根據涅姆佐夫提供的材料，2015年5月公布了題為《普京和戰爭》的報告，曝光俄羅斯軍隊“入侵”克裡米亞和烏克蘭東部的情況。2月27日深夜，前副總理、反對派領導人涅姆佐夫在莫斯科紅場不遠的“大莫斯科河橋”畔被暗殺，引起軒然大波。3月1日，反對派在莫斯科舉行悼念涅姆佐夫的示威游行，約5萬人參加。據普京說，俄有650個非政府組織依靠外國資金生存。最近8年美國向俄非政府組織提供了2億多美元資助。雖有69個非政府組織被列為“外國代理人”，但仍有很多反對派的非政府組織繼續活動。

地方選舉暴露出統一俄羅斯黨在一些選區支持率下降。在伊爾庫茨克州州長選舉中，統一俄羅斯黨候選人敗北，俄羅斯共產黨候選人獲勝，這是2012年以來統一俄羅斯黨候選人第一次在地方長官選舉中失利。有些選區的選舉顯得沉悶、走過場，投票率不高，有的選區投票率隻有20%多到30%多，最低的僅10%多一點。這說明相當一部分選民對政治不關心，對當地領導缺乏熱情，心存不滿，以不參加投票的方式進行消極抵制。

俄羅斯不少媒體，特別是網絡媒體散布大量反對普京及其政權的言論。反對派領導人之一納瓦爾內的博客的點擊率很高。政治信息安全存在問題。

經濟衰退、生活水平下降使部分群眾產生不滿情緒。俄羅斯盧布匯率下跌使人們損失不小。2014年初30個俄盧布兌換1美元，2015年基本停留在60盧布左右兌換1美元。職工人均月工資約3.3萬盧布，合551美元左右(約3412元人民幣)。居民實際收入減少，貧困人口增加。據民意調查，60%以上的居民最擔心通貨膨脹，56%以上的居民擔心貧困和低工資，71%的俄羅斯人感受到經濟危機的明顯影響，31% ~38%的人擔心失業，40%的人痛恨官員腐敗。雖然85%的俄羅斯人不願意離開俄羅斯，但仍有13%的俄羅斯人希望出國定居。

國內恐怖活動形勢正變得嚴峻。“伊斯蘭國”組織西奈分支“勇士”於10月31日炸毀了埃及西奈半島上空的俄羅斯客機，224人死亡。10月12日，俄羅斯反恐部門破獲一起恐怖襲擊預謀，繳獲了5公斤爆炸物。12月7日晚，在莫斯科市中心波克羅夫卡大街19號附近的公交車站，不明身份者向在候車的人群投擲自制爆炸物，造成數人受傷。恐怖活動的增加顯示出俄羅斯空襲“伊斯蘭國”組織的目標后，俄國內的恐怖活動形勢正變得嚴峻。

政局走向

從上述形勢看，2016年愛國主義和民族主義仍將佔據俄政治和社會的主流地位，大多數人將繼續支持普京的內外政策，政局和社會將保持穩定。但是有兩點值得注意。

2016年9月的國家杜馬選舉。根據7月13日公布的材料，在現有75個政黨中，統一俄羅斯黨的選民支持率為75%，俄共和自民黨分別居第二和第三位，公正俄羅斯黨居第四位，“祖國黨”居第五位，亞博盧和俄羅斯愛國者黨居第六和第七位。由前總理卡西亞諾夫、小雷日科夫擔任共同主席的俄羅斯共和黨和人民自由黨名列第12位，比去年同期降低兩個百分點。

即將於2016年9月18日舉行的國家杜馬選舉存在一些不確定性因素，因為這次選舉將恢復2007年以前按政黨和選區單席位選舉各佔50%的“混合式”選舉，而且進入杜馬的門檻也從原來的7%降為5%。一些反對黨能否進入議會下院，還要看今后一年的形勢發展。

經濟形勢並不樂觀。據國際貨幣基金組織預計，2016年俄羅斯經濟仍將處於困難境地。如果國際石油均價為50美元一桶，俄羅斯經濟將下降0.6%。從不久前俄羅斯議會通過的政府2016至2018年預算看，預算收入將減少5000億盧布，或者說減少13%，住房、醫療、教育、國防等開支都將減少。如果經濟形勢進一步惡化，將在一定程度上影響政局穩定。面對經濟困難，俄羅斯上層內部對如何轉向新的增長模式、減少對石油依賴、提高勞動生產率、給地方政府更大預算自主權、如何應對西方制裁等問題上，存在不小的分歧。與西方經濟有著密切聯系、對俄經濟和政治具有重要影響力的金融寡頭們將如何動作，也值得關注。

雖然俄羅斯政局基本穩定的趨勢不會改變，但是，2012年初普京競選綱領提出的振興俄羅斯的一系列目標和任務恐難實現，對選民的一系列承諾亦難兌現。這將對俄羅斯的長遠發展產生不利影響。