陳理:全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”

全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”

中共中央文獻研究室室務委員兼第六編研部主任、編審 陳理

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，淨化黨內政治生態，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保証。短短幾年間，全面從嚴治黨取得如此重要的階段性成果，可以總結的經驗很多，但其中很重要一點，無疑是同著力抓好領導干部這個“關鍵少數”分不開的。抓好領導干部這個“關鍵少數”，是習近平管黨治黨的一個重要思想，也是十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的一個鮮明特征和重要經驗，進一步豐富和發展了馬克思主義黨建學說和治國理政理論。

一、全面從嚴治黨，為什麼要抓好領導干部這個“關鍵少數”

我們黨歷來重視加強干部隊伍特別是高級干部隊伍的建設，強調建設一支高素質的干部隊伍，對革命、建設和改革發展具有決定性的重要作用。毛澤東曾指出：“如果我們黨有一百個至二百個系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰斗力量。”鄧小平也指出：“中國問題的關鍵在於共產黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。隻要這個環節不發生問題，中國就穩如泰山。”黨的十八大以來，面對新的歷史條件下世情國情黨情的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨特別是從嚴管理干部擺在更加突出的重要位置。習近平指出：“從嚴治黨，重在從嚴管理干部。”“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數’，從嚴管好各級領導干部。”這些重要論述，深刻闡明了全面從嚴治黨與從嚴管理干部的關系，為全面從嚴治黨指明了正確方向和工作著力點。

（一）強調從嚴治黨要抓好領導干部這個“關鍵少數”，是對社會主義建設規律特別是黨的建設規律認識的深化。之所以要抓住領導干部這個“關鍵少數”，這是由領導干部特別是高級干部執掌重要權力的特殊地位所決定的，也是由領導干部特別是高級干部發揮示范作用的特殊職責所要求的。我們黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的各級干部掌握著方方面面的權力，是黨的理論和路線方針政策的具體執行者，也是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的具體組織者和領導者，在團結帶領人民群眾實現黨的目標和任務中發揮著重要作用，其一言一行、一舉一動，對全社會有著很強的示范作用。因此，“治國之要，首在用人”﹔管黨治黨，關鍵在抓住領導干部這個“關鍵少數”。

（二）強調從嚴治黨要抓好領導干部這個“關鍵少數”，是對我們黨的優良傳統和政治優勢在新的歷史條件下的繼承和發揚。政治路線確定之后，干部就是決定的因素，這是馬克思主義政黨建設的一條重要經驗，也是我們黨重要的政治優勢和組織優勢。回顧我國革命、建設和改革 90多年的歷史，可以清楚地看到，抓好領導骨干和干部隊伍建設，對於我們黨始終保持著強大的凝聚力和戰斗力，團結帶領全國人民戰勝各種艱難險阻，推動革命、建設和改革發展事業不斷從勝利走向勝利，發揮了極其重要的作用。習近平指出，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。

（三）強調從嚴治黨要抓好領導干部這個“關鍵少數”，是對我們黨面臨的形勢任務和肩負的歷史使命的清醒認識。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處於走向偉大復興的關鍵時期。改革進入深水區，經濟發展進入新常態，各種矛盾疊加，風險隱患集聚。當今世界，國際力量對比發生新的變化，世界經濟進入深度調整，我國發展面臨的國際環境更加復雜嚴峻。形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、對我們黨治國理政考驗之大都是前所未有的。在這樣的國內外形勢下，我們要團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須以更大力度推進黨的建設新的偉大工程，特別是要著力加強干部隊伍建設，培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。

（四）強調從嚴治黨要抓好領導干部這個“關鍵少數”，是對當前黨內存在突出問題特別是干部隊伍存在突出問題的深刻認識和採取的有力舉措。習近平深刻指出：黨要管黨，首先是管好干部﹔從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。我們黨的總體狀況是好的，黨的干部隊伍總體狀況也是好的，各級領導干部在各自崗位上發揮了重要作用，作出了突出貢獻。但與國內外形勢發展變化的要求相比，與黨所承擔的歷史任務的要求相比，黨的領導水平和執政水平，黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風都還有不小差距。更為嚴重的是，黨內出現了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴重違紀違法案件，對黨的形象造成了難以估量的損害。新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重更為緊迫。

二、全面從嚴治黨，如何抓好領導干部這個“關鍵少數”

關於全面從嚴治黨，如何抓好領導干部這個“關鍵少數”，習近平有全面系統的深刻論述，比如，關於好干部的 20字標准，關於“四個有”，關於“六個從嚴”，等等。習近平明確指出：從嚴管理干部，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來。

一方面，從思想建黨來說，最重要的是抓好理想信念的教育。黨的十八大以來，習近平始終把理想信念放在十分突出的位置。他明確指出，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。現實生活中，一些黨員、干部出現這樣那樣的問題，說到底是由於信仰迷茫、精神迷失。根子還是一些黨員、干部理想信念這個“壓艙石”發生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出現了鬆動。

那麼，怎樣才能堅定理想信念呢？要堅定理想信念，最重要的就是要抓好思想教育這個根本，加強理論學習，特別是加強馬克思主義的學習。習近平指出：理想信念的堅定，來自思想理論的堅定。隻有理論上清醒才能政治上清醒，隻有理論上堅定才能政治上堅定。對於廣大黨員、干部來說，要堅定理想信念，就要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，並切實把學習成果轉化為不可撼動的理想信念，轉化為正確的世界觀、人生觀、價值觀，轉化為提升黨性修養、思想境界、道德水平的精神營養，做到真學真懂真信真用。隻有做到這樣，我們的站位才能高，眼界才能寬，心胸才能開闊，才能堅持正確政治方向，在勝利和順境時不驕傲不急躁，在困難和逆境時不消沉不動搖，經受住各種風險和困難考驗，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人政治本色。

另一方面，從制度治黨來說，最重要的就是要建立健全相關制度，用制度管權管事管人。沒有規矩，不成方圓。黨要管黨、從嚴治黨，靠什麼管，憑什麼治？就要靠嚴明紀律。習近平指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。我們這麼大一個政黨，靠什麼來管好自己的隊伍？靠什麼來戰勝風險挑戰？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規范和紀律，必須有剛性約束、強制推動。從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活准則和黨的各項規定辦事，就是要堅持以嚴的標准要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保証。遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。要不斷增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決貫徹黨中央的決策部署。

法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。有紀可依是嚴明紀律的前提，把權力關進制度的籠子裡，首先要建好籠子。黨的十八大以來，黨中央從立規矩開始，首先制定了八項規定，隨后陸續出台一系列制度，加快構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系。特別是十八屆六中全會通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》，進一步完善了全面從嚴治黨的黨內法規制度，為進一步加強制度治黨奠定了堅實基礎。

法規制度的生命力在於執行。習近平指出，我們要下大氣力建制度、立規矩，更要下大氣力抓落實、抓執行。要讓鐵規發力、讓禁令生威，確保各項法規制度落地生根。要強化制度執行，加強監督檢查，確保出台一個就執行落實好一個，讓制度、紀律成為帶電的“高壓線”，對違反制度規定踩“紅線”、闖“雷區”的，要零容忍，發現一起就堅決查處一起。

三、全面從嚴治黨，要進一步抓好“關鍵少數”中的“關鍵少數”

“事在四方，要在中央。”在全面論述抓好領導干部這個“關鍵少數”的基礎上，習近平又進一步深刻論述了抓好“關鍵少數”中的“關鍵少數”這一重大問題。他明確指出：中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會，這是黨的領導決策核心。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會組成人員是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，把這部分人抓好了，很多問題就好辦了。

習近平關於進一步抓好“關鍵少數”中的“關鍵少數”的思想，十分豐富，也十分深刻。早在十八屆一中全會和十八屆中央政治局第一次會議上，習近平就對中央委員會和中央政治局自身建設問題提出了十分明確的要求。在十八屆六中全會上，他又進一步指出：我們要從黨和國家興旺發達、長治久安的高度來認識建設好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的重大意義，切實把我們這個層面的黨內政治生活、黨內監督搞好，以令人信服的表率作用，推動全黨開創全面從嚴治黨新局面。

（一）中央政治局的同志必須有很強的看齊意識，必須經常看齊、主動看齊。習近平把這一條看作是最最緊要的政治。他明確指出，各級領導干部要有看齊意識，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。我們中央政治局的同志必須有很強的看齊意識，必須經常看齊、主動看齊，這樣才能真正看齊。這是最最緊要的政治。他明確要求中央政治局的同志要帶頭自覺維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺接受黨的紀律約束，認真貫徹執行中央政治局作出的決定決策，堅持重大問題按規定請示報告，用實際行動樹立中央政治局高度團結統一、步調一致的良好形象。

（二）黨要管黨、從嚴治黨，就從中央政治局抓起。黨的十八大之后，黨中央突出強調黨要管黨、從嚴治黨，並決定從作風問題抓起。那麼，黨要管黨、從嚴治黨從哪裡抓起？習近平明確指出，就從中央政治局抓起，正所謂“子帥以正，孰敢不正？”上面沒有先做到，要求下面做到就沒有說服力和號召力。為此，黨中央很快就著手制定了八項規定。習近平說得很清楚：黨風廉政建設，要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起。他強調，既然作規定，就要朝嚴一點的標准去努力，就要來真格的。我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點。

（三）作風建設要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起，持之以恆加強作風建設。黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。習近平強調指出，我們黨作為馬克思主義執政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到。十八大以來，黨中央抓住作風建設這條主線，作為加強黨的建設的突破口，並一以貫之，步步深入，特別是在相繼開展的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中，黨中央無一例外都強調中央政治局帶頭，形成以上率下的良好氛圍。這種率先垂范、以上率下的做法，對黨風政風乃至整個社會風氣的改善發揮了重要導向作用，也是學習教育取得扎實成效的重要原因。

（四）嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督，必須從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起。早在十八屆中央政治局第一次會議上，習近平就明確要求中央政治局成員帶頭遵守黨的組織原則和黨內政治生活准則，懂規矩，守紀律。后來，他又專門作出批示要求在適當時機就新形勢下加強和規范黨內政治生活作出一個決定，提出新的要求。在十八屆六中全會上作准則、條例的說明時，習近平專門解釋了關於以高級干部為重點的問題。他明確指出：加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務。同時，准則稿、條例稿都強調以高級干部為重點，主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。這一精神在全會通過的准則和條例中，得到了很好的體現。准則第一部分明確規定：新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員。條例也專門就黨的中央組織的監督單設一章，對中央委員會、中央政治局及其成員提出了明確要求。

（五）堅持堅定正確的政治方向，不斷加強理論學習，中央政治局要帶頭。我們黨歷來重視抓全黨特別是領導干部的學習，這是推動黨和人民事業發展的一條成功經驗。在每一個重大轉折時期，面對新形勢新任務，我們黨總是號召全黨同志加強學習﹔而每次這樣的學習熱潮，都能推動黨和人民事業實現大發展大進步。習近平強調指出，好學才能上進。中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。他明確要求，堅持堅定正確的政治方向，必須加強理論學習。在這方面，中央政治局要帶頭。中央委員會的每一位成員，都要緊密結合工作實際和思想實際，想大事，謀全局，如飢似渴地學習，毫不懈怠地實踐，與時俱進地提高，從馬克思主義科學真理中獲得認識世界和改造世界的銳利武器，從前人留下的思想寶庫中汲取治國理政的珍貴滋養，從人類創造的最新文明成果中尋找登高望遠的思想階梯。黨中央率先垂范，迄今為止，十八屆中央政治局已安排了 40次集體學習，特別是專門安排了歷史唯物主義和辯証唯物主義基本原理和方法論的學習，還安排了馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論的學習。這不僅有力地推動了中央政治局同志更為全面深入地學習和掌握馬克思主義，也極大地促進了全黨同志重視學習和掌握馬克思主義。

（來源：《黨的文獻》2017年第3期）