學習《習近平關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思想武器和行動指南

——學習《習近平關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》

中央文獻研究室

在中央紀委第五次全會上，習近平總書記發表了重要講話，強調要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規矩、加強紀律建設，持之以恆落實中央八項規定精神，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。在全會召開之際，由中央紀律檢查委員會和中央文獻研究室編輯的《習近平關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》出版，中紀委機關和中宣部聯合發出學習通知。我們要把學習習近平總書記重要講話同學習這本重要論著結合起來，深刻認識黨中央加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大意義，深化改革，切實鞏固和積極拓展已經取得的成果，不斷把反腐敗斗爭引向深入。

深得黨心民心、意義重大而深遠的戰略舉措

開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨中央從關系黨和國家生死存亡的高度上，堅持黨要管黨、從嚴治黨，根據黨的建設中存在的突出問題、面臨的嚴峻形勢和人民群眾的強烈要求，作出的重大決策，是習近平總書記和黨中央重點抓的一項重大政治任務。深入落實中央八項規定精神，糾正“四風”，取得明顯成效。黨中央堅決查處了周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，一大批腐敗分子得到懲處。反腐敗斗爭深得黨心民心，廣大干部群眾拍手稱快，在國際上也贏得普遍贊譽。

習近平總書記高度重視這項工作，總攬全局，親自部署，具體指導，發表大量重要論述。

在黨的十八大閉幕的第二天，剛剛當選中共中央總書記、中央軍委主席的習近平同志就向全黨全國人民表明了黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心和責任擔當。他在當天發表的《在中共十八屆一中全會上的講話》、《在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話》、《在中央軍委常務會議上的講話》三篇重要講話中，都對黨風廉政建設和反腐敗斗爭作了專門論述。強調：打鐵還需自身硬。黨內不正之風和腐敗問題是人民群眾最不滿意的，必須下大氣力解決。要堅持有案必查、有腐必懲，決不允許黨內有腐敗分子藏身之地。

習近平總書記抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，首先從立規矩、講規矩開始。2012年11月16日，他在《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》一文中明確指出，黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。12月4日《在中央政治局會議上關於改進工作作風、密切聯系群眾的講話》進一步指出，新一屆中央領導集體要定規矩，中央八項規定就是很重要的規矩。同日，《在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話》強調，各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。認為，法律是治國理政最大最重要的規矩。

習近平總書記關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭的論述，集中反映在兩個方面的重要講話中，是全面學習理解習近平同志這方面思想觀點的基本文獻。

一是關於中央紀委工作和巡視工作的一系列重要講話。包括：2013年1月22日在中央紀委二次全會上的講話，2014年1月14日在中央紀委三次全會上的講話，2015年1月13日在中央紀委五次全會上的講話﹔2013年4月25日《在中央政治局常委會審議〈關於中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告〉時的講話》，2013年9月26日、2014年1月23日、6月26日、10月16日在中央政治局常委會分別審議和聽取中央巡視組2013年上半年、2013年下半年、2014年首輪、2014年第二輪巡視情況匯報時的講話。

二是關於黨的群眾路線教育實踐活動的一系列重要講話。包括：2013年6月18日《在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》，2014年1月20日《在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話》，10月8日《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》﹔2013年7月11日、12日《在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話》，9月23日—25日《在參加河北省委常委班子專題民主生活會時的講話》，2014年3月18日《在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話》，5月9日《在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話》，2013年12月9日、2014年8月27日分別在京聽取河北省委、蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時的講話。習近平總書記在軍隊黨的群眾教育實踐活動中也發表多次重要講話。

此外，習近平總書記還在黨的十八屆二中、三中、四中全會上以及2013年4月19日《在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話》，6月28日《在全國組織工作會議上的講話》，8月19日《在全國宣傳思想工作會議上的講話》，2014年1月7日《在中央政法工作會議上的講話》，6月30日《在十八屆中央政治局第十六次集體學習時的講話》等重要講話中，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭都作了許多重要論述。

習近平總書記這些重要論述，內涵豐富，思想深刻，系統闡釋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大理論問題和實踐問題，為新形勢下深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了思想武器和行動指南。學習這些重要論述，對於我們深刻理解黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，充分認識其長期性、復雜性、艱巨性，系統把握總體思路和主要任務，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入、不斷取得重大成效，具有重要政治意義、理論意義和實踐指導意義。

指導開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要教材

《習近平關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》這本書，正是從這些大量的、有著豐富思想內容的重要講話中選編而成的。編輯這本書，貫徹了精選精編的原則，首先做到全面系統地反映，重要思想觀點不遺漏，同時注意突出重點、易學管用。全書從習近平總書記2012年11月15日至2014年10月23日的42篇講話、文章、批示中選編了8萬字、216段重要論述，分為九個部分。

第一部分，“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是我們必須抓好的重大政治任務”。這部分是講意義。指出，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們黨建設好。腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴懲腐敗分子是黨心民心所向，要提高到關系黨和國家生死存亡的高度上來認識，要有強烈的危機感和使命感。

第二部分，“黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”。這部分是講形勢。指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，不可能畢其功於一役。從巡視情況看，印証了中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷，從嚴治黨任務緊迫，不可有絲毫懈怠。作風建設是攻堅戰，也是持久戰。

第三部分，“從嚴治黨，嚴明黨的紀律”。這部分強調講政治。指出，黨的紀律是全黨必須遵守的行為准則。從嚴治黨要靠嚴明黨的紀律，首要的是嚴明政治紀律，最核心的是同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。

第四部分，“落實黨委的主體責任和紀委的監督責任”。這部分是講責任制。指出，抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須全黨動手。各級黨委對職責范圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任，黨委主要負責人是第一責任人。各級紀委要履行好監督責任，更好發揮黨內監督專門機關作用。

第五部分，“深入落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正‘四風’”。這部分是講作風建設。指出，中央八項規定是很重要的規矩，是一個切入口和動員令。教育實踐活動的主要任務是聚焦解決“四風”問題。作風問題具有頑固性和反復性。解決“四風”問題沒有休止符，一直是進行時，沒有完成時。作風建設永遠在路上。

第六部分，“以零容忍態度懲治腐敗，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭”。這部分是講決心。指出，要堅持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀國法都要依法依紀嚴肅查處，決不姑息。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。要持續保持高壓態勢，不定指標，上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。

第七部分，“用好巡視這把反腐‘利劍’”。這部分是講巡視工作。指出，巡視工作要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心進行，就是要發現和反映問題，無論是誰，都在巡視監督的范圍之內。巡視組要當好中央的“千裡眼”，找出“老虎”、“蒼蠅”，確保巡視成果落到實處。

第八部分，“把權力關進制度的籠子裡”。這部分是講制度建設。指出，要堅持破立並舉，注重建章立制，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要堅持制度面前人人平等，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。

第九部分，“筑牢拒腐防變的思想道德防線”。這部分是講理想信念。指出，反腐倡廉是一個復雜的系統工程，從思想道德抓起具有基礎性作用。要加強黨性教育和黨性修養，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

學習這本書，我們有這樣幾點感受很深。

一是，充分體現了習近平總書記對黨和人民事業高度負責的精神和強烈的使命感。他站得很高，看得很遠，是從黨和國家生死存亡的高度，著眼實現中華民族偉大復興中國夢，來思考、謀劃和推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭，高屋建瓴、氣勢恢宏，信念堅定、正氣凜然，給全黨和全國人民以巨大的勇氣和信心。

二是，充分表明了習近平總書記對目前黨內存在的突出問題和面臨的嚴峻形勢的清醒認識。他深入實際，廣泛調研，對情況了解得很全面，不回避問題，不遮遮掩掩，明確地、透徹地揭露出作風問題和腐敗問題的種種表現，一針見血，使全黨警醒。這裡既有擺在明處的突出問題，也有在角角落落不易被人發現的問題﹔既有“七個有之”這類嚴重違反政治紀律的問題，也有吃吃喝喝這類看似小事的問題，一下子把脈把准了，把病根找到了，針對性極強。

三是，充分表現了習近平總書記強力反腐的堅強決心。他講了很多狠話，語言犀利，態度鮮明，疾惡如仇，攝人心魄。讀后給人強烈的心靈震撼，留下深刻印象，腐敗分子受到極大震懾，廣大干部群眾痛快淋漓。

四是，充分彰顯了習近平總書記高超的領導智慧和工作方法。他面對嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，聚焦作風這個導致腐敗的根源，要求中央政治局帶頭，從一件件具體的事抓起，親自指導，不斷推進，環環相扣，一些群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風邪氣，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。

第五，充分反映了習近平總書記關於黨風廉政建設的獨創性思想觀點。他著眼全面從嚴治黨，提出一系列新的理念、思路、舉措，就堅持黨的群眾路線、遵守黨的政治紀律和政治規矩、堅持和發揚民主集中制、加強巡視工作等，提出許多新的要求，論述精辟，思想深刻，理論性強，是對黨的建設理論的最新發展。經過實踐探索和理論總結，我們正在走出一條具有中國特色的反腐倡廉道路。

把學習重要講話精神與學習論述摘編結合起來

《習近平關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》九個部分的內容，要全面系統地學習掌握。這裡，結合學習習近平總書記在中央紀委五次全會上的講話精神，就幾個方面的內容談點體會。

第一，關於政治紀律和政治規矩。

習近平總書記在講話中強調，要把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。黨章、黨的紀律、國家法律是黨員干部必須遵守的規矩，我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。講規矩是對黨員干部黨性的重要考驗，是對黨員干部對黨忠誠度的重要檢驗。對政治紀律和政治規矩，要十分明確地強調、十分堅定地執行。各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率，自覺做政治上的“明白人”。

習近平總書記集中地講政治紀律和政治規矩問題，主要有三次。這是一次，之前還有過兩次，主要觀點都已經收入到論述摘編中。

一次是在中央紀委二次全會上的講話。論述摘編收入其中的六段論述。習近平總書記指出：嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保証。遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析。黨內決不允許有不受黨紀國法約束、甚至凌駕於黨章和黨組織之上的特殊黨員。

另一次是在十八屆四中全會第二次全體會議上的講話。論述摘編收入其中的四段論述。習近平總書記從講政治的高度，深刻闡述了加強政治紀律和政治規矩的極端重要性和嚴肅性。指出：我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢。政治紀律和政治規矩這根弦不能鬆。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞於腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲。習近平總書記精辟概括了“七個有之”，對無視黨的政治紀律和政治規矩的行為給予深刻揭露，劃出了底線，亮出了紅線。

第二，關於糾正“四風”。

經過黨的群眾路線教育實踐活動，“四風”問題有所收斂，但是不能鬆勁，必須清醒認識到“四風”問題的頑固性、反復性、變異性和傳染性。解決“四風”問題不可能一蹴而就、一勞永逸。習近平總書記在講話中強調：必須橫下一條心糾正“四風”，常抓抓出習慣、抓出長效，在堅持中見常態，向制度建設要長效，強化執紀監督，把頂風違紀搞“四風”列為紀律審查的重點。學習論述摘編第五部分，可以幫助我們深入理解習近平總書記關於解決“四風”問題的重要要求，概括起來講就是要堅持標本兼治，在抓常、抓細、抓長上下功夫，使作風建設常態化、長效化。

強調抓常，就是要“經常抓、見常態”。風氣養成重在日常教化，要時刻擺上位置、有機融入日常工作，經常分析班子和干部隊伍作風狀況、干群關系狀況，及時掌握苗頭性、傾向性問題。要堅持糾“四風”和樹立新風並舉，以優良的黨風帶動民風社風，倡導時代新風。作風建設貴在常抓不懈，要使之形成一種習慣、一種風氣。

強調抓細，就是要“深入抓、見實招”。作風建設，重在抓細節，必須環環抓。最重要的是要抓好落實，言必行、行必果。對老百姓關心的突出問題，要採取針對性、操作性、指導性強的舉措，一件件解決好，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認真辦事的。這樣才能取信於民、取信於全黨。

強調抓長，就是要“持久抓、見長效”。作風建設，重在持久，必須反復抓。糾風之難，難在防止反彈。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，扭住不放，持之以恆，久久為功。要堅持標本兼治，努力形成系統完備的制度體系，確保改進作風規范化、常態化、長效化，切實防止“四風”問題反彈。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，解決“四風”問題沒有休止符，一直是進行時，沒有完成時。全黨必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，把作風建設不斷引向深入，努力營造風清氣正的良好政治生態，為推動改革發展提供強大正能量。

第三，關於巡視工作。

習近平總書記高度重視巡視工作，多次主持召開中央政治局常委會聽取巡視情況匯報並發表重要講話。兩年多來，巡視工作的強度、力度和效果前所未有，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮了重要的震懾作用和遏制作用。在這次講話中，習近平總書記對巡視工作提出新的更高要求。論述摘編第七部分收入的就是這方面的論述，均為首次公開發表。

要明確巡視工作的職責定位。巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。巡視工作的定位要明確，要聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心進行，圍繞“四個著力”發現問題。要增強對黨負責的政治意識、發現問題的責任意識、敢於提出問題的黨性意識，切實加強對黨組織領導班子及其成員特別是主要負責人的監督。

要用好巡視這把反腐“利劍”。巡視工作就是要發現和反映問題，找出“老虎”、“蒼蠅”。對於巡視發現的線索，要分類處置，做到件件有著落。凡是涉及腐敗問題的，都要一查到底，一網打盡，有多少就處理多少。因巡視成果運用不到位又發生重大問題的，必須嚴肅追究責任，確保巡視成果落到實處。

要創新巡視工作方式方法。要在總結經驗的基礎上，適應形勢發展，推動巡視內容、方式方法、制度建設等方面與時俱進，完善工作機制，充分發揮巡視機動性、靈活性的特點，增強巡視工作的針對性、實效性。專項巡視要全面展開，加快節奏頻率，擴大范圍，聞風而動、出其不意，哪裡有反映就奔向哪裡。對巡視過的地區和部門可以隨時殺個回馬槍、來個“回頭看”。

第四，關於制度建設。

習近平總書記在講話中強調：要全面深化改革，推進反腐倡廉制度建設，做好“破”和“立”這兩篇文章。反腐倡廉建章立制要著重抓好四個方面的制度建設，即：健全黨內監督制度，健全選人用人管人制度，深化體制機制改革，完善國有企業監管制度。

關於加強制度建設，習近平總書記作過許多重要論述。論述摘編第八部分收入的就是這方面的內容。

如何靠制度更有效地防治腐敗，是我們面臨的一個重大課題。腐敗案件暴露的問題，除了理想信念動搖、宗旨意識淡薄這一重要原因外，還有體制機制上的原因。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做事，甚至會走向反面。因此，習近平總書記強調，一定要堅持破立並舉，注重建章立制，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

要完善監督制度。反腐倡廉的核心是制約和監督權力。要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，努力形成科學有效的權力運行和監督體系，增強監督合力和實效，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究，保証人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。要著力改進對領導干部特別是一把手的監督，認真執行民主集中制。

要堅持用制度管權管事管人。要推行權力清單制度，公開審批流程，防止權力濫用。要著力完善國有企業監管制度，完善國有資產資源監管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。要加強對干部經常性的管理監督，形成嚴格約束，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。

要增強制度執行力。制度不在多，而在於精，在於務實管用，突出針對性和指導性。牛欄關貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

要增強依法執政意識。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。要堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領導方式和執政方式，推進依法執政制度化、規范化、程序化。要善於用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。

中紀委機關和中宣部聯合下發的學習通知指出，各級黨組織要認真組織學習貫徹習近平總書記關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述，把思想和行動統一到黨中央對形勢的判斷和決策部署上來，保持堅強政治定力，堅定必勝信心。我們要按照通知要求，把學習《習近平關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》同深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來，同學習貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中、四中全會精神結合起來，深刻領會，融會貫通，堅持用習近平總書記重要講話精神和重要論述精神武裝頭腦、指導實踐，打贏反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保証。

（來源：《人民日報》2015年1月26日）