習近平建設網絡強國戰略研究

互聯網是20世紀最重大的科技發明之一。它給人類發展帶來新課題，給國家發展帶來新機遇，給國際治理帶來新挑戰。如何應對互聯網帶來的機遇和挑戰，化挑戰為機遇，是對各個國家及其執政者的嚴峻考驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央認清新事物、洞察新跡象、把握新引擎，立足中國、面向世界，站在戰略高度、著眼長遠發展，適時提出建設網絡強國戰略，為推動網信事業發展指明了前進方向，提供了重要指導和遵循。

一、洞察互聯網發展大勢，提出建設網絡強國戰略

當今世界，網絡信息技術日新月異，全面融入社會生產生活，深刻改變著全球經濟格局、利益格局、安全格局。互聯網催生出一個全新時代，人類已經生活在同一個地球村裡，形成了一榮俱榮、一損俱損的連帶關系。習近平高度關注國內外互聯網發展態勢，適時提出應對舉措。

（一）深刻洞察國際互聯網發展趨勢

《世界互聯網發展報告2018》顯示，當前全球正處於新一輪科技革命和產業革命突破爆發的歷史交匯期，以互聯網為代表的信息技術和人類生產生活深度融合，成為引領創新和驅動轉型的先導力量。數字經濟發展勢頭強勁，推動形成數字與實體經濟深度交融發展的新模式，正在加速重構世界經濟新版圖。據統計，2018年全世界網民數量為40多億人，佔同期全球76億人口的一半以上。其中約20億人運用智能手機上網，微信用戶約9.8億。在2018年世界主要國家互聯網發展指數排名中，美國位列第一（60分），中國排名第二（53.23分），英國第三（52.4分）。截至2018年5月，在全球20個市值最大的互聯網公司中，美國有11家，中國有9家﹔而在5年前，美國有9家，中國隻有2家。【《世界主要國家2018年互聯網發展指數TOP20排名 中國位列第二》，世界互聯網大會官方網站，】可見全球范圍內已經實現網絡互聯、信息互通，網信事業發展勢頭強勁。與此同時，互聯網也帶來重大挑戰，隱藏重大隱患，潛伏重大危機。例如，由於互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理，少數國家和組織利用網絡霸權，損害或剝奪他國網絡主權，進而威脅他國安全，大搞網絡滲透、“顏色革命”，甚至顛覆國家政權等﹔互聯網是一張無邊無際的“網”，內容豐富龐雜、良莠不齊，沖刷人們尤其是青少年的價值觀，對國家意識形態及政治安全帶來嚴重威脅﹔還有一些人利用互聯網竊取經濟情報、商業秘密，進行經濟詐騙，破壞國家經濟發展﹔等等。互聯網帶來的問題是多重綜合、紛繁復雜的，事例舉不勝舉。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視由互聯網快速發展引發的信息技術革命，積極主動應對。2014年2月27日，習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議，專題研究應對網絡安全和信息化問題。會議審議通過了中央網絡領導機構規則和工作細則，習近平親自擔任網絡領導機構主要負責人。習近平在會上指出，當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發展產生了深刻影響。信息化和經濟全球化相互促進，互聯網已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式。講話深刻論述了互聯網飛速發展給國際社會各個領域帶來的改變，清醒地認識到中國正置身於這個大潮中，受到的影響越來越深，這是不以人的意志為轉移的。習近平強調，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。要從維護國家政治安全、文化安全、意識形態安全的高度，加強網絡內容建設，使全媒體傳播在法治軌道上運行。要全面提升技術治網能力和水平，規范數據資源利用，防范大數據等新技術帶來的風險。習近平著重強調，網絡安全和信息化是國家發展的戰略問題，沒有網絡安全就沒有國家安全，明確提出建設網絡強國的發展目標和戰略任務。【《習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調 總體布局統籌各方創新發展 努力把我國建設成為網絡強國》，《人民日報》2014年2月28日。這就把對互聯網重要性的認識提升到前所未有的高度。】

為了推動網絡強國建設，讓世界了解中國網信事業的發展和主張，2014年11月19日，中國發起在浙江烏鎮召開首屆世界互聯網大會。習近平向大會致賀詞說：“當今時代，以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展。互聯網真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”【《習近平向首屆世界互聯網大會致賀詞強調 共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間 建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系》，《人民日報》2014年11月20日。】賀詞首次提出互聯網促使人類成為命運共同體的命題和理念。這使人們觀察互聯網的視角更加寬廣，在應對互聯網帶來的挑戰方面達成了共識。

2014年至今，中國已經連續承辦了五屆世界互聯網大會。習近平五次在世界互聯網講壇上發出中國聲音，提出中國主張。2015年12月16日，習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上發表重要講話，指出：“縱觀世界文明史，人類先后經歷了農業革命、工業革命、信息革命。每一次產業技術革命，都給人類生產生活帶來巨大而深刻的影響。現在，以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。”“互聯網讓世界變成了‘雞犬之聲相聞’的地球村，相隔萬裡的人們不再‘老死不相往來’。可以說，世界因互聯網而更多彩，生活因互聯網而更豐富。”【習近平：《論堅持推動構建人類命運共同體》，中央文獻出版社，2018年，第303頁。】2018年11月7日，習近平向第五屆世界互聯網大會致賀信說，當今世界，正在經歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革。互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術不斷取得突破，數字經濟蓬勃發展，各國利益更加緊密相連。為世界經濟發展增添新動能，迫切需要我們加快數字經濟發展，推動全球互聯網治理體系向著更加公正合理的方向邁進。【《習近平向第五屆世界互聯網大會致賀信》，《人民日報》2018年11月18日。】習近平的講話及賀信從人類社會三次技術革命的角度，預見了以互聯網為代表的信息技術革命的發展態勢及其為世界帶來的重大變革，從而科學探測了互聯網發展的深度、廣度和維度。

與此同時，習近平也清醒認識到世界互聯網發展的另一面。他指出：“世界范圍內侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發生，網絡監聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害。”【習近平：《論堅持推動構建人類命運共同體》，第304頁。】全球互聯網治理體系變革進入關鍵時期，互聯網發展對國家主權、安全、發展利益提出了新的挑戰，迫切需要國際社會認真應對、謀求共治、實現共贏。

習近平對當今世界互聯網發展大勢認識清醒、目光深邃，對互聯網信息技術發展態勢作出的一系列重大判斷全面准確、客觀科學，對互聯網在信息技術革命中的價值定位精准、把握到位。

（二）清醒認識中國互聯網發展現狀

1994年，中國全功能接入國際互聯網，開啟了與世界互聯互通的新時代。經過20多年的努力，中國已經成為全球網民數量最多的國家、全球最大的電子信息產品生產基地以及最具成長性的信息消費市場。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》等資料顯示：2016年，中國網民有7.1億人，在世界網民總數中佔比超過1/5，網站有423萬多家，互聯網普及率達到51.7%，超過世界平均水平3.1%﹔當年，我國數字經濟規模達到22.6萬億元人民幣，佔GDP比重高達30.3%，居世界第二位，成為經濟增長的新引擎和新亮點。2017年，我國網民為7.51億人，網站數量增加到506萬家，固定寬帶用戶超過3.22億，移動通信用戶總規模超過13.6億戶，實現了100%的鄉鎮和93.5%的行政村通寬帶。2018年，我國網民達8.02億人，較2017年末增長3.8%，互聯網普及率達57.7%，手機網民達7.88億人，網民通過手機接入互聯網的比例高達98.3%。截至2019年6月底，我國網民已達8.29億人，互聯網普及率為59.6%，超過了51.7%的世界平均水平，手機網民達到8.17億人，網民通過手機接入互聯網的比例高達98.6%。這些數字充分體現了中國網信事業迅猛發展、廣泛普及的情況。同時，我國互聯網在發展技術方面也取得了顯著成就。目前在世界互聯網企業前十強中，我國佔有四席。在第二屆世界互聯網大會期間舉辦的“互聯網之光”博覽會上，來自全球的250多家企業展出了1000多項新技術新成果，我國在其中佔有相當比例。

尤其是黨的十八大以來，黨中央重視互聯網、發展互聯網、治理互聯網，統籌協調涉及政治、經濟、文化、社會、軍事等領域信息化和網絡安全的重大問題，作出一系列重大決策，出台一系列重大舉措，推動網信事業取得歷史性成就。可以說，中國已經成為世界互聯網大國，正在向世界互聯網強國邁進。

習近平對我國互聯網的發展現狀有著清醒認識。中國是后起的網絡大國，網信事業發展取得了顯著成績。對此，習近平指出：“對互聯網來說，我國雖然是后來者，接入國際互聯網隻有20多年，但我們正確處理安全和發展、開放和自主、管理和服務的關系，推動互聯網發展取得令人矚目的成就。”網絡走入千家萬戶，網民數量世界第一，我國已成為網絡大國。但同時也要看到，我們在自主創新方面還相對落后，區域和城鄉差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內互聯網發展瓶頸仍然較為突出。習近平指出：“同世界先進水平相比，同建設網絡強國戰略目標相比，我們在很多方面還有不小差距，特別是在互聯網創新能力、基礎設施建設、信息資源共享、產業實力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術上。”“互聯網核心技術是我們最大的‘命門’，核心技術受制於人是我們最大的隱患。一個互聯網企業即便規模再大、市值再高，如果核心元器件嚴重依賴外國，供應鏈的‘命門’掌握在別人手裡，那就好比在別人的牆基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。”【習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》（2016年4月19日），《人民日報》2016年4月26日﹔《習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調 總體布局統籌各方創新發展努力把我國建設成為網絡強國》，《人民日報》2014年2月28日。】

既充分看到20多年來中國網信事業發展取得的顯著成就，也清醒看到存在的差距和瓶頸，習近平對中國互聯網在世界互聯網發展中的狀況，判斷冷靜清醒，看法辯証客觀。

（三）適時提出並確立建設網絡強國戰略

如今，網絡信息技術是全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，是全球技術創新的競爭高地。世界主要國家都把互聯網作為經濟發展、技術創新的重點，把互聯網作為謀求競爭新優勢的戰略方向。重大而緊迫的現實問題擺在我們面前，中國應該怎麼辦？如何應對？以習近平同志為核心的黨中央在冷靜觀察世界互聯網發展大勢、准確判斷中國互聯網發展現狀的基礎上，提出了中國發展互聯網的對策——建設網絡強國戰略。

2014年2月27日，習近平在主持中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時，明確提出了我國建設網絡強國的戰略任務。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，同時指出：“拓展網絡經濟空間。實施‘互聯網+’行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。”【《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016年，第794—795頁。】2016年4月，習近平在網絡安全和信息化工作座談會上強調：“黨的十八屆五中全會、‘十三五’規劃綱要都對實施網絡強國戰略、‘互聯網+’行動計劃、大數據戰略等作了部署，要切實貫徹落實好”【習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》（2016年4月19日），《人民日報》2016年4月26日。】。此前他還指出：“建設網絡強國的戰略部署要與‘兩個一百年’奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。”【《習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調 總體布局統籌各方創新發展 努力把我國建設成為網絡強國》，《人民日報》2014年2月28日。】2016年10月9日，中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行了第三十六次集體學習。總之，黨中央適時把建設網絡強國確定為國家戰略並作出一系列部署和長遠規劃。

全球互聯網大變革、大發展、大融合已成為不可逆轉的洶涌潮流。網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，把握互聯網發展大勢﹔順應潮流，適時把建設網絡強國確定為國家未來發展的戰略之一，並強調建設網絡強國戰略要與實現“兩個一百年”奮斗目標同步推進。十八屆五中全會、“十三五”規劃綱要對建設網絡強國，實施“互聯網+”行動計劃、大數據戰略等作了一系列部署。為實現建設網絡強國的戰略目標，我國出台了加快推進網絡信息技術自主創新，加快數字經濟對經濟發展的推動，加快提高網絡管理水平，加快增強網絡空間安全防御能力，加快用網絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規則制定權等一系列重大舉措。由此可見，建設網絡強國戰略，既是一個事關國家長遠發展的戰略，又是國家經濟社會發展、科技文化發展、民生國防建設的綜合性戰略，是事關實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的大戰略。

中國的互聯網發展將緊緊圍繞建設網絡強國戰略，以更加開放的胸懷、更加包容的理念、更加創新的精神、更加務實的舉措，與“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局協同推進。這一戰略將在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢中佔有舉足輕重的地位。

二、建設網絡強國戰略的若干重大問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚地提出了建設網絡強國戰略。圍繞推進建設網絡強國戰略的若干重大問題，習近平發表了一系列重要論述，作出了一系列重大部署。

（一）互聯網關系到國家安全，要為網絡安全提供法制保障

古往今來，很多技術都是“雙刃劍”，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來危害社會、危害人民。而互聯網更是一把鋒利的“雙刃劍”。國家有國界，網絡威脅無國界，網絡安全防不勝防，在互聯網世界裡誰也不能獨善其身。從世界范圍看，網絡安全威脅和風險日益突出，並日益向政治、經濟、文化、社會、民生、生態、國防等多領域傳導滲透甚至直接威脅國家安全。網絡化帶來的進步前所未有，造成的危害同樣前所未有。

“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。”習近平多次強調，互聯網是涉及國家安全的重大問題。他指出：“有同志講，互聯網是我們面臨的‘最大變量’，搞不好會成為我們的‘心頭之患’。西方反華勢力一直妄圖利用互聯網‘扳倒中國’，多年前有西方政要就聲稱‘有了互聯網，對付中國就有了辦法’，‘社會主義國家投入西方懷抱，將從互聯網開始’。”習近平強調：“利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網絡進行欺詐活動，散布色情材料，進行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅決管控，決不能任其大行其道。”“在互聯網這個戰場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態安全和政權安全”﹔“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”。【《習近平關於社會主義文化建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第28—29、50、42、29頁。】把網絡安全與國家主權、政權安全緊密聯系起來，甚至將其視為考驗中國共產黨執政能力的生死攸關的大問題，從這樣一些論述中可以看出，習近平充分認識到了互聯網安全問題的嚴重性，具有深刻的憂患意識。

互聯網既關系到國家安全，同時也關系到人民生命財產安全，是人命關天的大事。據統計，僅2016年上半年，我國電信網絡詐騙就有28.6萬起，造成經濟損失達80多億元。近年來頻繁發生的網絡電信詐騙致人身亡事件、“套路貸”“裸貸”陷阱、網絡販毒等等，嚴重威脅社會安全、人身財產安全，引起全社會廣泛關注，也引起習近平高度重視。安全是發展的前提，發展是安全的保障，網絡安全和發展應同步推進。面對復雜嚴峻的網絡安全形勢，應樹立正確的網絡安全觀，各方面齊抓共管，切實維護網絡安全﹔加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系﹔全天候、全方位感知網絡安全態勢﹔增強網絡安全防御能力和威懾能力。【習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》（2016年4月19日），《人民日報》2016年4月26日。】

面對網信發展帶來的重要機遇和嚴峻挑戰，黨的十八屆三中全會通過的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出“堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制”【《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2014年，第540頁。】，強調依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。黨的十八大以來特別是十八屆三中全會以來，我國的網絡安全、網絡立法得到加強，制定頒布了《中華人民共和國網絡安全法》《國家信息化發展戰略綱要》《國家網絡空間安全戰略》《互聯網信息服務管理辦法》《網絡空間國際合作戰略》《關於加強網絡信息保護的決定》《互聯網直播服務管理規定》《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》《關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《“十三五”國家信息化規劃》等90多部網絡法律法規，以及相關戰略性、制度性文件，使我國逐步走上網絡法制化軌道。這是全面依法治國的有機組成部分，也是依法治國的新形態。

（二）大力推動發展數字經濟，以人民為中心發展網信事業

建設網絡強國戰略的核心內容之一是大力發展數字經濟，推動數字產業化。網信事業代表著新的生產力和新的發展方向，是經濟社會發展的新動力和實現國家綜合發展、建設網絡強國的新引擎，應該在踐行新發展理念上先行一步，圍繞建設現代化經濟體系、實現高質量發展，加快信息化發展，整體帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業現代化發展。要大力發展數字經濟，加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展。要積極運用信息革命成果，推動媒體融合向縱深發展，做大做強主流輿論，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神力量和輿論支持。推動媒體融合發展、建設全媒體已經成為我們面臨的一項緊迫課題和重要任務。

發展網信事業必須堅持以人民為中心，讓互聯網發展成果惠及13億中國人民。這是習近平建設網絡強國的重要理念之一。發展網信事業，要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去，不然怎麼聯系群眾呢？各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所願，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。善於運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。各級干部特別是領導干部一定要不斷提高這項本領。【習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》（2016年4月19日），《人民日報》2016年4月26日。】要正確處理安全和發展、開放和自主、管理和服務的關系，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力，把網絡強國建設不斷推向前進。網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。【《習近平在全國網絡安全和信息化工作會議上強調 敏銳抓住信息化發展歷史機遇 自主創新推進網絡強國建設》，《人民日報》2018年4月22日。】

發揮互聯網扶貧功能，是網信事業發展以人民為中心的突出表現。習近平指出：“可以做好信息化和工業化深度融合這篇大文章，發展智能制造，帶動更多人創新創業﹔可以瞄准農業現代化主攻方向，提高農業生產智能化、經營網絡化水平，幫助廣大農民增加收入﹔可以發揮互聯網優勢，實施‘互聯網+教育’、‘互聯網+醫療’、‘互聯網+文化’等，促進基本公共服務均等化﹔可以發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精准扶貧、精准脫貧，讓更多困難群眾用上互聯網，讓農產品通過互聯網走出鄉村，讓山溝裡的孩子也能接受優質教育﹔可以加快推進電子政務，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，等等。”【習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》（2016年4月19日），《人民日報》2016年4月26日。】

習近平關於網信事業發展必須貫徹以人民為中心的論述，要求領導干部提高領導本領和工作水平，做好網上群眾工作，走網上群眾路線，順應和適應時代的發展要求。這些論述與網絡信息時代黨的建設所面臨的許多全新而重大的問題密切相關。

（三）要掌控互聯網核心技術的“命門”

包括互聯網在內的信息革命，是人類社會的第三次科技革命。在人類社會第一次科技革命——農業革命中，中國走在世界的前列。漢唐盛世，八方朝貢，世所景仰。在人類社會第二次科技革命——工業革命中，中國落伍了。鴉片戰爭之后，中華民族更是陷入積貧積弱、任人宰割的悲慘狀況。翻開這段不堪回首的慘痛歷史，我們心中都有刻骨銘心的痛。面對來勢洶涌的第三次科技革命，中國怎麼辦？習近平站在歷史和時代的高度，明確提出中國發展互聯網事業的一系列要求。他指出，我們必須科學認識網絡傳播規律，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量【《習近平在全國宣傳思想工作會議上強調 舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務》，《人民日報》2018年8月23日。】。

習近平深刻地認識到，互聯網核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制於人是我們最大的隱患。我們要掌握我國互聯網發展主動權，就必須突破核心技術這個難題。“核心技術是國之重器，最關鍵最核心的技術要立足自主創新、自立自強。市場換不來核心技術，有錢也買不來核心技術”。隻有“爭取在某些領域、某些方面實現‘彎道超車’”，“隻有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全”。發展互聯網技術要正確處理開放和自主的關系，在科研投入上集中力量辦大事，積極推動核心技術成果轉化，推動強強聯合、協同攻關。網信領域的企業家、專家學者、科技人員“要樹立這個雄心壯志，要爭這口氣，努力盡快在核心技術上取得新的重大突破”。【習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》（2016年4月19日），《人民日報》2016年4月26日﹔習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》2014年6月10日。】“命門”即“要害”，習近平強調掌控互聯網核心技術，精准地把握了互聯網發展的“命門”，抓住了互聯網技術發展的“要害”。

“得人者興，失人者崩。”人才是第一資源。要攀登網信事業的高峰，就要聚天下英才而用之。這是有力的人才支撐。網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。建設網絡強國，沒有一支優秀的人才隊伍，沒有人才創造力迸發、活力涌流，是難以成功的。因此，要建立適應網信特點的人才評價機制。在人才選拔上要有全球視野，下大氣力引進高端人才。

在注重網絡發展的同時，還要加強網絡管理，兩者相輔相成。我國8億多人上網，需要加強管理，而網絡管理工作是很復雜、很繁重的。企業要承擔企業的責任，黨和政府要承擔黨和政府的責任，哪一邊都不能放棄自己的責任。網上信息管理，網站應負主體責任，政府行政管理部門要加強監管。主管部門、企業要建立密切協作協調的關系，避免過去經常出現的“一放就亂、一管就死”現象，走出一條齊抓共管、良性互動的新路。網絡管理要堅持鼓勵支持和規范發展並行，堅持政策引導和依法管理並舉，堅持經濟效益和社會效益並重。【習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》（2016年4月19日），《人民日報》2016年4月26日。】

（四）網絡安全和信息化相輔相成、協同推進

網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題。習近平認為，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。我們必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇，發揮信息化對經濟社會發展的引領作用，主動參與網絡空間國際治理進程，自主創新推進網絡強國建設，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。【《習近平在全國網絡安全和信息化工作會議上強調 敏銳抓住信息化發展歷史機遇 自主創新推進網絡強國建設》，《人民日報》2018年4月22日。】

網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障。要處理好安全和發展的關系，兩者要同步推進。要加強信息基礎設施網絡安全防護，加強網絡安全信息統籌機制、手段、平台建設，加強網絡安全事件應急指揮能力建設，積極發展網絡安全產業，做到關口前移，防患於未然。要加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全態勢，增強網絡安全防御能力和威懾能力。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施﹔做到協調一致、齊頭並進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。【習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》（2016年4月19日），《人民日報》2016年4月26日﹔《習近平在全國網絡安全和信息化工作會議上強調 敏銳抓住信息化發展歷史機遇 自主創新推進網絡強國建設》，《人民日報》2018年4月22日﹔《習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調 總體布局統籌各方創新發展 努力把我國建設成為網絡強國》，《人民日報》2014年2月28日。】

習近平充滿信心地指出，我國經濟發展進入新常態，新常態要有新動力，互聯網在這方面可以大有作為。我們實施“互聯網+”行動計劃，帶動全社會興起了創新創業熱潮，信息經濟在我國國內生產總值中的佔比不斷攀升。當今世界，信息化發展很快，不進則退，慢進亦退。我們要加強信息基礎設施建設，強化信息資源深度整合，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。古人說：“隨時以舉事，因資而立功，用萬物之能而獲利其上。”我國網信事業發展要適應這個大趨勢。總體上說，網信事業代表著新的生產力、新的發展方向，應該也能夠在踐行新發展理念上先行一步。【習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》（2016年4月19日），《人民日報》2016年4月26日。】

習近平及時地捕捉到信息化為中華民族發展帶來的前所未有的機遇，要求順勢而為﹔敏銳地認識到網信事業代表新生產力、經濟社會發展新方向，要求先行一步﹔清醒地擺正了網絡安全和信息化一體之兩翼、驅動之雙輪的辯証關系，要求統籌謀劃。這些都充分體現了他對網信事業認識的科學性、深刻性和超前性。

（五）牢牢掌握網絡意識形態工作領導權主動權

意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。網絡意識形態安全實質上關系到國家的政治安全問題，因而要牢牢掌握網絡意識形態的領導權和主動權。習近平強調，互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場。“網絡意識形態安全風險問題值得高度重視。網絡已是當前意識形態最前沿。掌控網絡意識形態主導權，就是守護國家的主要政權。”【《習近平關於社會主義文化建設論述摘編》，第36頁。】要做好網絡意識形態工作，並把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。

2015年5月18日，在中央統戰工作會議上，習近平專門強調了網絡意識形態問題：“互聯網是當前宣傳思想工作的主陣地。這個陣地我們不去佔領，人家就會去佔領﹔這部分人我們不去團結，人家就會去拉攏。要把這些人中的代表性人士納入統戰工作視野，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，引導其政治觀點，增進其政治認同。”【《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第325頁。】這段論述體現了一個新的理念，即要開展網上統一戰線工作。

維護網絡意識形態安全、做好網上輿論引導工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。

互聯網對社會結構、社會關系的改變，進一步增加了社會管理和意識形態工作的難度。網絡意識形態是意識形態工作的新問題、新形式、新內容。習近平關於網絡意識形態的重要論述，及時捕捉到意識形態領域斗爭的新動向、新特點、新規律，為我們做好新形勢下意識形態工作，牢牢掌握網絡意識形態斗爭主導權，提供了重要的指導和遵循。

“紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。”隨著時代的發展變化，高科技發展日新月異。以互聯網為代表的信息革命是人類社會繼農業革命、工業革命浪潮后正在掀起的新的科技革命浪潮。其特點是迅猛快捷、信息海量、形態多樣、應用復雜、主體分散、全球聯動、正反二重。黨的十八大以來習近平關於建設網絡強國戰略的一系列重要論述和重大戰略部署，充分體現了他的遠見卓識和對機遇的把握能力、對挑戰的應對能力，具有重大理論意義和現實意義，主要體現以下幾個方面。

第一，習近平建設網絡強國戰略是對馬克思主義理論特別是其科技革命理論的原創性貢獻。我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，正在開創和推進前無古人的偉大事業。不同時代有不同的時代條件和時代挑戰，也呼喚適應時代的理論。在馬克思主義經典作家生活的時代，互聯網還沒有出現。對於這些問題，他們沒有預見，也沒有論及，當然也不可能給出答案。由於中國接入國際互聯網比較晚，黨的幾代領袖對於這個新生事物同樣沒有或較少接觸，沒有或較少論及。建設網絡強國戰略，是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央不斷推進理論創新和實踐創新的科學成果，是充分運用馬克思主義立場觀點方法對信息化提出的一系列重大問題的創造性回答。習近平關於建設網絡強國戰略的一系列重要論述，是對馬克思主義理論尤其是馬克思主義關於科技革命理論的原創性貢獻。習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話、在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話，以及在全國網絡安全和信息化工作會議上的講話等一系列重要論述，是“科學回答信息化提出的重大理論和實踐問題的馬克思主義綱領性文獻”【《堅持網絡強國戰略思想——一論貫徹習近平總書記全國網信工作會議重要講話》，《人民日報》2018年4月22日。】。

第二，習近平建設網絡強國戰略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。黨的十八大以來，習近平關於網絡安全和信息化問題的重要論述提出了一系列新論斷新思想新觀點，不斷推進理論創新和實踐創新，形成了建設網絡強國戰略，指引我國網信事業取得歷史性成就，走出一條中國特色治網之路。

習近平圍繞建設網絡強國戰略的一系列重要論述，站在人類歷史發展及黨和國家全局高度，科學分析了信息化變革趨勢和我們肩負的歷史使命，系統闡釋了網絡強國戰略的豐富內涵，科學回答了什麼是網絡強國戰略、怎樣建設網絡強國的重大理論課題和實踐課題，科學回答了事關網信事業長遠發展的重大問題，形成了內涵豐富、思想深邃、科學系統的建設網絡強國戰略理論體系，為把握信息革命歷史機遇、加強網絡安全和信息化工作、加快推進網絡強國建設明確了前進方向，提供了根本遵循。

習近平關於堅持正確處理網絡空間自由與秩序、安全與發展、開放與自主的關系，關於網絡安全與國家安全、大力發展數字經濟、網信事業發展必須以人民為中心、建設發展互聯網必須掌握核心技術、網絡安全和信息化的關系、掌握網絡意識形態領導權和主導權等一系列問題的重要論述和主張，探索出了一條中國特色社會主義治網之道，形成了具有中國特色的建設網絡強國戰略理論體系，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是建設網絡強國、數字中國、智慧社會的行動指南。

第三，習近平建設網絡強國戰略的主要特色是理論與實踐的創新。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。在激烈的國際競爭中，唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝。互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻影響著國際政治、經濟、文化、社會、生態、軍事等領域的發展，深刻改變著人們的生產生活方式。網絡日益成為信息傳播的新渠道、生產生活的新空間、經濟發展的新引擎、文化繁榮的新載體、社會治理的新平台、交流合作的新紐帶、國家主權的新疆域【網絡空間被譽為與陸地、海洋、領空、太空並列的“第五疆域”。】。習近平關於互聯網問題的一系列重要論述，適應網絡發展新要求，提出了諸多新理念、新思想、新論斷、新觀點。

習近平提出網信事業發展必須以人民為中心的思想，要求領導干部走網上群眾路線，開展網上群眾工作，不斷提高四種能力，即對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力和對網絡安全的保障能力。這體現了新時代黨的群眾路線的新特點，是對黨的群眾路線與時俱進、創造性的發展。此外，發揮互聯網的扶貧功能，是對黨的扶貧工作的新發展﹔建設向上向善的網絡文化，是對文化建設弘揚社會主義核心價值觀提出的新要求﹔形成網上網下同心圓，求同存異，增進理解，形成“最大公約數”，達成基本共識，是為黨的統一戰線工作增加的新動能。習近平建設網絡強國戰略重要論述體現了創新性、全面性和系統性，充滿了實踐性、科學性和前瞻性。

三、尊重維護網絡主權，構建網絡空間命運共同體

黨的十八大以來，中國積極開展雙邊、多邊國際交流合作，共同應對網絡安全面臨的挑戰，共同維護網絡空間的公平正義﹔努力深化國際合作交流，推動建立信息化領域國際互信對話機制﹔積極參與國際規則制定，包括參與制定移動通信、下一代互聯網、下一代廣播電視網、雲計算、大數據、物聯網、智能制造、智慧城市、網絡安全等關鍵技術和重要領域的國際標准﹔主動拓展國際發展空間，推進“一帶一路”建設信息化發展，統籌規劃海底光纜和跨境陸地光纜建設，提高國際互聯互通水平，打造網上絲綢之路﹔大力倡導共建國際網絡新秩序，堅持尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序的原則，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系﹔連續五次舉辦世界互聯網大會，大會成果豐碩、亮點紛呈，成為互聯網領域具有全球影響力的盛會，提升了國際話語權和影響力﹔等等。中國推動互聯網發展取得的成就令世界矚目，為全球網信事業作出了重大貢獻。

隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，互聯網對人類文明進步將發揮更大促進作用。同時，互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。互聯網是人類的新空間、新家園，需要新規則、新秩序。2015年12月16日，習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上，代表中國政府向世界庄重地提出推進全球互聯網治理體系變革的四項原則。其基本要點如下：

第一，尊重網絡主權。《聯合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關系的基本准則，覆蓋國與國交往各個領域，其原則和精神也應該適用於網絡空間。我們應該尊重各國網絡主權，不搞網絡霸權，抵制和反對危害他國國家安全的網絡活動。

第二，維護和平安全。一個安全穩定繁榮的網絡空間，對各國乃至世界都具有重大意義。對於各種網絡違法犯罪活動，都應該根據相關法律和國際公約予以堅決打擊。要營造和平安全的網絡環境，制定合理公正的網絡標准。

第三，促進開放合作。完善全球互聯網治理體系，維護網絡空間秩序，必須堅持同舟共濟、互信互利的理念。各國應該推進互聯網領域開放合作，推動網絡空間優勢互補、共同發展，共享互聯網發展成果。

第四，構建良好秩序。既要提倡網絡自由，也要保持網絡秩序﹔既要尊重網民交流思想、表達意願的權利，也要依法構建良好網絡秩序。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行﹔要加強網絡倫理、網絡文明建設，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。【關於“四項原則”的具體內容，參見習近平：《論堅持推動構建人類命運共同體》，第304—306頁。】

四項原則指出了當前全球互聯網治理體系不公正不合理的問題及應對舉措，反映了大多數國家的意願和利益，有利於推動國際社會在相互尊重、相互信任的基礎上加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。

網絡空間是人類共同的活動空間，應該共同管理、利益共享。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作。因此，習近平向國際社會提出共同構建網絡空間命運共同體的五點主張：其一，加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通。其二，打造網上文化交流共享平台，促進交流互鑒。其三，推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮。其四，保障網絡安全，促進有序發展。其五，構建互聯網治理體系，促進公平正義。【關於“五點主張”的具體內容，參見習近平：《論堅持推動構建人類命運共同體》，第306—308頁。】

網絡空間國際治理弊端叢生的根源在於主權問題。尊重網絡主權與構建網絡空間命運共同體是辯証統一的。網絡主權是構建網絡空間命運共同體的前提，構建網絡空間命運共同體是網絡主權的保障。

互聯網是人類的共同家園。讓這個家園更美麗、更干淨、更安全，是國際社會的共同責任。在致第四屆世界互聯網大會的賀詞中，習近平進一步提出推進全球互聯網治理的“四個共同”，即“發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享”【《習近平致第四屆世界互聯網大會的賀信》，《人民日報》2017年12月4日。】。“四個共同”與前述“四項原則”“五點主張”，是習近平代表中國政府向國際社會宣示中國互聯網主張的精髓。

習近平提出的網絡主權觀點，根植於《聯合國憲章》確立的主權平等原則，依據並遵守了現代法理。網絡主權是現代國家主權在網絡空間的延伸，已成為國家主權的重要組成部分。沒有網絡主權，國家主權就不完整﹔沒有網絡主權，國際網絡空間秩序就將混亂無序，利益相關方的權益也無從保障﹔沒有網絡主權，互聯網造福人類的初衷和目的就無法實現，互聯網的發展也將失去意義。在國際上尊重和維護各國網絡主權與我國制定的建設網絡強國的戰略是內在統一的。維護網絡主權是建設網絡強國的核心要義，沒有網絡主權談不上建設網絡強國，建設網絡強國則是維護網絡主權的保障。維護國家網絡主權是前提條件，建設網絡強國是目標和目的。沒有前提條件，則達不到目的，不能實現目標﹔隻有達到目標，才能確保條件鞏固。

習近平主張網絡共用、共建、共治、共贏，構建網絡空間命運共同體，這已經成為人類命運共同體的構成要素並與其融為一體，既體現了世界互聯網發展的共性，又體現了人類命運共同體的個性。構建全球互聯網治理體系，主張互聯網發展治理多邊參與、多方參與、共享共治，不搞單邊主義，是多邊主義理念的重要體現。

習近平代表中國向國際社會倡導應對互聯網給人類社會帶來的機遇和挑戰，向世界宣示推進全球互聯網治理體系變革的四項原則，以及共同構建網絡空間命運共同體的五點主張，體現了國際社會特別是廣大發展中國家的共同意願和利益。中國“倡導尊重網絡主權、構建網絡空間命運共同體，贏得了世界絕大多數國家贊同”。【習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》（2016年4月19日），《人民日報》2016年4月26日。】國際互聯網名稱與數字地址分配機構原總裁法迪·切哈德認為：“習近平主席講話中對共同維護世界網絡安全的倡議和承諾非常重要，我們非常歡迎這樣的舉措。”中歐數字協會主席路易吉·甘巴爾代拉表示，習近平的講話構筑了一個夢想，通過共建網絡空間命運共同體，為互聯網發展的未來指明了方向。“我更加覺得中國有資源、有實力領導現行的互聯網治理體系實現變革。”【《為推進全球互聯網治理貢獻中國智慧——習近平主席在第三屆世界互聯網大會開幕式上的視頻講話引起熱烈反響》，新華網】

國際社會認為，互聯網發展治理對世界各國都是重要而緊迫的新課題。習近平為全球互聯網治理提出了中國方案、開創了中國實踐、分享了中國經驗、探索了中國道路、貢獻了中國智慧，體現了中國在網絡空間這一新領域的成功探索，以及作為負責任大國的擔當。劉雲山在第三屆世界互聯網大會開幕式上的致辭中說，習近平主席重要講話充分展現了對互聯網時代發展大勢的深刻洞察，體現了對人類共同福祉的高度關切，反映了國際社會特別是廣大發展中國家的共同心聲，為推進全球互聯網治理貢獻了中國智慧【《習近平在第三屆世界互聯網大會開幕式上通過視頻發表講話強調 集思廣益增進共識加強合作 讓互聯網更好造福人類》，《人民日報》2016年11月17日。】

（本文作者華南師范大學教授、中共中央黨史和文獻研究院研究員廣州510631）

（來源：《中共黨史研究》2019年第8期）