加快現代化經濟體系建設
內容提要
黨的十八大以來，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系成為跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。建設現代化經濟體系，必須以新發展理念為指引，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念﹔必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，進一步彰顯我國現代化經濟體系優越性。
習近平同志指出，建設現代化經濟體系，這是黨中央從黨和國家事業全局出發，著眼於實現“兩個一百年”奮斗目標、順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署。去年底召開的中央經濟工作會議強調，加快現代化經濟體系建設。我們要深入領會中央精神，加快現代化經濟體系建設，推動我國經濟發展煥發新活力、邁上新台階。
新中國成立以來我國經濟體系建設取得重大成就
從新中國成立到第一個五年計劃末期，以156個重大項目為代表，我國經濟體系開始布局、經濟體系建設開始起步。從第一個五年計劃末期到黨的十一屆三中全會的20多年，我國經濟體系建設的突出特點是圍繞大項目進行配套建設，一個項目帶起一個產業、一片區域甚至一座城市。改革開放后到黨的十八大之前，我國經濟體系建設取得舉世矚目的成就，制造業生產體系日益完備，工業體系門類日益齊全，擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類，建成了較為完善的基礎設施，形成了較強的產業配套能力，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟格局。也應看到，我國產業門類雖然齊全，但水平不高，原始創新能力不足，許多產業和產品仍處於全球產業鏈、價值鏈中低端，經濟體系的現代化水平還不夠高。
黨的十八大以來，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系成為跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。習近平同志指出，現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體﹔要建設創新引領、協同發展的產業體系，統一開放、競爭有序的市場體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制﹔以上幾個體系是統一整體，要一體建設、一體推進。這些重要論述，為黨的十八大以來我國加快現代化經濟體系建設提供了根本遵循、指明了前進方向。
以新發展理念引領現代化經濟體系建設
去年底召開的中央經濟工作會議指出，新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。建設現代化經濟體系，必須以新發展理念為引領，堅定不移貫徹新發展理念。
貫徹創新發展理念。現代化經濟體系需要順應科技進步的潮流、國際分工的調整、市場形勢的變化而發展變化。其發展變化主要體現為補齊供給短板，不斷提高滿足市場新需求的能力。為此，應堅持以創新為主要驅動力，做到科技創新和體制機制創新並重，依托創新實現經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，促進全要素生產率顯著提高。當前，以人工智能為代表的創新性產品、以5G為代表的創新性互聯網技術、以新金融新媒體為代表的新興服務業成為我國以創新驅動現代化經濟體系建設的重要支撐，特別是我國在5G技術方面處於世界領先地位。從5G到物聯網，再到汽車自動駕駛、萬物互聯，可以預見，新產品、新技術會加速產業化，釋放日益強勁的帶動力，拓展更多未知空間、生成更多嶄新業態，成為現代化經濟體系建設中生機勃勃的部分。
貫徹協調發展理念。現代化經濟體系的內在協調，既包括產業之間、區域之間、要素之間的協調，又包括新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的協調，還包括實體經濟與虛擬經濟的協調。我國經濟體系建設呈現“並聯式”特征，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。因此，建設現代化經濟體系，必須注重平衡、協調，通過“補短板”、做加法釋放“長板”潛力，進一步發揮發達地區、優勢產業、優勢生產要素的比較優勢，有效激發后發地區、發展不充分的產業、尚未有效利用的資源要素的后發優勢和潛能，形成經濟體系內部的協調機制。實現實體經濟與虛擬經濟協調發展，也是現代化經濟體系建設的重要內容。要避免資源要素“脫實向虛”，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。
貫徹綠色發展理念。現代化經濟體系是綠色低碳的經濟體系。建設現代化經濟體系，要堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，決不能以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。習近平同志指出，綠水青山就是金山銀山。在現代化經濟體系建設中，要處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態保護制度，形成綠色發展方式和生活方式。建設現代化經濟體系，既要把綠色低碳發展作為價值引領和“硬約束”，又要把綠色低碳發展作為發展機遇和動力，推動自然資本不斷增值。為此，要構建低碳能源體系，發展綠色建筑和低碳交通，建立全國碳排放交易市場，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
貫徹開放發展理念。現代化經濟體系是開放的、與世界經濟融合發展的經濟體系。經濟全球化是不可逆轉的大趨勢。隨著中國經濟體量不斷增大，我們會越來越深地融入世界經濟，世界經濟發展同樣也越來越離不開中國。習近平同志指出：“要堅持對外開放基本國策，善於統籌國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，發展更高層次的開放型經濟”。現代化經濟體系，是在更大范圍、更寬領域、更深層次上的開放經濟體系，是內外聯動，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，引進來和走出去並重的經濟體系。改革開放的實踐証明，隻有開放才能使經濟體系走向現代化。建設開放的現代化經濟體系，要積極參與國際分工和世界經濟結構調整，支持我國企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標准、服務走出去，向全球價值鏈中高端邁進。要推進更高水平對外開放，保持對外貿易穩定增長，穩定和擴大利用外資，扎實推進共建“一帶一路”。
貫徹共享發展理念。習近平同志指出，共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。建設現代化經濟體系，應著眼於共建共享，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的產業體系和就業機制，不斷把“蛋糕”做大。要著眼於逐步實現共同富裕，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優越性得到充分發揮，讓人民群眾有更多獲得感。為此，要堅持就業優先，充分利用人力資源，促進人的全面發展。穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量。統籌發展資本密集型、技術密集型、知識密集型和勞動密集型產業，在大幅度提升科技含量和科技貢獻率的同時，讓人民群眾的智慧和創造力充分涌流、競相迸發。既要鼓勵先進，促進效率，最大限度激發活力，又要防止兩極分化，逐步實現共同富裕，讓人民群眾共享改革發展成果。
進一步彰顯我國現代化經濟體系優越性
公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，決定了我國現代化經濟體系具有巨大優越性。在新時代，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，進一步彰顯我國現代化經濟體系優越性。
有效激發各類市場主體活力。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，是堅持和完善社會主義基本經濟制度的內在要求。堅持“兩個毫不動搖”，讓各種所有制經濟相互促進、共同發展，共同成為現代化經濟體系的有機組成部分，有利於充分發揮解放和發展社會生產力的制度優勢。要探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。
促進公平和效率相統一。我國按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，能夠保障現代化經濟體系中勞動關系和諧，促進公平和效率相統一。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重﹔健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，重視發揮第三次分配作用﹔大力建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，充分調動勞動者積極性，在保障公平的基礎上提高效率。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，鼓勵更多社會主體投身創新創業，加快發展先進制造業，促進新產業新業態蓬勃發展，培育新增長點、形成新動能。
實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。我國社會主義市場經濟體制，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，既有利於發揮市場在資源配置中的決定性作用，又有利於更好發揮政府作用，為提高資源配置效率、建設現代化經濟體系提供了有力支撐。要加快完善社會主義市場經濟體制，建設高標准市場體系，完善公平競爭制度，實現市場准入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范，加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體系﹔加快建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度，從而將現代化經濟體系的優越性更加充分地發揮出來。
（作者單位：人民日報社、中共中央黨校）
《 人民日報 》（ 2020年02月04日 09 版）