為改革發展提供有力人才支撐
劉晨光
近日，中共中央印發《關於深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》共九個部分、三十條，對新形勢下深化人才發展體制機制改革作了具體部署，引發社會廣泛關注。
我們黨和國家歷來高度重視人才工作。21世紀以來，“人才強國戰略”不斷清晰和凸顯。2000年，中央經濟工作會議首次提出“要制定和實施人才戰略”。2001年，中央首次將人才戰略確立為國家戰略，將其納入經濟社會發展的總體規劃和布局之中。2002年，首提“實施人才強國戰略”。2003年，中共中央首次召開中央人才工作會議，強調實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務。2007年，“人才強國戰略”寫進了中國共產黨黨章和黨的十七大報告，由此進入全面推進階段。2010年，中央印發我國第一個中長期人才發展規劃。2012年，中辦印發《關於進一步加強黨管人才工作的意見》，以切實加強黨對人才工作的領導。
此次出台的《意見》是我國第一個針對人才發展體制機制改革的綜合性文件，是對人才強國戰略的持續實施，具有鮮明的特點。首先，《意見》重視運思謀劃的全局性和戰略性。它把人才發展體制機制改革放到協調推進“四個全面”戰略布局中進行謀劃，注重統籌開發利用國內國際人才資源，突出為創新驅動發展提供人才和智力支撐。其次，《意見》重視改革創新的系統性、整體性和協同性。它把人才發展體制機制改革視為一個各方面構成的有機整體和系統工程，試圖通過一體共進來構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系。最后，《意見》重視部署落實的針對性和可行性。它從我國國情和人才實際出發，打破條條框框限制，克服利益格局掣肘，提出改革的思路和辦法，可以說既抓住關鍵大膽突破，又講究策略，注意統籌兼顧。
習近平總書記強調，改革“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向”。《意見》同樣具有鮮明的問題意識。一方面，我國人才發展面臨新階段新問題。經過幾代人的不懈努力，我國人才隊伍建設取得巨大成就，特別是改革開放后人力資源優勢得到充分釋放，但是如今人口紅利期已過，產業結構也需要轉型升級，人才隊伍可謂大而不強，領軍人才、拔尖人才尤其稀缺，人才創新創造活力不足，成為制約創新驅動發展的巨大“瓶頸”。另一方面，我國人才發展需要破除思想觀念和體制機制的障礙。當前我國的人才發展仍存在不少不符合社會主義市場經濟規律和人才成長規律的地方，一些用人單位自主權不夠，人才管理部門仍需進行職能轉換，無論是黨內外還是體制內外，在選人用人方面都還存在一定的壁壘，不利於人才在社會各領域的自由流動和才盡其用，人才國際化建設更是任重道遠。另外，我國人才發展顯然已不敷應對國內外大局之需。戰略規劃做出之后，最關鍵的就是要有合適得力的人才去扎實推進。全面深化改革要避免“空轉”、落地生根，需要人才的保障﹔提升對外開放水平，實現中華民族偉大復興，也需要人才的保障。
“一分部署，九分落實”。好的文件，需要真正落實了，才能發揮作用。需要既發揮黨委（黨組）總攬全局、協調各方的領導核心作用，又切實改善黨管人才方式方法，並將人才工作納入落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。需要鼓勵基層進行差別化探索，調動各地區各部門各方面的積極性，形成全社會關心支持人才發展體制機制改革的良好氛圍。需要形成上下聯動的良性循環，下級要將落實《意見》過程中的重要情況和建議及時報告上級以至中央，上級要加強指導監督，研究解決實際改革中遇到的新情況新問題。
（來源：《學習時報》2016年4月25日）
