全面建設小康社會的新篇章——《十六大以來重要文獻選編》上冊概述

全面建設小康社會的新篇章

——《十六大以來重要文獻選編》上冊概述

《十六大以來重要文獻選編》編輯組

2002年，黨的十六大選舉產生了以胡錦濤同志為總書記的黨中央。以十六大為標志，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。由中共中央文獻研究室編輯、新近出版的《十六大以來重要文獻選編》上冊，集中反映了十六大以后近兩年時間裡，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領全黨全國各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在全面建設小康社會的開局階段，努力開創中國特色社會主義事業新局面的歷程。

一、高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，掀起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮

黨的十六大的一個歷史性貢獻就是把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一道，確立為我們黨要長期堅持的指導思想，實現了黨在指導思想上的與時俱進，為全黨全國人民在新世紀新階段團結奮斗，努力實現全面建設小康社會的宏偉目標奠定了堅實的思想基礎。十六大明確提出了“在全黨興起一個學習貫徹‘三個代表’重要思想的新高潮”的戰略任務，要求把“三個代表”重要思想作為統領全局、貫穿各項工作的根本指針。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把興起學習“三個代表”重要思想新高潮作為我國政治生活中的頭等大事來抓，採取一系列重要措施推動新高潮的深入開展。十六大以后，各地區各部門圍繞主題、把握靈魂、狠抓落實，興起了學習貫徹十六大精神的熱潮。黨中央明確指出，“三個代表”重要思想是十六大的靈魂，把學習貫徹十六大精神的熱潮引向深入，最重要的是興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。在此基礎上，2003年6月15日，黨中央發出了《關於在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知》，明確指出，深入學習貫徹“三個代表”重要思想，關系黨和國家工作的全局，關系中國特色社會主義事業的長遠發展，關系中華民族的偉大復興。全黨同志要在對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的認識上達到新的高度，在認真貫徹“三個代表”重要思想的根本要求、始終做到“三個代表”上取得新的成效，從而拉開了學習新高潮的序幕。

為了指導和推動學習新高潮的深入開展，2003年7月1日，胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上發表重要講話，進一步闡述了興起學習新高潮的重大意義和基本要求，明確指出要深刻理解“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進的科學體系，是馬克思主義在中國發展的最新成果，是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針。在講話中，胡錦濤同志突出地強調，“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民，學習貫徹“三個代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發點和落腳點，堅持尊重社會發展規律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作和實現人民利益的一致性，切實把立黨為公、執政為民具體地、深入地落實到各項工作中去。真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。胡錦濤同志要求堅持用馬克思主義態度學習貫徹好“三個代表”重要思想，用“三個代表”重要思想指導新的實踐，並努力在實踐中繼續發展馬克思主義。胡錦濤同志的講話，站在全局和戰略的高度，圍繞學習貫徹“三個代表”重要思想，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。這篇講話發表后，學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮在全國范圍內迅速開展起來。

興起新高潮，領導是關鍵。中央明確要求各級領導干部特別是高級干部要努力學在前面、用在前面，做持久學、深入學的表率，成為學以致用、用有所成的模范。2003年9月到12月，中央在中央黨校和國家行政學院連續舉辦了10期專題研討班，對全國1500名現職省部級領導干部進行集中培訓。要求各地區、各部門發揮黨校和行政學院的作用，通過舉辦各種形式的研討班、培訓班和學習班，分期分批把全國縣處級以上領導干部輪訓一遍，並將其作為在5年內使全體在職干部輪訓一遍的戰略任務的重要組成部分。中央還召開全國黨校校長會議，要求認真總結經驗，充分發揮各級黨校在干部教育和培訓中的主陣地、主渠道作用﹔批准建設延安、井岡山和浦東三個干部教育培訓基地。這些措施和制度的實行，極大地提高了各級領導干部學習理論的自覺性，有力地推動了學習新高潮的深入發展。

興起新高潮，重點是要在武裝思想和指導實踐兩方面都取得新的成效。胡錦濤同志明確指出，學習貫徹“三個代表”重要思想，要做到“三個結合”，即堅持學習理論和指導實踐相結合，堅持改造客觀世界和改造主觀世界相結合，堅持運用理論和發展理論相結合。按照中央的統一要求，全黨上下緊密聯系改革開放和現代化建設的實際，聯系本地區、本部門、本單位的實際，聯系自己的工作和思想實際，開展了內容豐富、形式多樣的學習活動，不斷深化對“三個代表”重要思想的理解和認識。中央專門組織宣講團、抗擊非典斗爭英雄模范事跡報告團等開展巡回講演，印發了《“三個代表”重要思想學習綱要》，有關部門組織編寫了經濟、科技、外交、黨建等方面的專題學習綱要，撰寫了一大批說理透徹、有指導意義的理論文章，努力回答干部群眾普遍關心的理論和實際問題。由於思路對頭，方法科學，學習新高潮取得了明顯成效，進一步提高了全黨的思想理論水平，鞏固了“三個代表”重要思想在全黨全國的指導地位，為全面建設小康社會，努力開創中國特色社會主義事業新局面提供了強大的精神動力和重要的思想保証。

二、樹立和落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展

發展是硬道理。解決中國問題的關鍵在於發展。在新世紀新階段，要實現全面建設小康社會和現代化建設第三步戰略目標，關鍵還是要靠發展。

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央聚精會神搞建設，一心一意謀發展，我國經濟社會發展開局良好。然而，天有不測風雲，2003年春夏之間，非典疫病在我國肆虐為害。面對嚴峻的考驗，黨中央堅持把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，把防治非典工作作為各項工作的重中之重，堅持一手抓防治非典這件大事不放鬆，一手抓經濟建設這個中心不動搖，團結帶領全國人民沉著應對，取得了防病救災和經濟建設的雙勝利。針對非典疫情蔓延暴露出的我國經濟發展與社會發展、城市發展與農村發展還不夠協調等諸多矛盾和問題，胡錦濤同志在2003年7月召開的全國防治非典工作會議上明確指出：“我們講發展是黨執政興國的第一要務，這裡的發展絕不只是指經濟增長，而是要堅持以經濟建設為中心，在經濟發展的基礎上實現社會全面發展”，“在促進發展的進程中，我們不僅要關注經濟指標，而且要關注人文指標、資源指標和環境指標﹔不僅要增加促進經濟增長的投入，而且要增加促進社會發展的投入，增加保護資源和環境的投入。”

黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深刻總結我們黨領導現代化建設的歷史經驗，在十六屆三中全會明確提出，要樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，要求全黨以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓發展的成果惠及全體人民﹔以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步﹔統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，促進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調﹔堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

科學發展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段黨和國家發展全局出發提出的重大戰略思想，反映了我們黨對社會主義現代化建設規律認識的新發展，對於實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重大而深遠的意義。黨中央明確要求各級黨委和領導干部把思想統一到科學發展觀上來，堅持按照科學規律來謀劃發展大計，做到凡是符合科學發展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進發展的各項工作都經得起歷史和人民的檢驗。樹立和落實科學發展觀，成為新世紀新階段引領中國經濟社會發展的主旋律。

按照科學發展觀的要求，黨中央加強和改善宏觀調控，以保持經濟的平穩發展。非典過后，我國經濟總體上保持了良好的發展態勢，但也存在一些不穩定因素，主要表現為糧食連續幾年減產、供求關系緊張，部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設加劇等。針對經濟運行中出現的這些不良傾向，黨中央及時採取果斷措施，運用經濟、法律等手段加大宏觀調控力度。一方面採取各種有效的政策措施加強農業，緊緊抓住糧食生產這個薄弱環節，加大農業稅減免和對種糧農民的補貼力度，加強農業和農村尤其是糧食區的基礎設施建設，堅決遏制亂批濫佔耕地的現象。另一方面進一步整頓規范開發區和土地市場秩序，控制貨幣信貸過快增長勢頭，依法清理固定資產投資項目。同時，加強經濟運行調節，努力增加煤電油運和重要原材料的供需銜接，增加有效供給。在宏觀調控中，中央強調要區別對待，做到有保有壓。抓緊三峽工程、西氣東輸、青藏鐵路等一批對經濟增長和結構調整有重大促進作用的重點項目建設，提出並實施進一步推進西部大開發戰略和實施東北等老工業基地振興戰略的各項政策措施，做好加入世貿組織過渡期的應對工作。在全黨上下的共同努力下，糧食生產出現重要轉機，投資增長過快的勢頭得到了初步遏制，經濟發展中的“瓶頸”得到有效緩解，國民經濟朝著宏觀調控預期的方向發展。實踐証明，黨中央宏觀調控的決策措施是完全必要和非常及時的。

在推進經濟發展的同時，黨中央統籌兼顧，注重促進社會全面進步，通過調整支出結構，壓縮一般性開支，加大對公共衛生、科技、教育尤其是農村教育和生態環境等方面的支持力度。以疾病預防控制和農村為重點，加強全國公共衛生體系建設。堅持實施科教興國戰略，推進高新技術、基礎技術和應用技術研究，部署制定中長期科學技術發展規劃，建設國家知識創新體系，提高科技創新能力。堅持把農村教育作為教育工作的重中之重來抓，要求用5年時間在西部普及9年義務教育。繼續加強人口和計劃生育工作以及資源管理、林業發展等方面的工作。經過努力，各項社會事業都取得了明顯進步，為經濟持續較快發展提供了有力的支持。

改革是發展的動力。根據十六大提出建成完善的社會主義市場經濟體制的目標，在集中黨內外集體智慧，並借鑒國外成功經驗的基礎上，十六屆三中全會通過了《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。這個決定“充滿亮點”，按照“五個統籌”的要求，提出了一系列推進各方面改革的重大舉措，成為指導我國當前和今后一個時期經濟體制改革的綱領性文件。按照決定精神，國有企業股份制改革繼續順利推進，電力、銀行和証券業改革穩步推進，促進非公有制經濟發展的政策措施得到進一步落實，等等。這充分表明我們黨對在社會主義條件下發展市場經濟的認識進一步深化，駕馭市場規律的能力不斷提高。

小康大業，人才為本。堅持科學發展觀，必須要樹立科學的人才觀。2003年底，黨中央召開了全國人才工作會議。胡錦濤同志在會上發表了重要講話，科學分析了我國人才工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰，深刻闡述了同科學發展觀緊密相聯的科學的人才觀，明確提出要堅持黨管人才原則，創新人才工作機制，努力創造人才輩出、人盡其才的良好局面。會議通過的《關於加強人才工作的決定》，著眼於為全面建設小康社會提供堅強的人才保証和廣泛的智力支持，制定了培養、吸引和用好人才的有關方針政策和具體措施。這次人才會議對人才強國戰略的全面貫徹實施起到了積極的推動作用。

注重在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。這是落實科學發展觀的根本要求。隨著改革的深入和經濟的發展，各種社會矛盾日益復雜，特別是由人民內部矛盾引發的群體性事件，已成為當前影響社會穩定的一個突出問題。黨中央根據新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，把解決好關系群眾切身利益的問題，作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，積極預防和解決矛盾。堅持把就業再就業工作作為一件關系全局的大事來抓，搞好社會保障體系的建設，做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作。加強農村扶貧開發工作，重點扶助還沒有解決溫飽問題的貧困人口。堅決制止城鎮拆遷和農村土地征用中出現的各種違法違規行為。全面清理建筑領域拖欠工程款和農民工工資問題，關心和落實農民工的正當權益。加強安全生產工作，嚴肅處理特別重大的安全事故。與此同時，黨中央積極推進社會治安綜合治理工作，堅決打擊各種刑事犯罪，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。嚴厲打擊民族分裂活動和“法輪功”等非法活動。由於黨中央高度重視，十六大以來，盡管存在著大量的影響社會穩定的因素，但中國的政治經濟局勢並沒有出現大的波動，整個社會始終保持著健康向上的勢頭，為改革發展的順利推進提供了根本的保証。

樹立和落實科學發展觀，使我國經濟社會發展取得了長足進步。2003年、2004年，我國國內生產總值連續兩年比上年增長9％以上，超過11萬億元，人均突破1000美元，跨上一個新台階。國家財力明顯增強，對外貿易大幅增長，就業超過了預期目標，居民生活水平進一步提高。首次載人航天飛行也獲得圓滿成功。事實表明，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對經濟社會全局的駕馭和領導是卓有成效的。

三、發展社會主義政治文明和精神文明，努力構建社會主義和諧社會

樹立和落實科學發展觀，要求在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在積極發展社會主義市場經濟的同時，大力加強社會主義民主政治和社會主義文化建設，為改革開放和社會主義現代化建設提供了有力的政治法律保障和強大的精神智力支持。

十六大提出建設社會主義政治文明的戰略任務，是我們黨對發展人民民主的方針的新總結、新概括，同建設社會主義先進文化一起，是全面建設小康社會的重要目標。建設社會主義政治文明，始終存在著一個方向問題。長期以來，西方敵對勢力和國內一些堅持資產階級自由化的人都竭力鼓吹要在中國實行所謂的“議會民主”，這種觀點對我國政治文明建設造成很大干擾。胡錦濤同志在十六屆二中全會的講話中鄭重指出：建設社會主義政治文明，必須堅持社會主義方向，否則，不僅政治文明建設搞不好，還會影響社會穩定和國家的長治久安。堅持社會主義方向，要求我們推進政治文明建設要借鑒人類政治文明的有益成果，但必須從我國的國情出發，堅持走中國特色的政治發展道路，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

社會主義政治文明建設，是一項內容廣泛的系統工程，需要有領導有步驟地全面加以推進。十六大以來，黨中央抓住制度建設這個重要環節，在堅持四項基本原則的前提下，不斷完善社會主義民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保証人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。加強法制建設，十屆全國人民代表大會通過了本屆任期內的立法規劃，強調加強立法工作，提高立法質量。新一屆政府推行依法行政，在科學民主決策、轉變政府職能、改革行政審批制度、抓好公務員隊伍建設和加強法制宣傳教育等方面都取得了重要進展。為鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面提供了有力的保障。

當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。隨著市場經濟的深入發展，文化賴以發展的社會經濟結構基礎、利益格局發生了深刻變化，我國的文化建設面臨著前所未有的新情況和新問題。面對世界范圍內各種文化思潮的相互激蕩，面對現有文化體制與不同社會群體精神文化需求之間的矛盾以及文化發展的現狀，黨中央牢牢把握先進文化的前進方向，根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的需要，積極推進文化體制改革試點，堅持兩手抓，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，逐步建立有利於調動文化工作者積極性，推動文化創新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。

與此同時，黨中央堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領社會主義文化建設，相繼頒布了《關於進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》、《關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》等文件。社會主義文化建設的不斷加強，滿足了廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，也為新形勢下做好黨和國家各項工作提供了重要的思想輿論保証。

四、以加強黨的執政能力建設為重點，全面推進黨的建設偉大工程

在新世紀新階段，要實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須毫不放鬆地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。根據十六大的部署，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的執政能力建設為重點，採取一系列切實有效的措施，全面推動黨的思想、組織、作風和制度建設，努力提高黨的領導水平、執政水平和拒腐防變、抵御風險的能力。

十六大后不久，胡錦濤同志帶領中央書記處全體同志到西柏坡學習考察，號召全黨特別是領導干部要牢記“兩個務必”，認真貫徹“八個堅持、八個反對”，堅決克服形式主義和官僚主義。針對一些領導干部為追求個人“政績”，在工作中弄虛作假，熱衷於搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”的問題，胡錦濤同志在2003年底召開的中央工作會議上明確提出，各級干部尤其是領導干部要堅持立黨為公、執政為民，樹立正確的政績觀，忠實實踐全心全意為人民服務的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。在2004年1月召開的中紀委第三次會議上，胡錦濤同志進一步強調，要在全黨大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，引導全黨同志不斷求我國社會主義初級階段基本國情之真，務堅持長期艱苦奮斗之實﹔求社會主義建設規律和人類社會發展規律之真，務抓好發展這個黨執政興國的第一要務之實﹔求人民群眾的歷史地位和作用之真，務發展最廣大人民根本利益之實﹔求共產黨執政規律之真，務全面加強和改進黨的建設之實。一切工作都要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗，要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政績的最終標准。從黨的根本宗旨的高度，強調樹立與科學發展觀緊密相聯的正確的政績觀，有力地推動了黨的作風建設。

朝著把黨的基層組織建設成貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的目標，十六大后，黨中央採取有力措施，積極推進農村基層組織建設和國有企業、機關、高校的黨的建設，深入開展黨的建設“三級聯創”活動，加大城市社區、新經濟組織、社會中介組織等新領域黨建工作的力度。同時開展保持共產黨員先進性教育活動以及在新的社會階層中發展黨員和農村黨員干部現代遠程教育等方面的試點工作，總結和推廣抗擊非典工作中發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用的經驗，極大地增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

十六大以后，胡錦濤同志多次明確指出，要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。根據形勢的發展變化，十六屆三中全會在總結經驗的基礎上，提出了建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的目標。根據這個要求，黨中央批准頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》。各級黨委認真落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處各種違法違紀案件。按照為民、務實、清廉的要求，加強理想信念和權力觀教育，督促各級黨員領導干部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經受住各種考驗。黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯成效。

透過《十六大以來重要文獻選編》上冊，可以真切地感受到，十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，中國已在加快推進社會主義現代化的征程上邁出了堅實的步伐，億萬人民正在以與時俱進、求真務實、開拓創新的良好精神面貌書寫著全面建設小康社會的嶄新歷史篇章。

（來源：《黨的文獻》2005年第3期）