專家解讀習近平關於力戒形式主義官僚主義重要論述

編者按：今年5月，由中央黨史和文獻研究院編輯的《習近平關於力戒形式主義官僚主義重要論述選編》一書出版。該書以習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話為開卷篇，分9個專題，收入有關重要論述182段，摘自習近平2012年11月15日至2020年4月23日期間的講話、報告、指示、批示等70多篇重要文獻。其中許多重要論述是首次公開發表。為幫助廣大干部群眾全面系統地學習、理解和掌握習近平總書記關於力戒形式主義官僚主義重要論述，人民網·中國共產黨新聞網邀請中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任、研究員張賀福，中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任、研究員許先春，中央黨史和文獻研究院第一研究部處長、副編審郭如才三位參與該書編輯工作的專家做客人民網視頻訪談，與網友在線交流。

中央黨史和文獻研究院專家張賀福（右二）、許先春（左二）、郭如才（左一）做客人民網

《選編》的出版對於鞏固拓展主題教育成果具有重要意義

主持人：編輯出版《習近平關於力戒形式主義官僚主義重要論述選編》的背景是什麼呢？為什麼要編輯出版這樣一本書？

張賀福：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持推進全面從嚴治黨，持之以恆糾正“四風”，有效增強了黨的先進性和純潔性，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保証。黨的十九大后，以習近平同志為核心的黨中央先后將2018年作為“脫貧攻堅作風建設年”、將2019年作為“基層減負年”，著力解決困擾基層的形式主義問題，讓基層干部輕裝上陣，取得明顯成效。2019年年底，習近平總書記強調，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功。要把加強黨的作風建設放在突出位置來抓，馳而不息、落實落細。貫徹落實習近平總書記重要指示精神，黨中央決定，持續解決形式主義突出問題，深化拓展基層減負工作。

去年，全黨開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。在黨中央堅強領導下，主題教育把反對形式主義官僚主義作為突出要求，力戒虛功、務求實效，達到了預期目的，取得了重大成果。我們要在新的起點上持續推動全黨不忘初心、牢記使命，就必須堅持標准不降、力度不減，推動解決形式主義突出問題為基層減負工作不斷取得新成效。

今年以來，在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的斗爭中，各級黨組織和廣大黨員、干部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，自覺踐行初心使命，勇於擔當、攻堅克難、無私奉獻，充分展現出新時代共產黨人的政治本色。2020年是具有裡程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。同時，今年也是脫貧攻堅決戰決勝之年，沖鋒號已經吹響。但是，我國發展面臨的風險挑戰上升，再疊加疫情影響，做好經濟社會發展工作難度更大，更加需要以優良作風狠抓工作落實，充分調動廣大黨員、干部的積極性主動性創造性。

習近平總書記明確要求，要聚焦形式主義官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。今年4月，中共中央辦公廳印發了《關於持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保証的通知》（全文見2020年4月15日的《人民日報》）。通知的第一部分“持續筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基”，明確提出了“編輯出版習近平總書記關於力戒形式主義官僚主義重要論述選編，作為干部教育培訓的必修課”的工作任務。根據這一要求，中央黨史和文獻研究院第一時間就作了工作部署，經黨中央批准，及時編輯出版了《習近平關於力戒形式主義官僚主義重要論述選編》。

顯然，這部《選編》的出版發行，對於全黨深入學習貫徹習近平有關重要論述，認清形式主義官僚主義的危害，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基，都具有十分重要的意義。

習近平總書記相關重要論述具有很強的理論性、針對性、指導性

主持人：《選編》在結構上是怎麼組織的？在編輯和學習《選編》的過程中，您體會這本書有哪些鮮明的特點？

張賀福：該書以習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話為開卷篇，分9個專題，收入有關重要論述182段，摘自習近平2012年11月15日至2020年4月23日期間的講話、報告、指示、批示等70多篇重要文獻。其中許多重要論述是首次公開發表。

關於本書框架結構。從全書的邏輯看，分為五大板塊。第一板塊就是開卷篇。第二板塊是 “形式主義、官僚主義是我們黨的大敵、人民的大敵”，主要是闡述形式主義官僚主義的表現形式和危害等。

第三板塊包括第二部分和第三部分的內容，主要闡述從講政治的高度來審視形式主義官僚主義，從思想和利益根源上來破解形式主義官僚主義，特別強調貫徹落實中央決策部署不能空喊口號、流於形式。

第四板塊主要是闡述如何在具體工作中破解或者力戒形式主義官僚主義，或者說力戒形式主義官僚主義的具體要求，包括本書的第四部分、第五部分、第六部分、第七部分、第八部分的主要內容。重點闡述“讓基層干部從文山會海中解脫出來”“改進督查檢查考核方式方法”“做好深入扎實的調查研究工作”“建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵機制”“切實為基層肩負、讓干部有更多時間和精力抓落實”等五個方面的問題。

第五板塊也就是本書的第九部分，主要講以上率下，切實解決作風上存在的突出問題。

本書的邏輯結構十分清晰，論述的內容抓住了問題的要害，抓住了力戒形式主義官僚主義要把握好的根本問題和基本問題，具有很強的理論性、針對性、指導性，是廣大黨員干部特別是領導干部筑牢克服形式主義官僚主義思想政治根基的權威教材和科學指南。

關於本書的鮮明特點。從習近平總書記關於力戒形式主義官僚主義的重要論述中，我們可以看出有以下幾個鮮明特點。

一是堅持問題導向，聚焦突出矛盾。習近平總書記緊盯形式主義官僚主義新情況新動向，深刻剖析了形式主義官僚主義的表現、實質、危害，瞄著問題去、追著問題走、盯著問題改，強調必須以徹底的自我革命精神加以解決。

二是堅持標本兼治，注重綜合治理。習近平總書記強調要標本兼治、綜合施策，形成總體效應。《選編》全書都貫穿著這樣的工作思路。他指出，要摸清形式主義官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門的不同表現，緊密聯系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題﹔既解決顯性問題，也解決隱性問題﹔既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習慣，抓出長效。

三是堅持精准施策，開展靶向治療。解決形式主義官僚主義問題，要對准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”、不能“散光”、不能大水漫灌。習近平總書記強調要堅持精准施治、靶向治療，真刀真槍地解決問題。《選編》反映了習近平總書記針對困擾基層的突出問題而提出的務實管用的整治舉措。

四是堅持建章立制，形成長效機制。作風問題之所以屢禁不止，一個重要症結就在於缺乏管長遠、固根本的制度。習近平總書記指出，要從制度上堅決反對形式主義官僚主義，掃除形式主義官僚主義滋生蔓延的土壤。《選編》反映了習近平總書記在這些方面的思考和探索。比如他提出建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，完善基層治理體制機制， 形成以上率下、上下聯動的工作格局，等等。

把力戒形式主義官僚主義作為加強作風建設的重要任務

主持人：黨的十八大以來，我們黨持之以恆糾正“四風”付出了很大努力，也取得了顯著成績。但也不可否認，形式主義官僚主義還依然存在並有了新表現。習近平總書記是如何分析形式主義官僚主義的各種表現、實質及危害的？如何理解力戒形式主義官僚主義的重要意義和目標任務？

張賀福：形式主義官僚主義是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業發展的頑瘴痼疾。《選編》第一部分，習近平總書記具體分析了形式主義官僚主義的各種表現和實質，指出了其嚴重危害性，深刻闡述了持續推進反對形式主義官僚主義的重要意義和目標任務。

形式主義官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央堅持以整治“四風”為切入口推進全面從嚴治黨。“四風”中又把形式主義官僚主義放在了突出位置。為什麼要聚焦到“四風”上呢？習近平總書記認為，“四風”違背我們黨的性質和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨內存在的其他問題都與這“四風”有關，或者說是這“四風”衍生出來的。“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。

在黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記對形式主義官僚主義的表現和實質作了分析概括：在形式主義方面，主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假﹔在官僚主義方面，主要是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現實，唯我獨尊、自我膨脹。形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲。

作風問題關系人心向背，關系黨的執政基礎。如果任由形式主義官僚主義蔓延開來又得不到有效遏制，我們黨就會脫離群眾，就會失去生命力，就有可能發生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。習近平總書記要求全黨都警醒起來，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。

經過持續整治，享樂主義奢靡之風得到有效遏制，但形式主義官僚主義問題依然突出。習近平總書記特別強調：要把力戒形式主義官僚主義作為重要任務。反對形式主義要著重解決工作不實問題，督促領導干部樹立正確政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為問題，既注重維護最廣大人民根本利益和長遠利益，又切實解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

作風建設是攻堅戰，也是持久戰，必須持續努力、久久為功。多年來，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。症結就在於對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。黨的十八大以來，通過上下共同努力，形式主義官僚主義的生存空間被大大擠壓，廣大黨員、干部真抓實干的勁頭更足了。但有的地方仍然存在形式主義官僚主義，急於求成、急功近利，增加基層負擔，如此等等。群眾最擔心的是一陣風、雨過地皮濕，最盼望的是保持常態化、形成長效機制。

對此，習近平總書記鮮明指出：作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。對頂風作案的要抓典型，以儆效尤，要其付出更大代價。黨的十九大后，習近平總書記多次強調：糾正“四風”不能止步。2017年12月，習近平總書記看到新華社文章《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》，當即作出指示：各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。我們不僅要從思想上作風上堅決反對形式主義官僚主義，而且要從制度上堅決反對形式主義官僚主義，掃除形式主義官僚主義滋生蔓延的土壤，決不能讓“四風”問題反彈回潮。

以“不忘初心、牢記使命”主題教育為新的起點，堅持問題導向，真刀真槍解決問題。黨的十九大召開后不久，習近平總書記就指出：在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風確保好的效果。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“不忘初心、牢記使命”主題教育把反對形式主義官僚主義作為突出要求，不以專家講座、理論輔導代替自學和研討，就近開展紅色教育，不對寫讀書筆記、心得體會等提出硬性要求，不搞“作秀式”、“盆景式”調研，嚴格控制簡報數量，不將有沒有領導批示、開會發文發簡報、台賬記錄、工作筆記等作為主題教育各項工作是否落實的標准，並把主題教育同落實“基層減負年”的各項要求結合起來，總結推廣一批整治形式主義官僚主義為基層減負的好經驗好做法，通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。這次主題教育為反對形式主義官僚主義積累了新經驗。

這次主題教育也檢視出一些黨員、干部在作風上還存在不少問題，有的對群眾訴求麻木不仁，為民服務不上心不盡力，甚至侵害群眾利益﹔有的隻會喊口號、刷標語、打廣告，不願做不會做群眾工作，同群眾隔著一堵“心牆”﹔有的抓工作固守套路不出思路，回避矛盾不敢擔當，遇事要麼層層向上請示，要麼層層向下簽責任狀，就是不去抓落實。習近平總書記強調：我們要善始善終、善作善成，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義。要教育黨員、干部深入基層、深入群眾，真抓實干、盡心盡責，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事。

從思想和利益根源上破解形式主義官僚主義

主持人：形式主義官僚主義表現多樣、成因復雜，習近平總書記強調要從思想和利益根源上來破解。請你結合習近平總書記這方面的重要論述，談談如何筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。

許先春：的確，形式主義官僚主義具有多樣性變異性，同時又具有頑固性反復性，稍不注意就有可能糾而復生、反彈回潮、“濤聲依舊”。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”力戒形式主義官僚主義，必須找准其思想症結，從根本上解決問題。《選編》第二、第三部分，習近平總書記透過表象，深刻剖析了形式主義官僚主義的思想根源，提出了講政治的高度來審視、從思想和利益根源上來破解的治本之策。形式主義官僚主義之風為什麼盛行？中央三令五申，為什麼還是有些人樂此不疲？說到底，還是理想信念不堅定，世界觀、人生觀、價值觀出了問題。“總開關”沒有解決好，這樣那樣的出軌越界、跑冒滴漏就在所難免。這就一下子抓住了問題的要害。在《選編》第二部分，他著重強調黨員、干部要從以下幾個方面努力，持續筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。

一是加強理論武裝。科學理論是我們推動工作、解決問題的“金鑰匙”。針對一些黨員、干部理論學習不深、不透、不系統，學用脫節、落實不到底，運用黨的創新理論推動工作的能力不足等問題，習近平總書記強調，要把學習貫徹黨的創新理論作為思想武裝的重中之重，堅持不懈加強理論武裝，在學懂、弄通、做實上下苦功夫。他號召全黨同志要跟上時代步伐，不能身子進了新時代，思想還停留在過去，看問題、作決策、推工作還是老觀念、老套路、老辦法。不能做“不知有漢，無論魏晉”的桃花源中人！ 這就啟示我們，黨員、干部要認真學習、掌握運用好習近平新時代中國特色社會主義思想這一強大武器，切實增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。

二是堅定理想信念。信念是本，作風是形，本正而形聚，本不正則形必散。習近平總書記形象地說：理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣’，就會得“軟骨病”。現實生活中，一些人認為理想信念是虛的、空泛的。習近平總書記指出，理想信念不是空泛的，不是拿來說、拿來唱的，更不是用來裝點門面的，必須針對面對的具體問題，見諸行動才有說服力。比如搞“上有政策，下有對策”，口口聲聲同黨中央保持高度一致、不折不扣執行中央精神，實際上自己搞了一些變通，合己意則執行，不合己意則變通。要對照這些具體表現來堅定理想信念。習近平總書記特別強調，要知行合一、言行一致，保持對理想信念的激情和執著，用自己的實際行動為堅持和發展中國特色社會主義、為實現共產主義遠大理想不懈奮斗。

三是牢記黨性宗旨。作風問題根本上是黨性問題。習近平總書記指出：作風反映的是形象和素質，體現的是黨性，起決定作用的也是黨性。我們改進作風，不能簡單就事論事，以為把眼前存在的作風問題從面上解決了就萬事大吉了，而是要舉一反三，透過作風看黨性。他強調，衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字。作為共產黨員、黨的干部，隻有一心為公，事事出於公心，才能有正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，才能把群眾裝在心裡，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正。習近平總書記對領導干部提出“三嚴三實”的要求，並把嚴以修身放在第一位，指出：嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。

四是牢固樹立正確政績觀。政績觀是黨員、干部干事創業的“方向盤”。一些干部把個人名利作為工作的興奮點，好大喜功、急功近利，大搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，但老百姓並沒有得到實惠。針對一些干部政績觀錯位的問題，習近平總書記特別強調：要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔當，牢固樹立正確政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉澱之后真正的評價。他特別強調，要有釘釘子的精神，真正做到一張好的藍圖一干到底，切實干出成效來。不要換一屆領導就兜底翻，更不要為了顯示所謂政績去另搞一套，不要空洞的新口號滿天飛，不搞脫離實際的盲目攀比。

五是從靈魂深處確立對新發展理念的自覺和自信。能否堅持貫徹新發展理念是檢驗各級領導干部是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的一個重要尺度。習近平總書記指出：要不斷學、深入學、持久學，綜合歷史學、多維比較學、聯系實際學﹔要把新發展理念貫穿領導活動全過程，落實到決策、執行、檢查各項工作中，努力提高統籌貫徹新發展理念能力和水平，不斷開拓發展新境界。不能講得頭頭是道，做起來輕輕飄飄。

從講政治的高度確保黨中央決策部署落地生根

主持人：習近平總書記特別強調要從講政治的高度審視形式主義官僚主義問題，貫徹落實中央決策部署不能空喊口號、流於形式。這在當前具有極為重要的現實指導意義。請您結合總書記的重要論述談談如何理解這一要求。

許先春：對這個問題，習近平總書記始終看得很重。他不是一般地就作風問題談作風，而是上升到講政治的高度，旗幟鮮明地提出要從講政治的高度來審視形式主義官僚主義問題，強調要從講政治的高度確保黨中央決策部署落地生根。《選編》第三部分對此作了充分反映。他在論述時，還使用了很多形象生動的說法，比如我們是“行動黨”、不是“口號黨”，要做起而行之的行動者、不做坐而論道的清談客，等等，振聾發聵，令人印象深刻。

第一，力戒形式主義官僚主義，必須從講政治的高度深入查找貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差。為什麼要從講政治的高度來查找問題呢？這是因為，當前形式主義官僚主義在一些地方和部門依然積習難改，已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的嚴重問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。比如，對黨中央的精神，不傳達的現象少了，但面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達，比比皆是﹔有的地方落實黨中央決策部署口號喊得震天響，把說的當做了，把做了當做成了﹔有的工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮、回避矛盾和問題，一點點小事都要層層上報請示，看似講規矩，實則不擔當，等等。這些問題會使黨的路線方針政策難以貫徹，使群眾熱切期待落空，使黨的執政基礎受到侵蝕。因此，必須有效破解貫徹黨中央決策部署隻表態不落實的問題。

第二，必須旗幟鮮明講政治。我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢。習近平總書記曾經說過，共產黨不講政治還叫共產黨嗎？他還說過，不從政治上認識問題、解決問題，就會陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動局面，就無法從根本上解決問題。他指出，要自覺講政治，對國之大者要心中有數，關注黨中央在關心什麼、強調什麼，深刻領會什麼是黨和國家最重要的利益、什麼是最需要堅定維護的立場，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上，在具體工作中予以體現。

第三，講政治就要自覺做到“兩個維護”。一些黨員、干部在落實“兩個維護”上，還存在溫差、落差、偏差。這方面的問題也引起了習近平總書記的警覺，他對此進行了分析。比如，有些人人前會上信誓旦旦講“四個意識”、高調表態，而私下裡卻妄議中央、不貫徹黨中央路線方針政策﹔有的空喊口號，不用心、不務實、不盡力，搞形式主義、虛於應付﹔有的口頭上喊著“兩個維護”，實際想的是維護自己的利益、強化自己的權力。對此，習近平總書記指出，要深刻認識“兩個維護”的政治內涵，核心隻有黨中央的核心，看齊隻能向黨中央看齊，不能層層講“核心”、層層喊“看齊”。他強調，“兩個維護”要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上。如果黨中央發出的號令沒人聽，做不到令行禁止，那還談什麼維護黨中央權威和集中統一領導！

第四，講政治是具體的，要落實到堅決貫徹黨中央決策部署的具體行動上、體現到實際效果上。習近平總書記強調，講政治不是抽象的，不能空喊口號、流於形式。他明確指出，要增強“四個意識”，絕不允許搞上有政策、下有對策，不能隨意編新詞、提新說法，另搞一套，防止不切實際地定目標，口號震天響、光說不練，更不能搞選擇性執行﹔貫徹落實黨中央精神，必須結合自身實際，不做表面文章，避免大水漫灌，突出“實”、力戒“虛”，精准發力，務求實效﹔一把手要負總責，對貫徹黨中央精神“說起來重要、喊起來響亮、做起來挂空擋”的行為要嚴肅查處，決不允許“隻聽樓梯響，不見人下來”﹔要強化政治監督，做實日常監督，靠前監督、主動監督，堅決破除空泛式表態、應景式過場、運動式造勢等形式主義官僚主義問題，維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨中央重大決策部署落實到位。

第五，講政治就要著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。我們黨的根基在人民、血脈在人民。民心是最大的政治。人民是我們執政的最大底氣。在這次疫情防控斗爭中，廣大人民群眾識大體、顧大局，形成了聯防聯控的基礎性力量，為疫情防控取得重大戰略成果作出了巨大貢獻。習近平總書記深刻指出，現在基層的種種問題，很多是因為黨員、干部心裡沒有群眾，不去做、不想做、不會做群眾工作，少數干部或無視群眾期盼、或不敢應對訴求，在群眾面前處於失語狀態。人民群眾不僅要看我們是怎麼說的，更要看我們是怎麼做的。反對形式主義官僚主義，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。要教育和激勵廣大黨員、干部把精力和心思用在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險上，用在破難題、克難關、著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

把干部干事創業的手腳從形式主義官僚主義的桎梏中解脫出來

主持人：剛才你們提到，習近平總書記強調力戒形式主義官僚主義，一個重要著眼點就是持續為基層鬆綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。請您簡要介紹一下本書圍繞解決困擾基層的形式主義官僚主義問題、更好調動廣大黨員干部的積極性主動性創造性作出了哪些部署和要求？

郭如才：力戒形式主義官僚主義有許多工作需要我們去做。《選編》第四至八部分分別從反對文山會海、改進督查檢查考核方式方法、做好調查研究、建立正向激勵體系、切實為基層減負等方面提出了具體要求，思想非常豐富。現在，我為各位網友依次做個簡單的介紹。

《選編》第四部分主要反映了習近平總書記關於反對文山會海的重要論述。開會發文是傳達精神的必要方式。但是有些地方文件一件接一件發，會議一個接一個開，但很多沒有落實到位。“文山會海”既佔用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義官僚主義。習近平總書記了解到這些情況后，高度重視，明確指出：這種狀況必須改變！要堅決整治形式主義官僚主義，切實防止出現以會議落實會議、以文件落實文件的現象，要讓基層干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來。

《選編》第五部分主要論述了改進督查檢查考核方式方法的問題。各類督查檢查考核工作發揮了激勵鞭策作用，但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復等問題。“痕跡管理”比較普遍，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。習近平總書記指出：要加強統籌安排，改進和規范督查工作，不搞運動式輪番督查，不搞機械式對照檢查。要控制各級開展監督檢查的總量和頻次，嚴禁多頭考核、層層考核、搭車考核。要加強信息資源共享，不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞。能利用現有數據材料的就不要基層反復提供，不要為了圖自己方便，同樣的材料反復要、次次要、年年要，不要每個部門都去要同樣的材料，不要什麼人都去要材料。同類事項可以合並的要合並進行，減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。

《選編》第六部分反映了習近平總書記關於加強調查研究的重要論述。這也是他強調得非常多的問題。調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。習近平總書記高度重視調查研究。他有一個要求，各位網友可能也比較熟悉，就是：當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區。他自己就是重視調查研究的榜樣。在正定當縣委書記時，他就走遍了所有村。那時他經常騎著自行車下鄉，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。在福建當市委書記、地委書記期間，他走遍了福州、寧德的鄉鎮。當時，寧德有四個鄉鎮沒有通路，他去了三個，隻有一個因調離沒去成。寧德有個下黨鄉，他去時鄉黨委書記還要拿著柴刀在前面砍雜草，確實是披荊斬棘、跋山涉水。一路上，老百姓說“地府”來了。他們還管地委書記叫“地府”，就是知府的意思。老百姓自發拿出用當地土草藥做的清涼飲料和綠豆湯，非常熱情。到浙江當省委書記以后，他又把全部縣市區走遍了，之后才提出了“八八戰略”。這就是要親自摸清吃透情況，掌握第一手材料，也就是“不要吃別人嚼過的饃”。

現在，國內外形勢極為復雜多變，新情況新問題層出不窮，加強學習和調查研究是提高工作能力和水平的重要途徑。習近平總書記要求，領導干部要深入基層一線，增強同人民群眾的感情，學會做群眾工作的方法，從基層實踐找到解決問題的金鑰匙，促進各項工作推陳出新、取得突破。

調查研究要注重實效。習近平總書記指出：調查研究要緊扣人民群眾生產生活，緊扣經濟社會發展實際，緊扣全面從嚴治黨面臨的現實問題，緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題。要了解民情、掌握實情，搞清楚問題是什麼、症結在哪裡，拿出破解難題的實招、硬招，使調研的過程成為加深對黨的創新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯系的過程，成為推動事業發展的過程。

針對一個時期內存在的為調研而調研，搞“出發一車子、開會一屋子、發言念稿子”式的調研，扎堆調研、“作秀式”調研等問題，習近平總書記強調：調查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點水”式調研，不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調研，不能搞調研自主性差、喪失主動權的“被調研”，不能搞到工作成績突出的地方調研多、到情況復雜和矛盾突出的地方調研少的“嫌貧愛富”式調研。

《選編》第七部分主要反映了習近平總書記關於建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系的重要論述。這也是他反復強調並提出明確工作要求的重要問題。空談誤國，實干興邦。人民群眾對我們擁護不擁護、支持不支持、滿意不滿意，不僅要看我們是怎麼說的，更要看我們是怎麼做的。實干方能興邦、實干方能強國、實干方能富民。一切不思進取、庸政怠政、明哲保身、得過且過的思想和行為都是同人民群眾期盼、同新時代新要求格格不入的。

干部干部，“干”字當頭。干部敢於擔當作為，這既是政治品格，也是從政本分。總的看，我們的干部隊伍素質不斷提高、結構明顯改善，總體上適應事業發展需要，特別是大批優秀年輕干部正在成長起來。同時，受成長經歷、社會環境、政治生態等多方面因素影響，當前干部隊伍也存在種種復雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。有群眾就反映，現在，有些部門門好進、臉好看、話好說了，但辦事不靈了。針對這些問題，習近平總書記強調要抓住想干事、敢干事這兩個關鍵點，抓緊解決這個問題。

第一，解決干部想干事問題，就要改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵，完善政績考核評價體系，規范干部政績考核機制，健全正向激勵機制。對干部最大的激勵是什麼？就是正確的用人導向，用好一個人能激勵一大片。習近平總書記指出，我們要在選人用人上體現講擔當、重擔當的鮮明導向，把敢不敢扛事、願不願做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標准，把干部干了什麼事、干了多少事、干的事群眾認不認可作為選拔干部的根本依據，激勵各級干部擼起袖子加油干。

激勵干部積極性，還要真情關愛干部，幫助解決實際困難，關注身心健康，讓廣大干部安心、安身、安業。全面從嚴治黨的目的是更好促進事業發展。嚴管不是把干部管死，不是把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強干事創業的精氣神。習近平總書記深刻指出，干部管理是一門科學，要敢抓善管、精准施策，體現組織的力度﹔干部管理也是一門藝術，要撐腰鼓勁、關愛寬容，體現組織的溫度。

第二，解決干部敢干事問題，就要建立容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區分開來”，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，促進他們創造性開展工作。探索就有可能失誤，做事就有可能出錯，洗碗越多摔碗的幾率就會越大。每個干部都有這樣那樣的缺點和不足，對此要實事求是、正確對待，不能不問青紅皂白、一棍子打死。走前人沒有走過的路、做前人沒有做過的事，難免出現瑕疵和失誤。如果一味求全責備，干部的積極性就會遭到傷害。因此，總書記就強調，當干部因敢抓敢管、敢闖敢試而遭遇挫折失誤、受到非議時，當干部埋頭苦干、業績突出卻因風氣不正長期受到冷落和不公平對待時，當干部因不實舉報受到委屈、被人誤解時，組織上要為他們說公道話，為他們加油鼓勁、撐腰壯膽，該澄清的及時澄清，該正名的公開正名，使他們放下包袱、輕裝上陣，心情暢快投入到工作中去，在全黨形成以擔當作為為榮、以消極無為為恥的濃厚氛圍。

《選編》第八部分是“切實為基層減負，讓干部有更多時間和精力抓落實”。黨中央把2019年作為“基層減負年”，目的就是從領導機關特別是從中央和國家機關改起，為基層干部鬆綁減負。習近平總書記指出：各部門要把自己擺進去，對困擾基層的形式主義問題進行一次排查起底，主動認賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改，不定不切實際的目標，不開不解決問題的會，不發沒有實質內容的文，不做“隻留痕不留績”的事，堅決克服形式主義官僚主義，切實把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來。

在今年的疫情防控工作中，有些地方還是出現了形式主義官僚主義現象。最典型的就是要求重復報送各類表格。有的地方市縣衛健局、應急局、政府辦、縣委辦、婦聯、教育局、農業農村局等都各自制作一份或幾份表格，要求基層干部填寫並迅速上報，這些表格的內容其實相差無幾，但沒有一個文件、一個部門幫鄉鎮解決急需的哪怕一個口罩、一瓶消毒水的問題。對這種現象，習近平總書記進行了嚴厲批評，強調決不能以形式主義官僚主義的方式來給基層增加負擔、消耗基層干部的抗疫精力。要防止各條線多頭重復向基層派任務、要表格，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復工復產一線工作之中。

堅持以上率下，形成“頭雁效應”

主持人：這本書的最后一部分突出強調力戒形式主義官僚主義要“以上率下”。中共中央辦公廳印發的《關於持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保証的通知》也提出要“堅持以上率下狠抓工作落實”。請您談談為什麼要突出領導機關和領導干部這個重點？

許先春：領導機關是國家治理體系中的重要機關，領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，對全黨全社會都具有風向標作用。在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。該書第九部分，習近平總書記對發揮“關鍵少數”的作用、形成“頭雁效應”作了深入闡述。

一方面，各級領導干部要以身作則、率先垂范。一些久拖難解的問題，病症在下面，病根卻在上頭。上頭搞形式主義，下面就會弄虛作假﹔上頭是官僚主義，下面就會照搬照套。上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉。反對形式主義官僚主義中央怎麼做，上層怎麼做，領導干部怎麼做，全黨都在看。習近平總書記指出：正人必先正己，正己才能正人。各級領導干部要以身作則，說到的就要做到，承諾的就要兌現，一級帶一級，一級做給一級看，自覺起示范帶頭作用。各級主要領導親自抓、作表率，各級領導班子成員特別是主要負責同志，以向我看齊的姿態聽意見、擺問題、管自身、抓督查，發揮示范作用。

中央和國家機關居“廟堂”之高，容易脫離群眾、脫離實際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門作風。習近平總書記特別強調，中央和國家機關黨員、干部要堅持對上負責和對下負責的統一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統一、為了群眾和依靠群眾的統一，無論作決策還是抓工作、促落實，都要體現宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線。

另一方面，各地區各部門黨委（黨組）要履行主體責任。習近平總書記指出：各級領導機關要把自己擺進去，帶頭查擺自身存在的形式主義官僚主義問題。黨委（黨組）要履行主體責任，緊盯形式主義官僚主義新動向新表現，拿出有效管用的整治措施。各級領導班子成員特別是主要負責同志要以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”，做到一貫到底、落實落地。各級紀檢監察機關要把整治形式主義官僚主義擺在突出位置來抓，對典型案例一律通報曝光。

總之，習近平總書記關於力戒形式主義官僚主義的重要論述，深刻闡明了深化拓展基層減負工作的目標要求、思路方法、重點任務。我們要進一步增強責任感和緊迫感，以釘釘子精神抓落實，為堅決打贏疫情防控阻擊戰，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會提供堅強的作風保証。