堅持“四個結合” 充分發揮縣委領導核心作用——學習貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》

堅持“四個結合” 充分發揮縣委領導核心作用

——學習貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》

白英

近日，黨中央印發了《中國共產黨地方委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），這是黨和國家政治生活中的一件大事，是推進全面從嚴治黨、制度治黨、依規治黨的重要舉措，為新形勢下加強和改進地方黨委工作提供了基本遵循、注入了強大動力，為黨執政興國提供了堅實的組織制度保障。

治國者，必以奉法為重。《條例》是地方黨委的工作大綱和行動准則。作為縣委書記，必須將學習貫徹《條例》作為當前一項重大的政治任務，突出縣委班子“關鍵少數”，發揮表率作用，帶頭深學踐行，引領全縣廣大黨員干部深刻理解《條例》的重大意義和主要內容，並將其貫穿到黨的建設和改革發展穩定全過程及各領域。

一、學習貫徹《條例》，就要堅持貫徹落實黨中央決策部署和創造性開展工作相結合

郡縣治，天下安。《條例》明確規定地方黨委作為本地區的領導核心，在貫徹落實黨中央決策部署、推動黨的奮斗目標實現上居於關鍵位置、負有重大責任。地方黨委要堅決維護黨中央的高度權威，瞅准《條例》的“指針方向”，不等、不靠、不推，主動作為、善作善成，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，主動認識新常態、適應新常態、引領新常態，創造性地開展工作，讓黨中央和省市委的重大決策部署落地生根、開花結果。

撫順縣地處遼寧省東部山區和大伙房水源地保護區，是典型的城郊縣，生態資源豐富、區位優勢明顯，全縣所有鄉鎮被命名為國家級生態鄉鎮。按照中央“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，縣委提出了“生態立縣、工業主導、農業增效、旅游牽動、全域發展”的經濟社會總體發展思路，科學編制了《撫順縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》。今后一段時期，要按照《條例》中“堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實”的要求，搶抓中央全面深化改革、加快振興東北地區等老工業基地和撫順城市轉型發展等歷史機遇，大力發展新型工業、現代農業和生態旅游業，加快結構調整，不斷改善民生，建設宜居鄉村，力爭走出一條符合發展規律、切合縣情實際、體現群眾意願的改革發展新路，引導全縣干部群眾共謀共建共享農業強、農民富、農村美的美麗富裕幸福撫順縣，實現全面建成小康社會。

二、學習貫徹《條例》，就要堅持領導經濟社會發展和履行全面從嚴治黨政治責任相結合

地方黨委制度是我們黨執政治國的重要組織制度，地方黨委強不強、領導作用發揮好不好，事關黨的執政能力和領導水平的提高，事關黨和國家的事業發展。《條例》指出，黨的地方委員會對本地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設實行全面領導，對本地區黨的建設全面負責，明確了地方黨委實施領導的邊界，厘清了黨委和政府的關系，規定了地方黨委主要實行政治、思想和組織領導，把方向、管大局、作決策、保落實等，尤其是必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，書記必須履行抓黨建第一責任人職責，推進黨的建設與經濟社會協調健康發展。

從2014年開始，撫順縣緊緊圍繞“為民、務實、清廉”主題，開展了以“愛崗爭優樹形象，駐村聯戶轉作風”為主要內容的“駐村聯戶”活動，全縣84家單位、8個鄉鎮的干部入駐95個村，實現了全覆蓋﹔2549名黨員干部走村入戶，幫助農民筑夢、追夢、圓夢，踐行黨的群眾路線。通過抓班子、帶隊伍，理思路、找項目，察民情、解民憂，實現了班子強、農民富、社會穩的目標。今后，將按照《條例》中“堅持立黨為公、執政為民，認真踐行黨的宗旨和群眾路線”的要求，自覺把經濟社會發展與黨的建設結合起來，提高執政能力和領導水平。重點抓好村兩委班子換屆工作，選好農村發展“領頭雁”﹔並按照中央提出的“兩學一做”要求，切實加強黨員隊伍建設，鞏固夯實黨在農村的執政基礎。按照“三嚴三實”要求，結合“駐村聯戶”活動，實施精准扶貧，通過完善工作機制、加大資金扶持、強化技能培訓、抓實產業扶貧等方式，讓改革發展成果更多更公平地惠及全縣人民。

三、學習貫徹《條例》，就要堅持集體領導和個人分工負責相結合

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是中國共產黨的最大制度優勢，也是中國特色社會主義的最大制度特點。《條例》規定黨的地方委員會應當堅持民主集中制，實行集體領導和個人分工相結合的制度﹔黨委書記應當帶頭執行民主集中制，充分發揚黨內民主，不得凌駕於組織之上、班子之上，不得搞獨斷專行。這就要求黨委書記做合格的“掌舵人”，當“班長”不當“家長”，搞“議事堂”不搞“一言堂”，做到大事講原則，小事講風格，切實提高班子的凝聚力和戰斗力。

在實際工作中，凡縣委、縣政府出台的涉及經濟社會發展和民生的重大決策，我們都堅持民主集中制，努力找到中央和省市精神與撫順縣發展實際的契合點，增強決策決定的科學性、針對性和實效性。嚴格執行黨委統一領導下的分工負責制，對於分工和集體決定，勇於擔當，敢於負責，切實履行職責，匯聚推動發展的強大合力。今后，將按照《條例》中科學決策、民主決策、依法決策的要求，健全決策咨詢機制。嚴格貫徹執行《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》，將紀律挺在前面，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔從政環境。自覺接受上級黨委、同級紀律檢查機關的監督，虛心接受下級黨組織、黨員、黨外人士和人民群眾的監督，確保把黨委各項工作置於監督之下，讓決策執行落地，實實在在為民服務。

四、學習貫徹《條例》，就要堅持黨委領導和支持保証國家機關依法履行職責相結合

事在四方，要在中央。黨的領導是各項事業發展的堅強保障，必須堅持和發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。《條例》明確了地方黨委要堅持黨委領導和支持保証國家機關依法履行職責相結合，加強對同級人大、政府、政協等的領導，注重通過國家機關、政協組織、民主黨派、人民團體、基層單位等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，廣泛協商、廣集民智、增進共識、增強合力。

作為執政黨，地方黨委不能搞一黨專政，要甘當“建筑工”，用好《條例》這件治黨治國的“重器”。多年來，撫順縣委堅持人大、政協主要領導列席縣委常委會和縣委、縣政府召開的重要會議制度，縣委定期聽取人大、政府、政協工作匯報，及時幫助解決工作中的實際困難和問題。在村級組織陣地建設中，設立了“兩代表一委員”工作室和調解室，選派駐室代表委員482人，開展走進群眾、傾聽群眾呼聲活動。今后，我們要按照《條例》的要求，進一步建立健全溝通協調機制，注重廣開言路、拓寬渠道，全面接受監督，廣泛凝聚共識，切實通過法定程序使黨中央和省市縣委的主張轉化為全縣人民的共同意志和自覺行動。還要勇於打破思想“囚籠”，多征求廣大群眾和學者智囊的意見建議，讓決策在執行中不走偏、不變味。

知其要義，重在執行。今后縣委在配備班子、謀劃工作、議事決策、監督追責等各個方面，都要堅持與《條例》對表，以《條例》為准繩，不斷提高執政能力和領導水平，推進縣域經濟社會科學健康發展，真正為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢加油助力。

（作者為中共遼寧省撫順縣委書記）

（來源：《人民日報》2016年04月07日）