區域性生態安全模式的構建--來自廈門市的調查研究

作者:丁開杰    發布時間:2009年12月17日    

樹立和落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會是新時期我們黨和國家的重大戰略舉措,是今后相當長時期我們工作的行動指南。“促進人與自然的和諧”,形成“生產發展,生活富裕,生態良好的文明發展道路”是這一總體布局的有機組成部分和重要特征。形成生態良好的文明發展道路,也就是要建設生態文明。從內涵來看,生態文明既包含人類保護自然環境和生態安全的意識、法律、制度、政策,也包括維護生態平衡和可持續發展的科學技術、組織機構和實際行動。在所有生態文明的構成中,生態安全是生態文明的重要前提和有效保障。歷史經驗告訴我們,“生態興則文明興”。我國要走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設生態文明,實現經濟發展與人口、資源、環境的協調,實現人與自然的和諧相處,就必須維護和管理生態安全,為構建設人與自然和諧、人與人和諧的社會提供健康的環境基礎。

黨中央和國務院高度重視生態安全問題。在2000底由國務院發布的《全國生態環境保護綱要》中,我國首次把生態安全作為環境保護的目標,納入了我國國家安全的范疇。黨的十六屆五中全會從生態安全的角度明確提出,全面貫徹落實科學發展觀,加快建設資源節約型、環境友好型社會。在“十一五”規劃中,黨中央和國務院針對建設資源節約型、環境友好型社會提出了具體的目標和措施。這既是對我國多年來在環境保護與可持續發展方面所取得的認識成果的總結,也是對十六大以來提出的構建社會主義和諧社會目標的深化。2006年4月,國務院召開第六次全國環境保護大會,做出了加強環境保護的決定,對保護生態環境、維護生態安全進一步提出了明確的要求。同年6月5日,在世界環境日這天,我國圍繞“莫使旱地變荒漠”主題舉辦了“中國高層生態安全論壇”。國務院副總理曾培炎在會上發表了《保護生態環境,維護生態安全,鞏固中華民族發展的根基》的重要講話。

誠如曾培炎副總理指出的,“維護生態安全,貴在實踐、重在落實” 。在貫徹和落實黨中央、國務院的重大戰略思想的過程中,各級地方政府結合本地實際採取了大量措施,取得了不少成績,也積累了不少建設社會主義生態文明的實踐經驗。廈門市是我國東南一座風景秀麗的海濱城市,也是我國最早創辦的經濟特區之一,與台灣、金門僅一水之隔。黨的十六大以來,廈門市認真樹立和落實科學發展觀,著力在建設社會主義生態文明上下功夫,圍繞維護和管理生態安全採取了大量具體措施,形成了資源低耗型、科技先導型、發展環保型的區域生態安全模式,受到了社會各界的關注和好評。眾所周知,我國是一個地形地貌復雜多樣的國家,生態系統具有很強的區域性。往往因為區域生態環境的不同,各地在生態安全上所採取的戰略和措施也不同,從而形成不同類型的區域生態安全模式。對區域生態安全模式進行研究,總結經驗,摸索規律,是中國生態安全建設的一個重要課題。

為進一步總結廈門市在構建社會主義生態文明,尤其是區域性生態安全模式上的經驗,2006年6月,我們對廈門市進行了為期一周的實地調研。下面以實地調研資料為基礎,結合相關文獻研究資料,在生態文明的總體理論框架下,對廈門市構建區域性生態安全模式的經驗和啟示進行初步總結。

一、壓力:廈門市生態安全面臨的問題

一般地講,生態安全包括兩層基本含義,一是防止由於生態環境的退化對經濟基礎構成威脅,主要指環境質量狀況低劣和自然資源減少和退化削弱了經濟可持續發展的支撐能力﹔二是防止由於環境破壞和自然資源短缺引起經濟的衰退,影響人們的生活條件,特別是環境難民的大量產生,從而導致國家的動蕩。目前,人們對生態安全的理解存在廣義和狹義兩種。廣義的生態安全包括自然生態安全、經濟生態安全、社會生態安全﹔狹義的生態安全則包括自然和半自然生態系統的安全,其中最重要的是資源安全、生物安全、環境安全和生態系統安全。

廈門市是一個海灣型城市,全市的生態環境既包括陸地生態系統又包括海洋生態系統,而海洋生態系統又包括海岸帶生態系統和海島生態系統,此外,還包括城市生態系統和農村生態系統,整個生態系統呈現出綜合性和層次性特征。與全國乃至全世界一樣,廈門市在相當長時期內,其自然生態系統為本地居民的生產和生活提供了豐富的物質和舒適便利的生活條件,為本地經濟社會的存在和發展提供了堅實的基礎。但是,隨著城市化進程的發展,廈門市也在一定程度上面臨著森林破壞、耕地佔用、環境污染等使自然生態系統遭到嚴重破壞的局面,生態安全面臨不少壓力。

(一)自然資源稀缺突出

隨著廈門市社會經濟的飛速發展,對資源進行大量的開發利用,廈門市的土地資源、淡水資源、能源、海洋資源、森林資源等自然資源已經變得日益稀缺。首先是隨著廈門市的經濟發展和城市建成區的迅猛擴大,土地資源利用沖突更加突出,土地的內部結構和開發利用不合理,耕地日益減少,土地后備資源也不足。其次是淡水資源相當缺乏。目前,廈門市的水資源主要靠九龍江北溪引水的客水供給。隨著九龍江上游龍岩、漳州社會經濟的發展,該流域的飲用水資源被污染,“水體富營養化”隨處可見,可飲用的淡水資源開始短缺,已成為廈門社會經濟發展的最主要制約因素之一。第三是能源缺乏。廈門市的生活能源以煤和石油為主。其中,煤炭來源主要是龍岩白煤、山西大同煤(約佔80%)、安徽淮南煤和山東煤。所需油品則幾乎全部由外地調入,並且絕大部分油品是以海運方式運進。總體上,廈門市的能源是比較缺乏的。第四是廈門市海洋資源銳減。作為海灣城市,廈門市的深水岸線有限,開發潛力比較小。其中,廈門港服務的港口腹地輻射范圍小,限制了其今后的發展。同時,廈門市海岸線資源的利用存在嚴重的沖突。在養殖海域,水產的養殖超過了允許容量,對濱海濕地造成了破壞,導致海洋生物多樣性降低,造成漁業資源和珍稀瀕危動物資源衰退。第五是廈門市的森林資源總量比較少,而且分布不均,林業發展潛力比較小。

(二)自然生態破壞嚴重

廈門早期的快速發展帶來植被破壞嚴重,水土流失增加。目前,廈門森林總體質量不高,水土流失面積佔了土地總面積的12.5%。尤其近年隨著工業化和城市化進程加快,大量地力較好的耕地被征用佔用,農田質量整體下降﹔現代農業生產中的農藥、化肥殘留嚴重,對土壤形成了污染,從而形成了農產品污染,危及到了食物安全,甚至社會穩定。雖然廈門市加強了山體和林地的保護,島內綠化建設工作也取得了較好的成效,但是目前仍存在防護綠地、自然生態保護綠地建設滯后、島內外建設發展不平衡,多樣性不足,結構簡單等問題。尤其是20世紀50、60年代的三大海堤建設,大大改變了海岸地形和海域自然環境,導致海域面積和海水納潮量減少、紅樹林面積銳減,航道淤積。改革開放后的圍墾填海工程和沿岸污水排放以及海洋航運引起的油污染及其他污染、生境縮小或被破壞等原因,則進一步加劇了對海洋生態系統的破壞,已經導致白海豚、白鷺、文昌魚等珍稀海洋動物和紅樹林資源減少。

(三)環境污染問題突出

傳統的生產生活方式對環境具有較大破壞性。長期以來,畜禽養殖一直是廈門農業的一個重要產業。近幾年來,畜禽養殖的快速發展帶來了一系列生態環境問題。據2003年統計,廈門市全年生豬存欄數為56萬頭,牛存欄數為5.1萬頭,家禽存欄數為299.6萬羽,養殖場主要分布在廣大的農村地區和水源保護區、風景名勝區、溪流附近等生態敏感區。長期以來,這些畜禽養殖場的排污工作沒有納入統一管理,並且由於畜禽養殖業效益差,多數養殖業主資金短缺、文化素質低、環保觀念淡薄,大部分養殖場都沒有建設污水處理設施,污染物未經處理就直接排放到環境中。未經處理的畜禽污染物進入周圍水體、農田和排水溝,使農村內河水體發黑變臭,蚊蠅滋生,影響農田灌溉,威脅居民生活環境。同時,導致地表水和飲用水源水質急劇下降,近岸海域富營養化日趨嚴重,影響飲用水安全和海域的生態系統健康。畜禽養殖污染還降低了城市土地資源和環境資源價值,危及到城市的健康發展,成為了廈門這座“海上花園城市”的沉重負擔。

在城區,隨著城市化和工業化的發展,由於傳統生產和生活方式對環境的不友好對待,廈門市的城市環境污染問題逐漸突出。雖然自建立經濟特區以來,廈門市在治理環境污染上採取了大量措施,也取得了一些成效,但是在2001年以前,廈門市的空氣、水、聲等部分環境要素指標下降趨勢一直未得到有效遏制,生態環境保護形勢依然比較嚴峻。根據2001年《廈門市環境狀況公報》顯示,2001年廈門市環境空氣質量為良,主要污染物為可吸入懸浮顆粒物,其濃度呈逐年上升趨勢。酸雨污染依然嚴重,全年酸雨頻率為85.3%。部分近岸海域海水中營養鹽濃度超標較為嚴重,2001年廈門海域共發現赤潮4起。噪聲污染也是個大問題,全市區域聲環境質量較前年有所下降,僅14.5%的覆蓋面積達到環境噪聲二類區標准,城區25條交通干線有11條噪聲超標,嘉禾路、廈禾路、湖濱南路、呂嶺路等的監測聲級均超過70分貝 。

(四)生物入侵嚴重

生物入侵是當前我國面臨的重大生態安全問題。它對我國社會經濟的可持續發展極為不利。一般來說,生物入侵主要包括植物入侵、動物入侵、微生物入侵三種。調查發現,生物入侵已經威脅到廈門市的生態安全。由於地理位置優越,自明朝開始,廈門市就逐漸成為了閩南地區乃至福建省對外貿易交往的重要口岸。與國外客商的接觸和交流頻繁,為廈門的植物引種工作創造了良好的條件,使得廈門的外來植物種類非常豐富。但是,在交往或引種過程中,也給廈門市帶來了一些有害的外來植物。據統計,廈門地區有害外來植物共有 63 種,隸屬於30科53屬,包括三裂蟛蜞菊、馬纓丹、貓爪藤等。這些外來花草在扮靚廈門的同時,也在擠佔本土物種的生長空間。有些外來物種的繁殖能力很強,壓制或排擠本地物種,不僅破壞生態系統的結構和功能,還會造成巨大的經濟損失。比如三裂蟛蜞菊,原作為綠化草種引進,種植后很快形成單一群落。在廈門島一些地方,成片生長,迅速擴展地盤,侵佔草地,影響了生物多樣性。而馬纓丹由鳥類等動物攝食果實后空投或排糞而迅速傳播,在山坡、村邊道路旁間隔成片叢生,能夠分泌化感物質,影響其他植物生長。

在廈門市的海域,互花米草和沙篩貝等外來物種已經入侵,對廈門的海洋環境帶來了極大危害。互花米草是一種適應性強、繁殖速度快、數量能急劇上升的植物。互花米草的蔓延對近海生物的棲息環境形成了破壞,導致沿海養殖貝類、蟹類、藻類、彈涂魚等大量生物窒息死亡。此外,互花米草還與紫菜等爭奪營養,它的迅速發展會部分淤塞港道,影響海水地交換能力,導致水質下降。最嚴重的是,互花米草使原先遍布海灘上的紅樹林大片消失,破壞了海洋生態環境。沙篩貝在20世紀90年代初就已經成為污損生物群落的優勢種,它的生活力和繁殖力極強,生長迅速,能與其他養殖的貝類爭奪附著基和餌料以及生活空間,從而導致養殖貝類減產,嚴重影響當地的貝類養殖。

二、響應:廈門市生態安全建設的對策和舉措

面對生態安全的壓力,必須採取有效措施才能解決生態環境問題,建立有利於經濟建設和社會發展的生態安全保障。從1981年建立經濟特區以來,廈門市在生態安全建設上採取了大量措施,一定程度上改善了生態環境,初步形成了人與自然和諧的人居環境,城市環境綜合整治質量考核已經連續多年位居前列。廈門市先后獲得“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“全國環境保護模范城市”、“國際花園城市”等榮譽稱號 。根據2005年的環境保護問卷調查顯示,廈門市市民對城市總體環境滿意率(包括基本滿意率)為91.7%(全市共發放問卷20000份,回收有效問卷19146份)。

(一)市委市政府高度注重生態環境建設,全面貫徹實施生態保護與污染防治並重、生態保護與生態建設共舉的發展方針

廈門市歷來把加強生態環境建設擺在經濟社會發展的突出位置。從“七五”計劃到“十五”計劃,進行環境保護和環境污染治理,都是廈門市各級政府和相關部門的重點工作。例如,在“十五”計劃中,廈門市立足於增創環境優勢,增強城市吸引力,按照“中國人居環境獎”和“聯合國人居環境獎”的標准,提出了城市建成區綠化覆蓋率37%,城鎮人均公共綠地11平方米,工業污染源達標排放,城市生活垃圾無害化處理率100%,城市環境綜合整治定量考核評分達到90等預期目標。在過去五年裡,廈門市根據由海島型城市向海灣型生態城市轉變的戰略目標,在原有環境功能區劃的基礎上,結合有關環保法規及廈門市建設海灣型生態城市發展戰略的經濟、社會需要,對環境功能區的范圍、使用功能、目標值進行適當調整,制定了《廈門市環境功能區劃》。此外,廈門市根據《全國生態保護綱要》提出的劃分“重要生態功能區、生態良好區和資源開發生態保護和恢復區”劃分的要求,參照《全國生態功能區劃暫行規程》以及《福建省生態功能區分類方案與編碼系統(暫行)》對市、縣域劃分四級生態功能區的要求,對廈門市進行了生態功能小區(四級區)的劃分(共劃分了20個生態功能小區)。另外,廈門市遵循相關法律法規,依據《福建省生態省建設總體規劃綱要》等重要規劃,按照國家環保總局關於生態市建設的要求,從廈門實際出發編制了《廈門市生態市實施綱要》,突出城市的生態服務功能建設,形成了區域特色鮮明、功能布局合理的城市空間組織結構。

(二)人大政協積極參與生態安全建設,為生態安全提供制度保障

在特區建設過程中,廈門市人大高度重視生態環境保護工作,認真履行職責,通過地方立法、人大代表議案辦理、執法檢查監督等有效方式,不斷推進了生態安全建設。廈門1994年獲得地方立法權后,於當年7月30日通過的第一部實體法就是《廈門市環境保護條例》。廈門市人大認真辦理人大代表的議案,促進了重大生態環境問題的解決。早在1991年,廈門市人大就辦理了“抓緊修訂廈門港總體規劃,綜合治理馬鑾灣”的議案,拉開了整治廈門西海域的序幕。廈門市員當湖形成后曾一度污染嚴重,廈門市人大對此十分重視,於1988年9月作出《關於加速員當湖綜合整治工作的決議》,1989年7月又通過了《關於確保員當湖綜合整治規劃實施的決議》,而為了貫徹執行上述兩個治湖決議,人大曾先后多次組織專題視察、執法檢查和工作監督,促進治湖工程的順利進行,使湖水提前一年達到了國家四類水體標准的要求。

作為參政議政單位,廈門市政協對如何改善廈門市的生態環境和開展環境污染治理提出建設性意見,推動了生態安全建設。一方面,政協通過視察監督,對生態環境保護和環境污染治理提出意見。另一方面,政協通過座談會等形式進行調研,及時了解當地環境保護和生態環境建設情況,提出具體的建議案。比如,2000年廈門市政協建議“十五”期間加強對員當湖綜合整治,建議加快馬鑾灣綜合整治步伐,對保護廈門西海域港口資源,對建設生態型城市實現可持續發展,具有十分重要的意義。此外,廈門市政協還通過新聞媒體發出政協代表的呼聲和建議,推動廈門市的生態文明建設。比如,2001年廈門市政協在《廈門日報》上通過“政協之聲”專欄,對九龍江的綜合整治進行呼吁並提出了具體的建議,推動了九龍江的綜合治理工作。

(三)多舉措開展節能、節水和節地等資源節約和綜合利用活動,創建資源節約型社會

早在“八五”初期,廈門市就建立了比較完整的資源節約與綜合利用工作機構。在政府層面上,當時的廈門市經濟發展局、計委、環保局、勞動局等單位都指定專門處室推進節能工作,同時,市政府還批准成立了“廈門市節能監測技術服務中心”,負責推動全市節能工作。在企業層面上,各主要耗能單位均設立節能機構,或有專人負責節能工作。黨的十六大以來,廈門市本著“突出重點、分步實施、動靜結合、注重實效”的原則,扎實推進了資源節約型社會的建設。在企業中,廈門市開展了百家企業節能工程、工業企業節水工程、清潔生產審核、集約用地等行動。而在市民中,廈門市採取了推廣空調的節能使用、充分利用建筑自然風、使用燃氣空調緩解電力緊張、實行節能的新型建筑照明、推廣太陽能熱水系統等等節能措施。

(四)調整產業結構,發展循環經濟,走新型工業化道路

在傳統的產業發展格局中,粗放型的經濟增長方式以及低層次的產業結構,導致人們對資源進行掠奪性的利用和開發。近年來,為了提高資源利用率,實現可持續的發展,廈門市對產業結構進行了調整,發展循環經濟,開始走上了新型工業化道路。這對廈門市的生態安全起到了積極的作用。

一方面,廈門市根據制造業發展趨勢和已形成的產業分布,不斷加強產業布局的引導和優化,全市已初步形成高新技術產業區(廈門本島)、石化產業區(海滄區)、機械產業區(集美區)、輕工食品產業和綜合工業區(同安區、翔安區)、電子信息產業區(翔安區)等五大產業功能區。同時,在這種產業結構布局指導下,廈門工業遵循“淘汰一批,引進一批、升級一批”的指導思想,不斷加快產業結構調整升級。廈門市先后建成機電工業、輕工食品和航空工業三個工業園區,並且將全市46個工業園區整合為14個,出台了《廈門市工業園區管理規定》,明確了各園區產業功能定位,按照節能節地等要求組織生產,形成了產業集群。產業群的發展為進一步提供資源利用率,延伸產業鏈創造了條件,比如全部工業園區實現了集中供熱、大部分工業集中區實現污水集中處理。

另一方面,廈門市從2005年開始推動清潔生產工作,要求重點耗能企業加強用能審核、節能降耗和減少污染排放工作,實現增長方式的轉變。2005年5月,廈門市經發局、市環保局研究確定並公布了首批62家實施清潔生產審核的企業名單,啟動清潔生產審核工作,要求有關企業制定計劃,於2006年3月完成清潔生產審核工作。廈門市環保局、市經濟發展局等部門則通過大量的調研工作,對企業在開展清潔生產、節能節水、資源綜合利用、生態農業種養等循環經濟濟實踐方面的典型做法和案例進行摸底和分析。此后,廈門市提出了循環經濟示范企業初步名單,共篩選出40多家循環經濟試點示范備選單位和項目,對這些企業和循環經濟項目進行梳理、分類,著手開展循環經濟試點項目調研與評估工作。在此基礎上,廈門市確定了循環經濟示范、試點單位。其中,翔鷺化纖、鎢業股份等8家企業被定為福建省第一批循環經濟示范企業。

(五)拓寬融資渠道,加大環保資金的投入力度

在“十五”期間,廈門市拓寬了生態安全建設的融資渠道,加大了環保資金的投入力度。其中,在城市環保基礎設施建設上,廈門市相繼建成了東部污水處理廠(10萬噸�日)、同安污水處理廠一期工程(5萬噸�日)等環境基礎設施。污水處理二廠擴建工程(二級處理30萬噸�日)、鼓浪嶼污水處理工程、東孚垃圾填埋場污水處理工程、集美和海滄污水管網工程等項目也正在抓緊實施.醫療垃圾焚燒場已投入使用.廈門市環衛綜合處理廠已動工建設。城市環保基礎設施得到進一步改善。在城市綠地建設上,廈門市積極推進企業綠色文化建設,鼓勵企業參與城市綠地、山體造林綠化建設,每年推出一定數量的街頭綠地、園林景點、造林綠化項目,吸引企業投資建設與管理,把企業文化融入綠色海洋。在水利投資上,廈門市初步實現了投資主體的多元化。目前,廈門市的水利投資體系已從原有以政府投入為主,變成以政府投入為輔,多元化投資的水利投融資體系。廈門市翔安區利用民間資本投資興建的農田水利、節水灌溉,五年來累計新建項目12個,發展節水灌溉16000畝,總投資3700萬元,其中民營及股份制企業投入2200萬元,財政補助1500萬元。從全市來看,廈門市對環境保護的投入力度逐年增加。2001年到2005年,廈門市共計投入環保資金90.05億元,環保投入指數平均為2.4%。

(六)開展生態倫理教育,提高市民的生態安全意識

多年來,廈門市教育局配合廈門市創建聯合國人居獎、國家文明城市、國家環保模范城市和國家園林城市等活動的開展,在教育系統全面開展創建“綠色學校”活動。該活動通過學科滲透、課內活動、課外活動、社會實踐等形式,對提高市民的生態安全意識起到了積極作用。“十五”期間,廈門雙十中學被國家環保總局和教育部授予“全國綠色學校創建活動先進學校”稱號。

作為環境保護的主管部門,廈門市環保局一直積極開展生態環境宣傳教育,提高市民的生態安全意識。一方面,廈門市環保局充分利用大眾傳媒和網絡,在《人民日報》、《中國環境報》、《福建日報》、《環境與發展報》、中央電視台、福建電視台以及廈門本地媒體上,全方位、多角度地對廈門市的環保工作進行動態報道。另一方面,廈門市堅持生態環境教育從青少年抓起,積極推動“綠色學校”和“綠色社區”創建工作。目前,廈門市共擁有1所國家級“綠色學校”、7所省級“綠色學校”、49所市級“綠色學校”。在創建“綠色社區”中,本著貼近、親民、服務的宗旨,廈門市環境宣教中心特別精心編寫了《綠色家園,綠色生活》、《改變種養方式,美化致富家園》、《社區環境與健康》等居民環保宣傳手冊及環保小扇子宣傳品向居民分發,強化了對社區居民的宣傳工作,倡導健康的綠色生活。經過三年的努力,廈門市的“綠色社區”創建工作已取得了顯著成效,目前共擁有2個國家級“綠色社區”、3個省級“綠色社區”和15個市級“綠色社區”。此外,廈門市還充分利用這些年已建成的硬件資源,如大嶼島自然保護區展覽館、博物館、圖書館、劇院、科技館等文化教育設施大力公益性開展生態環境宣傳教育活動,廈門市委、市政府多年來對這些公益性事業均給予經費保証並加大了扶持力度。

針對農村文化教育程度相對較低,生態環境保護意識相對薄弱的現狀,廈門市從2001年開始加大了對農村的生態環境的宣教力度。他們把生態環境教育同提高農民素質和農村脫貧致富結合起來,引導農民樹立科學和環保觀念,走生態文明的可持續發展之路。在2001年開展的廈門市生豬養殖污染整治活動中,廈門市堅持“宣傳教育、示范推廣”的原則,在進行廣泛宣傳之余,還派遣專門技術人員上門進行科學指導,提出了“引豬上山、綠化荒山”和豬—沼—林、豬—沼—草、豬—沼—魚等多種適合當地的生態養殖模式,不僅解決了污染問題,而且通過種養結合的多種經營方式給養殖戶們帶來了更好的收益,使生豬養殖污染整治工作成為一項群眾和環境共同受益的“雙贏”工程。短短幾年間,廈門市涌現出了鋤山村等一大批通過生態農業脫貧致富的生態鄉鎮。科技致富,保護環境,走生態文明可持續發展之路在廈門廣大農村已經蔚然成風。

(七)推動環保的公眾參與,促進生態文明轉化為社會實踐

在新形勢下,廈門市積極探索和實踐了公眾參與環保活動的新途徑和方式。這些新途徑和方式包括:(1)擴展公眾參與環境管理決策的途徑和方式,引導環保民間組織朝著良性化發展,把生態環境教育同提高農民素質和農村脫貧致富結合良性化與社區建設相結合。廈門市歷年來對環保非政府組織(NGO)給予了充分的尊重和支持,並充分發揮和挖掘環保民間組織的作用,在促進非政府組織發展的同時,形成了公眾自發引導、組織公眾參與環境保護的良性發展局面。(2)開通了市長專線,及時聽取廣大市民反映生態環境問題,加強生態環境保護。(3)廣泛開展全民義務植樹活動、大力推進紀念林建設活動,充分調動了廣大群眾參與城市綠化的積極性。(4)建立了一套公眾參與環境保護法律法規制定、參與環境影響評價和環境執法的環境管理機制,為公眾參與環境事務提供更多的接口與服務平台,真正實現環境管理的科學化和民主化。比如,2006年4月,廈漳跨海大橋建設項目向社會發布環境影響評價工作的公告,廣泛征集公眾意見,為公眾參與政府決策作出積極有益的探索。

(八) 綜合整治和重點整治相結合,建立環境友好型社會

廈門生態環境的保護和管理由市政府負責協調, 但是生態環境資源的保護、污染治理、環境規劃、資源利用沖突的解決分別由海洋、漁業、環保、港監、規劃、公用事業、林業、農業、水務、科技、經濟發展等相關部門貫徹實施。這些職能部門在建立環境友好型社會上採取了大量措施,做出了不少努力。

1、加強水土流失治理和飲用水資源保護。在“十五”期間,廈門市的水土流失和“青山挂白”整治任務均提前、超額完成。截止2006年5月底,50萬水土流失治理資金已下達至翔安和同安區,已完成強化治理35公頃,封禁165公頃年度計劃的70%﹔生態風景林已完成14806畝,佔年度任務的93.7%。為保護廈門市生活飲用水地表水源水質、水量,保護集水區內森林資源、植被和自然環境,廈門市還確定了北溪引水,石兜、坂頭水庫,汀溪水庫和上李水庫作為廈門市生活飲用水地表水資源保護區。此外,廈門市加大了九龍江北溪引水水源保護與整治工作力度,與漳州市聯合制定污染源調查方案,開展污染源調查,成立環境專項執法檢查工作領導小組,開展執法檢查工作。

2、建立自然保護區。廈門市先后建立了1個國家級自然保護區,3個省級水源保護區,3個森林公園(含1個省級水源保護區),1個國家級風景名勝區(含1個省級水源保護區),總面積達到 184.96km2,自然保護區覆蓋率達到 11.79 %。

3、建設城市綠地。2005年,廈門市建成區園林綠地總面積43.8 km2,全市建成區綠化覆蓋總面積46.57 km2,較2004年新增5.43km2,城市建成區綠化覆蓋率為41.77%。目前,廈門市共擁有敬賢公園、江頭公園、祥吳公園、海灣公園、演武池公園、忠侖公園、市花園、金榜公園、鴻山公園及植物園景區等十多個景區。此外,廈門市還擁有蓮前路、市府大道等一批街頭綠地,實施了企業綠化文化工程,對市區主干道節點進行了景觀改造。

4、建設生態示范區。廈門市於2001年劃定了秸稈禁燒區,並推動原同安區、原集美區、原杏林區(區劃調整前)開展創建生態示范區工作,形成了原杏林區東孚生態示范鎮、原集美區灌口生態示范鎮和原同安區生態農業綜合建設示范區。同安區生態農業綜合建設示范區(包括現同安區和翔安區)於2001年被國家農業部等八部委列為全國50個生態建設示范區之一。

5、建設環境優美鄉鎮。2003年廈門市環境保護局開始啟動環境優美鄉鎮創建工作,推動現代化生態農業的發展。完成了《集美區生態示范區規劃》的編審工作和東孚、灌口、蓮花、大嶝和新圩等鎮創建全國環境優美鄉鎮基礎調查,編制了環境優美鄉鎮建設規劃方案,全面啟動了環境優美鄉鎮的創建工作,為改善農村生態環境質量,推動現代化生態農業的發展奠定了基礎。2004年底,翔安區大嶝鎮獲得全國環境優美鄉鎮稱號。

6、對西海域水產養殖整治。2002年1月,廈門市政府決定實施西海域綜合整治,其重要內容之一即為水產養殖綜合整治工程,2002年4月《廈門市人民政府關於西海域禁止水產養殖綜合整治方案》出台,廈門西海域整治工作正式啟動,目前水產養殖已基本退出西海域。

7、畜禽養殖污染整治。廈門市委、市政府把畜禽養殖污染整治工作列為民辦實事項目,投入巨資關停(搬遷)島內所有生豬養殖場、治理島外規模化畜禽養殖場污染。島外養殖區大力推行“豬、沼、果、林、漁、菌”種養結合的規模化立體生態養殖模式,實現物質轉化封閉式的良性循環和零排放。截止2003年底,島內2200多家生豬養殖場(戶)已關停搬遷1671家,佔總數的76%,年削減生豬污水排放量231萬噸,削減生豬糞便污染23萬噸,改善了島內地表水環境質量和生活環境質量,從而在一定程度上減輕了海域生態環境污染。島外完成規模化畜禽養殖場污染治理,每年削減和綜合利用污水1140萬噸,削減和綜合利用糞便114萬噸,生產沼氣250萬立方米,建成8個生態型養殖場示范點。

8、裸露山體整治。1997-1999年,廈門市分批關閉了島內所有採石礦區,2003年關閉了島內所有的碎石加工場,島外除政府組織統一規劃的採石礦山外,其余採石場全部關閉。廈門市委、市政府把裸露山體整治工作列入議事日程,加大對廢棄礦山的治理力度,規范開採礦山生態環境的治理工作,根據福建省“青山挂白”專項小組提出的工作目標,抓緊部署實施“青山挂白“工作的進展,各區已安排30.3萬平方米的整治任務,同安區已完成種植樹苗16萬多株,工作成效顯著。

9、九龍江流域非點源污染整治與生態補償。開展了多項整治后,九龍江流域的水污染與生態破壞得到有效的控制,水環境和生態環境得到良好改觀。一方面,廈門市清理九龍江(龍海段)垃圾,打撈清理水浮萍43萬平方米,清理淤泥、雜土、垃圾5.59萬立方米,完成了計劃的整治任務。另一方面,廈門市治理九龍江面源污染,建成沼氣池800口、容積8000立方米,農村散養戶污染和農藥、化肥等面源污染已得到治理。此外,保護與建設薌城區、龍海市、長泰縣生態環境,完成植樹造林326.5公頃、區內公路建設25km,植被恢復工程已全部完成整治任務。

10、建立防災減災工程。近年來,廈門市逐步完善了防災減災體系,促進了經濟社會的可持續發展。“九五”以來,廈門市共投入2.6億元完成了60公裡海堤加固建設,全市逐步建立了有效的防潮工程體系,保護耕地面積12.41萬畝,保護人口11.31萬人。“十五”期間,廈門市先后建設了同安區東西溪、集美區后溪、同安區城北和城南等工程防洪體系,投入建設資金2億元,建成城區防洪堤42公裡,保護了同安城區、集美文教區等重要區域。

三、狀態:廈門市生態安全的現狀

到2005年年底,廈門市的戶籍人口城市化率已達62.8%(比福建省平均水平高15.5%)。大量人口在城市的聚集使得廈門市的承載力加大,城市生態系統的脆弱性更加突出。城市建筑使得原有的生態平衡遭到破壞,從而給城市帶來很大的負面效應,比如熱島效應、逆溫現象等。在農村,因為傳統的生產方式,生態環境也受到了一定破壞,環境污染嚴重。比如,由於投入大量化肥、農藥等化學制品,造成地下飲用水的嚴重污染。

1、土地資源安全。廈門市土地總面積1565平方公裡,2004年全市耕地總面積46.1萬畝,人均耕地面積僅0.31畝,遠低於福建省0.6畝的水平。由於不合理的墾荒(尤其是坡耕地的開墾)等原因,已經導致廈門市大面積的水土流失。目前,土地絕對量少,人均佔有量低是廈門市的基本市情,能夠用於建設的土地非常有限。

2、水資源安全。廈門是水資源嚴重短缺的城市,以2003年戶籍人口計算,人均水資源佔有量930m3,隻有福建省人均水資源量的1/4,約為全國人均水資源量的40%。以2003年常住人口(包括暫住人口)計算,人均水資源為576 m3,考慮未來人口增長,2010年和2020年人均水資源量將減少到515 m3和412 m3,低於國際公認的500 m3極度缺水警戒線。降雨量和徑流在年內年際分配不均,汛期(4-10月)降水量佔全年的80%,徑流佔85%以上, 最大年降水量為最小年降水量的3.2倍。枯水年及枯水季徑流很小,枯水年份為多年平均值的46%。廈門市,特別是島內的供水主要依賴40km以外的九龍江跨流域調水,其年供水量佔島內用水量的80%以上。而且,根據分析,廈門的水資源利用率已經很高了,以2004年為例,根據《2004年廈門市水資源公報》統計,當年廈門水資源供應量為41058萬m3,水資源總量為11.51億m3,水資源利用率已達到35.7%。

3、環境安全。2005年《廈門市環境狀況公報》顯示,2005年廈門市空氣污染指數為57,空氣質量良,每日空氣污染指數年均值在全國84個環境保護重點城市中排名第十位,首要污染物仍為可吸入顆粒物(PM10),空氣質量與2004年基本持平,但是酸雨污染仍然嚴重。飲用水源水質達標率為99.57%,與2004年持平。不過,飲用水源地水質仍存在氮、磷的超標現象,備用水源地水質尚未達到其相應的環境功能區劃的要求﹔廈門海域水質污染也依然嚴重,呈現富營養化,主要超標污染物依然是無機氮與活性磷酸鹽。此外,2005年廈門市城市區域環境噪聲質量屬輕度污染,其平均等效聲級為56.4 dB﹔2005年道路交通噪聲質量屬較好級別,其平均等效聲級為68.4dB。2005年廈門市工業固體廢物綜合利用率89.47%,比2004年下降了7.28%﹔危險廢物處置率64.4%﹔生活垃圾處理率93.48%。

4、生物物種安全。廈門地處南亞熱帶近海河口港灣區,具有河口、港灣、海島、濱海濕地等多種類型的生態系統。廈門市已規劃並實施的生態示范區建設、環境優美鄉鎮建設、西海域水產養殖整治、島內畜禽全面禁養、整治裸露山體、九龍江流域非點源污染整治與生態補償等工作,為全面推進海灣型生態城市建設打下了良好基礎。但是,由於地處海島,廈門的生態環境很脆弱。目前典型植被的建群樹種以馬尾鬆、相思樹、杉木、桉樹、木荷、木麻黃、濕地鬆等為主。全市植物種類隸屬於178科1186種,其中蕨類植物17科22種,裸子植物9科12種,被子植物141科888種。原始植被基本絕跡,現為人工林和次生林,樹種種類單一,植被類型、層次結構簡單。

四、思考:廈門市生態安全建設的啟示

按照黨的十六屆五中全會提出的和諧社會戰略思想,人與自然之間的和諧,是我國和諧社會建設的重要內容。隻有實現人與自然的和諧,建設社會主義生態文明,才能為物質文明、政治文明和精神文明的協調發展提供良好的自然環境基礎。而人與自然和諧的一個重要前提和有效保障是生態安全。生態安全不僅是環境改善的基本標志,也是社會穩定的重要因素,更是實現可持續發展不可或缺的前提和基礎。

廈門市在生態安全建設上取得的成就,與廈門市市委市政府切實貫徹國家的環境保護和生態環境建設戰略密不可分,也與廈門市社會各界廣泛參與生態安全建設分不開,更與廈門市加快調整產業結構和發展以循環經濟為主要形式的生態經濟分不開。對我國其他城市地區的生態文明建設而言,廈門市在建立區域生態安全模式上的做法具有很強的啟發意義和借鑒價值。總體上,從政府、市場和公眾等角度來看,廈門市區域生態安全模式主要具有以下五方面的啟示:

第一,政府必須高度重視生態環境建設,切實將生態理念貫穿於地方的各項經濟社會建設事業中。在生態安全的維護中,政府起著主導作用。從廈門市的城市規劃到地方經濟發展,從產業結構到產業布局,從城市發展到農村建設,從政府行政到企業經營,我們都切身感受到生態理念在當地經濟社會發展中的影響和滲透。如廈門市調整產業結構,建立生態化的產業﹔又如政府實行ISO14001環境管理認証和綠色採購,建立綠色學校和綠色社區等等。這些實踐與廈門市委市政府歷屆領導高度重視生態環境建設是密不可分的。正是領導干部有較高的生態安全意識,為維護廈門市的生態安全提供了思想保障,促使行政管理者在決策和管理活動中轉變觀點,開始充分考慮生態安全問題。目前,生態安全已經成為廈門市各級政府和各部門進行決策和行政管理活動的一個重要影響因子。

第二,生態安全的維護和建設是一項系統工程,離不開有關部門的密切配合和相互協調。在廈門,建立海灣型生態城市,已經成為社會各界的共識。廈門市有關部門為此採取了大量措施,並在此過程中逐漸形成了密切配合和相互協調的機制。比如,九龍江流域的綜合整治涉及到環境保護、水利、林業等部門。在綜合整治過程中,廈門市不僅在區域內建立了部門間的協調機制,而且也按照福建省的戰略部署,與九龍江流域所流經的泉州、漳州、龍岩等城市形成了區域間的協調機制,共同推動了該流域的治理。又如,在資源節約和綜合利用上,廈門市經濟發展局、科技局、建設局、環保局、水務局等部門加強配合,通力合作,推動了節水、節能、節地等活動在廈門市的開展,為建立節約型社會打下了良好的基礎。

第三,充分應用和實施法律手段、行政手段、經濟手段,構筑生態安全保障體系。廈門市在生態安全建設上,充分利用地方立法權進行環境立法,發揮政協參政議政的作用,通過人大立法和執法檢查,通過環境保護部門進行環境監測和管理,引導企業參加環境基礎設施建設,構筑起了生態安全的保障體系。法律手段的運用對政府、企業和公眾的行為起到了規范和懲戒的作用﹔行政手段的運用幫助政府對具體經濟社會行為進行了管理和監督﹔而經濟手段的運用則充分調動了企業和公眾參與生態安全建設的積極性。

第四,開展綠色教育,充分調動公眾參與環保的積極性,形成生態安全的內驅動力。生態安全的維護離不開公眾的生態意識和環境意識。廈門市市民的文化程度比較高,對公共活動的參與比較多。廣大市民都比較關心廈門市的人居環境。這與廈門市多年來積極開展綠色教育是分不開的。無論創建“綠色學校”,建設“綠色社區”,發展“綠色企業”,還是創建“綠色單位”,都充分調動了公眾參與環境保護的積極性。一方面,提高了公眾的生態安全意識﹔另一方面,也充分利用公眾力量進行生態安全的維護。比如,發動公眾植樹、開展清除外來植物、舉行鷺島關愛日等,都很好地推動公眾參與了維護生態安全的實踐活動。

第五,堅持預防和治理並重的方針,積極開展環境保護和環境污染治理,維護生態環境的平衡。傳統經濟增長方式對自然生態環境帶來很大負面影響,形成了生態破壞和環境污染,這已經是人們的共識。當前對生態安全的維護面臨著雙重任務,既要對可能的環境破壞活動進行預防,也要對已有的環境污染和生態破壞進行治理。在廈門市,傳統的生產方式和生活方式已造成廈門市環境的污染和生態環境的局部破壞,比如九龍江流域的污染和紅樹林的消失。必須改變經濟增長方式和生活消費方式,才能改善環境和保護環境。近年來,廈門市充分認識到了生態安全的重要性,該市從預防和治理兩個角度積極開展了環境保護和環境污染治理。對員當湖的治理,是對過去所犯錯誤的糾正﹔而大量種植林木,擴大城市綠化面積,則是預防生態平衡被打破的有效措施。另外,對生態安全的維護而言,最關鍵的是轉變經濟增長方式和居民消費方式,建立環境友好型社會和節約型社會。廈門市近年來積極調整產業結構,發展循環經濟,逐步建立有利於國家生態安全的產業結構,在建立資源節約型和環境友好型社會上邁出了堅實的步伐。比如,廈門市政府在全市的夜景工程中啟動半導體照明應用工程項目,提倡推廣、應用LED光源,就是一個很有效的節能措施。繼2005年4月,思明區在禾祥西路聚祥廣場十字路口一帶首次推出LED夜景工程后,廈門市曾先后推出2005年9月8日中山路亮燈工程、2006年春節“LED夜景工程”。“2006年春節LED夜景工程”遍布思明、湖裡、海滄、集美等區,共計20項半導體照明應用工程。

可以肯定,廈門市在生態安全建設上取得了一些顯著的成績,這是人們有目共睹以及社會各界認可的。不過,也必須認識到,生態安全是可持續發展的重要基礎,它本身也是一個持續完善的過程。調查研究發現,廈門市的生態安全實際上也仍然還存在不少問題亟待解決。比如空氣污染、水污染等環境問題有待解決,又如九龍江流域的綜合整治還處在初見成效的階段,生態安全的外部性問題還比較突出,再如,生物入侵仍然危害著廈門市的生態環境,等等。因此,廈門市還需要進一步從思想認識到行動舉措加強建設。結合其他地方的實踐和廈門的市情來看,廈門市生態安全建設今后還需要積極加強以下工作:

第一,以科學發展觀為指導,堅持建設節約型社會和環境友好型社會。科學發展觀是統領我國各項社會經濟事業發展的戰略思想。地方政府在生態安全建設上,也必須堅持以科學發展觀為指導,採取切實可行的措施建設節約型社會和環境友好社會,增強資源對經濟社會可持續發展的保障能力,拓展生存空間和發展空間。尤其需要推進科技創新,全面依靠科技進步,為建立資源節約和環境友好型社會提供科技支撐。

第二,進一步加強制度和法律建設,為生態安全提供秩序性保障。首先,應該強化政府社會管理和公共服務職能,建立起環境友好型的綜合決策和協調機制,並切實加以執行。尤其應該建立環境生態的行政責任制,將綠色GDP的考核列入地方政府政績考核的重要內容。其次,應該建立激勵和約束機制,推動社會各界關心和愛護人類賴以生存的生態環境。此外,要建立健全與保護生態環境資源有關的法規,為維護國家良好的生態環境提供法律保障。廈門市是具有地方立法權,今后,廈門市應該充分利用地方立法權,抓緊研究制定有關生態安全的法律法規體系,為建立全國性的生態安全法規提供地方性的實踐經驗,制定地方性的《生態安全法》和《生態保護法》。

第三,加強外來物種引入的管理,保護本地物種。外來物種對本地生態環境的破壞性已經出現。廈門市對這些外來物種應該從引入時就加強管理,嚴格檢疫,防止有害物種進入廈門市,尤其要對海洋運輸帶來的外來物種加以嚴格檢疫。對於已形成危害的外來物種,要採取切實的措施加以清除。同時必須指出,作為一個海灣型城市,廈門市有比較綜合和多樣性的生態系統,本地生物物種比較豐富。過去,為了美化環境,廈門市引入了較多的外來物種,往往忽視了本地物種的利用,並且導致一些本地物種被外來物種擠佔生長空間,甚至消失。今后,應該對本地物種基因庫進行保護,充分利用本地物種來美化環境,改善生態系統的結構。

第四,建立城鄉統籌機制,加強農村生態環境的治理。近年來,廈門市本島的生態環境得到了恢復和完善,尤其是以鼓浪嶼為代表的區域生態環境恢復和維護得比較好。但是,廈門市是一個由陸地和海島構成的區域,它既有發達的城市經濟,也有欠發展的農村經濟﹔它既有島內生態系統,也有島外的生態系統。整個生態系統呈現出層次性和差異性。因此,在當前的新農村建設中,廈門市應該堅持城鄉統籌發展,加大對農村生態環境保護的投入力度,推進環境優美鄉鎮的建設,對農村生態環境進行治理。特別是要在提高農村居民的生態安全意識的前提下,轉變農村傳統的生產生活方式,推行環境友好型的生產方式和生活方式,大力發展生態經濟。

第五,整合各部門之間的利益機制,建立區域內部和區域間的有效協調機制。生態安全的維護是全社會的責任和義務。廈門市在這方面已經做了大量工作,初步建立起了有效的利益協調機制。但是也還存在部門之間的利益不一致,區域間的利益不一致和行動的不一致,從而影響到了協同作用的發揮。今后,應該通過完善生態保護的政策法規,整合各部門之間的利益機制,建立有效的區域內部和區域間的協調機制,確保生態安全的可持續性。一方面,要堅持以環境優化經濟增長的方式,建立起適應社會主義市場經濟的生態保護經濟政策體系。另一方面,要按照“誰開發誰保護,誰破壞誰恢復,誰受益誰補償”的原則,加快建立生態補償機制,研究制定下游對上游、開發區域對保護區域、受益地區對受損地區、受益人群對受損人群以及自然保護區內外的利益補償政策,積極探索建立遺傳資源獲取與惠益共享機制,完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制,拓寬資金投入渠道,解決生態保護資金短缺問題。

第六,根據其生態環境的不同狀況,有重點地建立和完善專項的生態安全預警和防護體系。1992年,巴西裡約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會通過《裡約宣言》,提出了國際環境政策的中心原則:預警原則。預警原則的主要目的是為了更好地保護人類健康和自然環境,採取的預防措施不是在危害作用發生之后,而是在效應發生前行動。今后,要維護和實現廈門市的生態安全,就必須堅持預警原則,建立以氣象預報體系、防汛體系、疫情預報與防治體系、動植物檢疫體系、環境監測體系等構成的生態安全預警和防護體系,提高廈門市應對生態環境災害的應急能力,減輕災難的損失。

第七,正確處理城市自然生態安全、經濟生態安全和社會生態安全的關系。城市的生態系統包括自然生態系統、經濟生態系統和社會生態系統。要追求城市生態安全,就必須建立在廣義城市生態安全的基礎上,從自然、經濟、社會三方面著手,全面分析城市中存在的各種問題,提出解決辦法,使城市達到自然和諧、經濟繁榮、社會穩定的理想人居環境。廈門市實施的“金包銀工程”是實現自然生態系統、經濟生態系統和社會生態系統三者協調演化的一個創新做法,值得肯定。今后,應該借鑒“金包銀”的有益做法,在城市化和工業化的過程中,堅持社會公正原則和可持續發展原則,確保農村生態環境的平衡,維護農村居民的生態利益、經濟利益和社會利益,不斷提高農村居民的生活質量和生活水平。尤其應該完善社會保障體系,合理調整收入分配關系,確保公眾能夠過上體面、公正和有效率的生活。

(來源:中國政府創新網)(作者單位:中央編譯局)