更好發揮黨的領導這一最大政治優勢和制度優勢

“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。”習近平總書記這一重要論述，是黨的十八大以來的重大理論創新，使我們對黨的領導的認識達到一個前所未有的全新高度。黨的十九大報告在闡述新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略時，不僅把“堅持黨對一切工作的領導”和“堅持全面從嚴治黨”分列兩條，而且將“堅持黨對一切工作的領導”作為14條基本方略第一條，充分彰顯了黨的領導理論在習近平新時代中國特色社會主義思想中的重要性與獨特性。新近出版的《習近平談治國理政》第三卷，把“堅持和加強黨的全面領導”單獨作為一個專題進行謀篇布局，成為這本著作有別於第一、第二卷的最大特色和突出亮點，同時也是我們在學習這本著作時應該予以重點關注和深刻領會的內容。

堅決做到“兩個維護”，是黨的領導的最高政治原則和根本政治規矩

黨的十八大以來，面對深刻復雜變化的國際國內環境，我們黨之所以能戰勝一系列風險挑戰，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，推動我國國際影響力、感召力、塑造力全面提升，最根本的就在於堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，就在於堅決維護黨中央權威和集中統一領導。因此，“兩個維護”是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，是黨的領導的最高政治原則和根本政治規矩。《習近平談治國理政》第三卷中收錄的兩篇文章《不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”》和《帶頭做到“兩個維護”，著力推進中央和國家機關黨的政治建設》著重對這一問題作了闡述。

國有萬機，要在中央。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。黨的創新理論和黨中央制定的路線方針政策，是全黨全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動的依據和基礎。隻有黨中央有權威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礡力量。如果黨中央沒有權威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執行，大家各自為政、各行其是，想干什麼就干什麼，想不干什麼就不干什麼，黨就會成為一盤散沙，就會成為自行其是的“私人俱樂部”，黨的領導就會成為一句空話。因此，堅持和加強黨的全面領導，首先要維護黨中央權威和集中統一領導。這是我國革命、建設、改革的重要經驗，是一個成熟的馬克思主義執政黨的重大建黨原則。習近平總書記指出：“這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定於一尊、一錘定音的權威，這樣才能‘如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無有留難，則天下之勢一矣’。”

萬山磅礡，必有主峰。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。黨的十八屆六中全會明確提出“以習近平同志為核心的黨中央”，是黨和國家事業發展的時代要求和歷史必然，是十八大以來黨中央領導開展的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的實踐使然。核心並不意味著無限權力、任性決策，而意味著無限責任、無盡擔當。習近平總書記在2017年2月4日中央軍委民主生活會上坦言：“黨中央的核心、全黨的核心，對我來說就是責任，我要用畢生精力和全部生命來回報黨和人民的信任，鞠躬盡瘁、死而后已，赴湯蹈火、萬死不辭。”因此，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是維護黨中央權威和集中統一領導的題中應有之義，也是維護黨中央權威和集中統一領導的根本要義和具體體現。

增強“四個意識”、堅定“四個自信”，最根本的是要做到“兩個維護”。而在實際當中，落實“兩個維護”還存在溫差、偏差、落差。有的空喊口號，不用心、不務實、不盡力，搞形式主義、虛與應付。有的未經批准提出不嚴謹的政治口號或術語，甚至搞成“低級紅”“高級黑”。有的口頭上喊著“兩個維護”，實際想的是維護自己的利益、強化自己的權力。我們要深刻認識“兩個維護”的政治內涵，核心隻有黨中央的核心，看齊隻能向黨中央看齊，不能層層講“核心”、層層喊“看齊”。層層都喊維護自己的權威，層層都喊向自己看齊，黨中央權威、向黨中央看齊就會被虛化、弱化。正如習近平總書記指出的：“‘兩個維護’的內涵是特定的、統一的，全黨看齊隻能向黨中央看齊，不能在部門打著維護黨中央權威的旗號損害民主集中制。”

“政者，口言之，身必行之。”堅決做到“兩個維護”，是具體的不是抽象的，不能隻停留在空洞的口頭表態上，最終要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上。比如，黨員、干部不論做什麼工作、級別多高，都是黨的干部、組織的人，要自覺同黨中央決策部署對標對表，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。凡是重大問題、重要事項、重要工作進展情況，都必須按規定及時請示報告黨中央。再比如，要維護黨中央權威，就必須胸懷坦蕩、心底無私，對來自中央領導同志家屬、子女、身邊工作人員和其他特定關系人的違規干預、撈取好處等行為，對自稱同中央領導同志有特殊關系的人提出的要求，都必須堅決抵制。簡言之，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從根本上講就是要做到對黨忠誠，要自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

深化機構改革，從制度安排上發揮黨的領導這個最大體制優勢

黨的領導是我們的最大制度優勢。堅持和加強黨的全面領導，維護黨中央權威和集中統一領導，既要靠黨員干部的政治忠誠，更要靠完善有效的體制機制保障。習近平總書記指出：“我們黨在一個有著13億多人口的大國長期執政，要保証國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業，必須完善堅持黨的領導的體制機制，更好發揮黨的領導這一最大優勢，擔負好進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的重大職責。”《習近平談治國理政》第三卷中收錄的《著力從制度安排上發揮黨的領導這個最大體制優勢》一文對此作了闡述。

2018年2月，黨的十九屆三中全會通過《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》，掀起了新一輪機構改革大潮。同以往歷次機構改革相比，這次改革覆蓋從中央到地方各級黨政軍群各類組織機構，改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關系之復雜，都是少有的，是一場系統性、整體性、重構性的變革。堅持和加強黨的全面領導，是這次黨和國家機構改革的重要任務，也是貫穿黨和國家機構改革全過程的政治主題。這次機構改革的標志性成果，就是從機構職能上把加強黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節。通過改革，加強了黨對深化改革、依法治國、經濟、國家安全、網絡信息、外交、機構編制、軍民融合、審計、教育、農業農村等重大工作的領導，充實了黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關黨建、教育培訓等部門職責配置，強化歸口協調本系統本領域重大工作職能。黨委統一領導群團工作制度進一步完善。通過組建國家監察委員會，加強了黨對反腐敗工作的統一領導，構建起黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。總體上，通過建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制，黨對國家和社會實施領導的制度得到加強和完善，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力得到提高，黨總攬全局、協調各方的地位得到鞏固。當然，建立健全黨的領導體制機制，不可能一蹴而就。2019年10月，黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨的領導制度體系進一步作出6個方面的制度安排，開啟了堅持和加強黨的領導制度體系建設的新征程。

今年年初，新冠肺炎疫情暴發以來，面對這場新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，作為黨中央的核心、全黨的核心，習近平總書記親自指揮、親自部署，發揮戰略決策的核心作用、統帥作用。在習近平總書記的戰略指引和黨中央堅強領導下，各黨政軍群機關和企事業單位緊急行動、盡銳出戰，全黨全軍全國人民上下同心、全力以赴，全國迅速形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的局面。經過短短2個多月眾志成城、群防群控的艱苦奮戰，中國抗疫取得了重大戰略成果。抗擊疫情的中國精神、中國力量、中國速度、中國效率所彰顯的中國共產黨領導的政治優勢、體制優勢和組織優勢得到了國際社會的高度贊譽。

需要指出的是，在我國政治生活中，中國共產黨是執政黨，黨的領導地位和執政地位是緊密聯系在一起的，黨的集中統一領導權力是不可分割的。我們說，加強黨的集中統一領導，同支持人大、政府、政協和監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織履行職能、開展工作、發揮作用，這兩個方面不是矛盾的而是統一的。這次機構改革，黨中央對在新時代加強黨的全面領導、統籌設置黨政機構、提高黨和政府效能進行了深入思考，著力點就是要對加強黨對一切工作的領導作出制度設計和安排，對一些領域設置過細、職能交叉重疊的黨政機構進行整合，一些黨中央決策議事協調機構的辦事機構就設在政府部門，打破所謂的黨政界限，同一件事情弄到一塊去干，增強黨的領導力，提高政府執行力，理順黨政機構關系，建立健全黨中央對重大工作的決策協調機制。這是黨中央總結以往正反兩方面經驗作出的重大決策。改革開放以來，歷次機構改革的經驗教訓啟示我們，機構改革的根本宗旨，既要堅持和加強黨的全面領導，更要改善和提升黨的全面領導，隻有這樣，才能從制度安排上更好地發揮黨的領導這個最大政治優勢，從而確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心。

加強政治建設，以堅強有力的政治領導承擔起應該承擔的政治責任

我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢，沒有強有力的政治保証，黨的團結統一就是一句空話。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨實踐中，黨中央深刻認識到，黨內存在的很多問題都同政治問題相關聯，都是因為黨的政治建設沒有抓緊、沒有抓實。習近平總書記多次強調，“全面從嚴治黨首先要從政治上看”“政治問題要從政治上來解決”。為此，以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設擺上突出位置，在堅定政治信仰、增強“四個意識”、做到“兩個維護”、加強和規范新形勢下黨內政治生活、淨化黨內政治生態、正風肅紀、反腐懲惡等方面取得明顯成效。實踐表明，黨的政治建設決定黨的建設方向和效果，不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效。

必須清醒看到，黨的十八大以來黨的政治建設取得了很多成績，但黨內存在的政治問題還沒有得到根本解決。一些同志忽視政治、淡化政治的問題還比較突出，有的“四個意識”不強，有的將黨的領導僅僅停留在口頭上，有的對錯誤言行缺乏政治敏銳性、政治鑒別力和斗爭精神，有的依然我行我素、無視黨的政治紀律和政治規矩，有的仍然奉行潛規則、把商品交換原則運用到黨內，等等。我們黨有9000多萬名黨員和460多萬個基層黨組織，保持和發展馬克思主義政黨的政治屬性不是一件容易的事，不能指望泛泛抓一抓或者集中火力打幾個戰役就能徹底解決問題。加強黨的政治建設任重道遠，必須常抓不懈。《習近平談治國理政》第三卷中收錄的《增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性》一文，從七個方面對此作了闡述。

把准政治方向。要求領導干部要堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定“四個自信”，廓清思想迷霧，澄清模糊認識，排除各種干擾，把智慧和力量凝聚到新時代堅持和發展中國特色社會主義事業中來，凝聚到實現“兩個一百年”奮斗目標中來。

堅持黨的政治領導。最重要的是堅持黨中央權威和集中統一領導，這要作為黨的政治建設的首要任務。全黨必須不斷增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保黨中央一錘定音、定於一尊的權威。

夯實政治根基。民心是最大的政治。加強黨的政治建設，要把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點。廣大黨員干部要站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，同人民想在一起、干在一起。要銳意進取、奮發有為，把精力和心思用在解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上。

涵養政治生態。營造良好政治生態是一項長期任務，必須作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作，浚其源、涵其林，養正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功。選人用人是風向標，直接影響著政治生態走向。要把樹立正確選人用人導向作為重要著力點，突出政治標准。要貫徹落實新形勢下黨內政治生活的若干准則，弘揚社會主義核心價值觀，以良好政治文化涵養風清氣正的政治生態。

防范政治風險。新形勢下，我國面臨復雜多變的發展和安全環境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。領導干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，對容易誘發政治問題特別是重大突發事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，要做到眼睛亮、見事早、行動快，及時消除各種政治隱患。同時要增強斗爭精神，敢於亮劍、敢於斗爭，堅決防止和克服嗅不出敵情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痺症。

永葆政治本色。近年來查處的腐敗案件，有相當一部分發生在黨的十八大以來甚至延續到黨的十九大之后。盡管黨中央三令五申，一些干部仍然不收手、不收斂，心存僥幸、頂風作案。這表明反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。加強黨的政治建設，必須以永遠在路上的堅定和執著，堅決把反腐敗斗爭進行到底，使我們黨永不變質、永不變色。黨員領導干部必須明大德、守公德、嚴私德，做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模范。

提高政治能力。黨的政治建設落實到干部隊伍建設上，就要不斷提高各級領導干部特別是高級干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。提高政治能力，很重要的一條就是要善於從政治上分析問題、解決問題。隻有從政治上分析問題才能看清本質，隻有從政治上解決問題才能抓住根本。

在領導干部的所有能力中，政治能力是第一位的。看一名黨員干部的素質和能力，首先要看政治上是否站得穩、靠得住。政治上有問題的人，能力越強、職位越高，危害就越大。習近平總書記指出：選賢任能“就是要堅持好干部標准，把政治標准放在第一位。政治標准是硬杠杠。這一條不過關，其他都不過關。如果政治不合格，能耐再大也不能用。”政治能力提高了，思想建設就鑄了魂、扎了根。因此，黨員領導干部必須錘煉政治能力，提高政治素養，以堅強有力的政治領導承擔起應該承擔的政治責任。

黨的十九大報告闡述新時代黨的建設總要求，開宗明義強調“堅持和加強黨的全面領導”，指明了新時代黨的建設的目的和根本原則。我們黨近百年奮斗的歷史實踐啟示並警示我們，黨的領導是戰勝一切困難和風險的“定海神針”，黨的領導必須是全面的、系統的、整體的，哪個領域、哪個方面、哪個環節缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和人民事業。面對世界百年未有之大變局，面對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，掌舵領航中華民族偉大復興的戰略全局，關鍵在黨。“莫言下嶺便無難，賺得行人錯喜歡。正入萬山圈子裡，一山放出一山攔。”站在新時代，擔當新使命，開辟新前景，我們必須堅定不移堅持和加強黨的全面領導，為更好發揮黨的領導這一最大政治優勢和制度優勢而不懈奮斗。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任）