增強“五種意識” 提高“五種水平”——學習貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》

增強“五種意識” 提高“五種水平”

——學習貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》

陶長海

地方黨委強不強、領導作用發揮得好不好，事關黨和國家事業的發展。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出全面從嚴治黨的總要求，出台從嚴治黨、制度治黨、依規治黨的系列重大舉措，對完善地方黨委工作制度提出了許多新要求。新修訂出台的《中國共產黨地方委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）是我們黨執政治國的重要組織制度，是加強和改進地方黨委工作的新標杆、新規范和新指南，對於指導地方黨委工作開展、規范地方黨委權力運行、提高地方黨委工作水平具有十分重要的意義。因此，我們要學習好貫徹好《條例》並將其作為地方黨委工作的重要遵循。

把握好《條例》的鮮明特點

《條例》緊扣黨和國家事業發展大局，既與1996年版的原條例一脈相承，又體現了與時俱進的特色，我們要按照中央要求，把握好《條例》的鮮明特點，切實增強學習貫徹《條例》的思想自覺和行動自覺。

一是指導性。《條例》將黨中央關於從嚴治黨、制度治黨、依規治黨的新要求貫穿始終，明確提出了“落實全面從嚴治黨要求，加強和改進黨的地方委員會工作，提高黨的執政能力和領導水平，促進黨的執政目標的實現”的根本目的，清晰回答了新形勢下地方黨委工作“為了什麼”“要做什麼”“要怎麼做”的問題，起到了思想上定向、工作上導航的作用，對於地方黨委開展工作具有很強的指導性。

二是規范性。《條例》對地方黨委實施領導提出了明確的規范性要求，突出了全面從嚴治黨的政治責任，健全了發揮領導核心作用的制度基礎，規范了組織構架和成員配備，完善了決策程序和運行機制，使地方黨委工作有規可循、有章可依，為地方黨委權力規范運行、政治生態良性發展提供了制度規則。

三是針對性。《條例》貫穿著強烈的問題意識、鮮明的問題導向，吸收有效經驗，破除制度障礙，創新方式方法，針對新形勢下地方黨委工作中的問題，對地方黨委組織構成和成員配備、全會決策監督事項與常委會職責規定、黨委專職副書記職責、黨建工作規定等內容作了精准修訂和必要補充，為地方黨委開展工作提供了更具體、准確的制度保障，這不僅體現了共產黨人求真務實的科學態度，也彰顯了與時俱進的執政能力。

四是約束性。《條例》把規矩挺在前面，對地方黨委組織構成、工作職責、組織原則、議事決策程序等作出了硬性規定，對嚴守政治紀律和政治規矩、反對“四風”、踐行“三嚴三實”等提出了明確要求，為地方黨委立起了規矩、拉起了“紅線”，對地方黨委提升干事創業能力、增強依規執政意識有著極強的約束作用。

五是可操作性。《條例》內容實在、要求具體、不虛不空，吸收了有效經驗，創新了方式方法，確立的工作規則符合地方工作所需、符合群眾迫切期盼，很接地氣，為地方黨委開展工作指明了路徑、提供了抓手，有著極強的可操作性。

學好《條例》須增強“五種意識”

政善治，事善能。學習貫徹《條例》，需要切實增強從嚴、規矩、程序、擔當、創新的意識，使《條例》規定內化於心、外化於行。

一要增強從嚴意識。《條例》凝聚了眾多智慧，是黨的地方工作經驗的總結，體現了中央全面從嚴治黨的總要求，我們要認真領會“從嚴”要求，堅持以“從嚴”態度來貫徹，嚴格落實“從嚴”責任。在落實《條例》過程中，既要認真總結本地區加強地方黨委建設的生動實踐和成功經驗，繼承和發揚好的傳統、好的做法，也要對照《條例》的新論述、新標准、新要求，把中央“從嚴”要求真正落實到地方黨委工作各個方面、各個領域。

二要增強規矩意識。欲知平直，則必准繩﹔欲知方圓，則必規矩。有規矩意識，才能執行好規矩。《條例》為地方黨委工作立規定矩，必須把《條例》挺在前面，時刻繃緊規矩這根弦，准確理解把握《條例》執行的標准和要求，並將其貫穿於謀劃工作、議事決策、監督問責等全過程。

三要增強程序意識。程序的價值在於可以有效制約權力行使的主觀隨意性。《條例》在組織原則、議事決策、監督追責等內容中，明確了工作的基本流程和程序。增強程序意識，必須要牢固樹立、充分尊重、嚴格執行這些程序，做到堅持程序一步不缺、履行程序一步不錯，堅決糾正一切不符合程序的行為，堅決維護程序的嚴肅性，讓執行程序成為一種自覺、一種習慣。

四要增強擔當意識。地方黨委作為本地區的領導核心，在貫徹落實黨中央決策部署、推動黨的奮斗目標實現上居於關鍵位置、負有重大責任。隻有強化擔當意識，切實把地方黨委該擔的責任擔起來，勇於擔當、善於作為，自覺做到守土有責、守土負責、守土盡責，才能履行好《條例》規定的把方向、管大局、作決策、保落實的重大職責。

五要增強創新意識。《條例》確立了地方黨委開展工作的規范和原則，並明確要求結合實際貫徹執行。各個地方的情況千差萬別、不盡相同，實踐中隻有堅持貫徹落實《條例》和創造性開展工作相結合，運用創新思維和創新舉措學習貫徹《條例》，才能推動《條例》在本地區落地生根。

貫徹《條例》努力提高“五種水平”

慎乃出令，令出惟行。加強和改進地方黨委工作，必須學好用好《條例》，以《條例》為基本遵循，全面提高做好地方黨委工作的能力和水平。

一是努力提高總攬全局水平。《條例》規定地方黨委必須發揮好總攬全局、協調各方的領導核心作用。這就要求地方黨委必須強化總攬全局的能力，立足全黨工作大局，從政治上、思想上、組織上加強對地方工作的領導，集中精力研究和解決帶全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，牢牢把握正確的前進方向和經濟社會發展主動權，保証黨的理論和路線方針政策在本地區全面貫徹落實﹔必須強化協調各方的能力，學會“彈鋼琴”的領導方法，正確處理地方黨委與同級人大、政府、政協以及其他方方面面的關系，調動各方面的積極性，促進各方面工作有序開展。

二是努力提高科學決策水平。學習貫徹好《條例》，要著眼提升黨委科學決策、民主決策、依法決策水平，完善地方黨委議事決策機制，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，厘清地方“黨代會、全會、常委會”整體和“書記、副書記、常委會其他成員”個體的職責職權，建立清晰簡潔的“職責清單”，做到職權大小清清楚楚、行使程序明明白白。地方各級黨委特別是常委會及其成員要通過深入學習深刻理解《條例》，著力增強重大事項決策的針對性、科學性、有效性。

三是努力提高依法執政水平。習近平總書記視察重慶時告誡我們“依法辦事才能正確用權”。地方黨委要按照《條例》要求，強化依法執政思維，加強黨內法規制度在地方的實施力度，自覺嚴格依法依規辦事，確保在憲法和法律范圍內活動，依據黨章和其他黨內法規履職盡責。同時要按照《條例》要求，堅持黨的原則和宗旨，自覺把經濟社會發展與黨的建設結合起來，堅持貫徹落實黨中央決策部署和創造性開展工作相結合，做好集體領導與個人分工負責相結合的文章，正確處理黨委領導與國家機關依法履職的關系，不斷提高依法執政水平。

四是努力提高從嚴治黨水平。從嚴治黨是我們黨對人民的承諾，是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。按照《條例》要求，增強管黨治黨意識和責任，把主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上，牽住“牛鼻子”、種好“責任田”。通過立嚴規、施嚴教、強嚴管、抓嚴懲，努力讓嚴規鐵律成為一種剛性約束、讓嚴教嚴管成為一種政治常態、讓嚴於律己成為一種自覺要求，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的從政環境和政治生態。

五是努力提高自身建設水平。打鐵還須自身硬。地方黨委既是一級組織，又是由不同領導成員組成的整體。地方黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高履職盡責實效，必須始終加強自身建設。我們要運用好《條例》這個法寶，著眼提高整體能力素質，加強班子自身建設，以鐵的信念、鐵的斗志、鐵的作風，在選干部、配班子、強組織和謀劃地方經濟社會發展等方面充分發揮中堅作用，形成上下一心干事創業的生動局面。

（作者為中共重慶市江津區委書記）

（來源：《人民日報》2016年04月06日）