新加坡家庭政策的調適與創新

生育問題關乎國家的根本，涉及種族的延續和社會經濟可持續發展。費孝通先生曾在《生育制度》一書中提出，“生育制度的功能是在維持社會結構的完整。人口太多或太少對社會上每個人的生活都會發生一些不良的結果”。如何有效地統計、預測和管理人口消長，積極應對社會結構所產生的深刻變化，對世界各國政黨的執政能力提出了艱巨的考驗。新加坡建國50年，從實施“兩個就夠了”家庭計劃政策轉變為全面鼓勵生育。

應時而變：從控制人口到全面鼓勵生育。二次世界大戰后，由於戰后嬰兒潮和大量移民涌入，新加坡人口出現了迅猛增長，人口出生率在巔峰時期達到4.5%。由於勞動力素質普遍較低，公共資源供給不足，使得失業和住房成為國家發展的難題。由此，新加坡政府不得不實行家庭計劃，推出了“兩個就夠了”的生育計劃，旨在有效控制人口增長。“兩個就夠了”的計劃生育政策曾在新加坡崛起過程中發揮了重要作用。但是，時過境遷，隨著社會情勢變化，此項政策的負面效應也逐漸暴露出來。新加坡第四次人口普查顯示，1975年新加坡的總生育率開始低於替代水平，1977年已經掉到替代水平以下，到1980年，達到了歷史最低水平。這一數據引起了新加坡領導層的警覺。尤其令人擔心的是，新加坡人的婚姻觀念出現了變化，不婚與晚婚比例漸高，單身率、離婚率普遍上升。並且，由於出生率的下降，人口得不到及時補充，在職勞動人口需要負擔的老年人口比重也越來越沉重，由此引發的延遲退休、醫療支出增加等一系列社會問題逐漸暴露出來。

新加坡領導層認識到，生育和婚姻事關國家發展，必須及時調整政策方向。如果任由生育率持續下降，人口結構將日益老化、勞動隊伍將逐漸萎縮，經濟將逐步走向衰敗。因此，在1983年的國慶群眾大會上，李光耀總理發表了題為“婚嫁大辯論”的演講，提出要依照教育程度差別鼓勵婚姻與生育。該政策規定，受過高等教育的夫婦若生育三個或以上的子女，可享受特別所得稅優待，子女還可享有優先進入重點學校的權利。雖然這項政策由於飽受爭議未能長期實施，但新加坡政府卻在1984年果斷放棄了“兩個就夠了”的人口政策。1987年正式提出，“隻要有能力，生三個小孩或更多”的新人口政策。自此，由控制生育轉變成全面鼓勵生育。

面對新的環境，原有的人口計生機構已經難以適應時代要求，迫切要求政府職能從人口節育控制迅速轉變為家庭綜合發展，整合多方面資源打贏這場“人口仗”。為此，新加坡政府在1986年解散了家庭計劃協會，逐漸建立了以家庭發展為中心的組織機構，這已經遠遠超出狹義的人口政策范疇。新加坡政府認為，穩定和堅固的家庭對於社會和諧和穩定至關重要，家庭政策的目標，就是要營造一個有助於促進家庭紐帶的社會環境。2006年，新加坡正式成立了國家家庭委員會，后更名為“凝聚家庭理事會”，該機構聚焦家庭議題，致力於推動家庭的良性發展，穩定社會的根基。在2012年，新加坡進一步將原有的社區發展、青年和體育部進行改組，專門成立了社會及家庭發展部，由此確立了家庭政策的核心地位。該機構將多方面的資源整合到一個大部門，承擔了促進家庭發展、社會援助、康復和援助、老年人照顧等方面的職能。

加大物質激勵，系統實施“婚姻與育兒配套政策”。政府從住房、養育、醫療、假期等方面打出了一套政策組合拳，相繼出台了減輕賦稅、優先小學注冊、醫療補助、兒童照顧補助、育兒假、育嬰獎勵等政策。據統計，生育一、二胎的新加坡夫妻可獲得各種補助高達16.6萬新幣補助。其中，“嬰兒花紅”（Baby Bonus）是最直接的現金獎勵，新加坡政府相繼在2001年、2004年、2008年、2012年不斷提高補助水平。按照最新規定，2015年1月后出生的嬰兒，可獲得不同額度的現金資助：一胎和二胎可獲得8000美元的獎勵，三胎以上可給予10000美元的獎勵。該筆款項將分成4期撥入申請人指定戶頭中。同時，父母可為子女於特定銀行中開設兒童培育賬戶，在兒童滿6歲之前，政府將按照父母存入該賬戶的款項，存入一筆對等的金額。存入金額第2胎上限為6000新幣，第3、4胎為12000新幣，第5胎以后的存入金額更高達18000新幣。家長可在核准機構使用該筆儲蓄，支付教育和醫療等方面的費用。

實施精准打擊，切實降低養兒育女的經濟負擔。在住房分配政策的制定上，政府為打消國民養兒育女的心理顧慮，向支持家庭發展的方向傾斜。目前新加坡有87%的國民居住在組屋，以家庭為中心的組屋計劃成為有效運用公共資源解決社會問題的最成功典范。組屋政策主要有三種類型，對結婚生子的家庭給予了特別優惠：一是首次購房者計劃。規定申請必須是以家庭為單位購買組屋，且首次購房最高收入上線約為3500新幣。這意味著，未婚單身人士不可以申請首次購房，隻能以較高價格購買二手組屋。此項規定旨在鼓勵年輕人及早考慮人生大事，如果男女雙方薪酬水平超過了組屋的上限，就會白白失去此項福利。二是三個或以上子女家庭優先購房計劃。針對低收入家庭購買組屋，政府則根據具體情況最高給予4萬新幣的補貼，提供優惠鼓勵轉換較大組屋，便於改善生活質量。三是已婚子女與父母同住申請有限購房計劃。為鼓勵世代同堂、大家庭相鄰而居，彼此照應，政府特定設計出一種三房式和一房式相連的新組屋，方便年輕人照顧老人，也便於老年人和孩子們相處。

構筑社會安全網絡，實施“家庭幫扶計劃”。為營造有利於家庭發展的社會環境，政府著力強化社區力量，減輕低收入家庭的養家負擔，讓他們能夠使用社區公共資源，提供了兒童照顧與老人照顧等服務。2005年，新加坡政府專門設立了社區關懷基金，該基金總額已達到10億新元，其中的社區關懷成長計劃主要是針對低收入家庭的兒童，幫助低收入家長來負擔孩子發展的費用。如果一個低收入家庭因工作沒人照顧年幼的小孩，便可申請幼兒園或學生托管中心的學費補貼。同時，在社會及家庭發展部扶持下，還在主要社區設立了43個家庭服務中心，由志願福利組織具體負責運營，以政府購買服務的方式提供專業社工服務。社會工作者可提供婚姻咨詢、婚前建議、兒童養育、家庭暴力、經濟困難以及人際關系等方面的咨詢和幫助。

弘揚家庭價值觀，推動家庭教育計劃。新加坡政府在1991年發表了《共同價值觀白皮書》，樹立了“家庭為根，社會為本”的理念。新加坡政府認為，家庭是社會穩定的力量，為使國人了解家庭的價值，社會與家庭發展部推動了一系列家庭教育計劃，弘揚傳統家庭價值觀念，以家庭財務管理、兩性關系、親子關系為主題，召開講座、座談會、研討會，引導參加者更加有效地溝通交流、協調共識，處理家庭矛盾沖突和價值分歧。為了緩和女性大學畢業生的婚姻問題，新加坡政府甚至充當起“月老”的角色，在1984年成立了社交發展署，人民協會則成立了社交俱樂部，推動男女大學畢業生之間的社交活動。並且，為讓新加坡人能夠花更多時間與家人相聚，家庭凝聚理事會還會定期舉辦“家庭凝聚歡慶會”“家庭野餐會”等活動，鼓勵夫妻、母親、孩子以及旁系親屬一起用餐、游玩，以此增進家庭成員的互動和感情。

人口萎縮已經成為威脅新加坡國本的關鍵問題。盡管新加坡政府煞費苦心，連續實施了多輪鼓勵結婚和生育的政策，但遺憾的是，新加坡的生育率仍未能達到替代水平。1990年代以來，新加坡生育率持續下跌，2015年排名全球倒數第一。為保持國際競爭力，新加坡政府隻能吸引外來移民，來實現勞動力的補給。根據2013年發布的《人口白皮書》預測，到2030年新加坡外來人口的比例將接近一半，這引發了新加坡國民的恐慌和擔憂，有可能引發一系列負面效應。面對人口消長、社會結構變化所帶來的現代化挑戰，人民行動黨推動了許多政策創新，力度不可謂不大。但是這些政策的效果如何，還有待觀察。