系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在時代和全局的高度，堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，創造性提出統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局等新布局新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記從方法論的角度總結道：“在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”為什麼突出強調系統觀念，習近平總書記是如何具體闡述並將其運用到治國理政實踐中的？學習領悟習近平總書記相關重要論述，對黨員領導干部提高領導能力和執政水平，在新階段開啟新征程具有重大指導意義。

3月22日至25日，習近平總書記在福建考察時強調，要堅持系統觀念，找准在服務和融入構建新發展格局中的定位。圖為24日下午，習近平總書記在福州福山郊野公園考察時同市民們親切交流。新華社記者 王曄/攝

從系統觀念出發統籌推進黨和國家各項事業

習近平總書記指出：“唯物辯証法認為，事物是普遍聯系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統。堅持唯物辯証法，就要從客觀事物的內在聯系去把握事物，去認識問題、處理問題。”這一馬克思主義哲學的科學認識啟示我們，系統觀念就是應用系統思維、系統方法著眼於整體與部分、系統與外部環境之間的相互聯系和作用，從整體上綜合地、精准地考察事物的方法。注重運用馬克思主義系統觀念來謀劃指導實踐、推動工作，是我們黨的優良傳統和成功經驗。黨的十八大以來，習近平總書記強調堅持系統觀念，頻率比較高的關鍵詞主要有“系統性”“系統工程”“系統治理”“系統思維”等。

關於增強工作的“系統性”。這是習近平總書記論述系統觀念使用頻率最高的詞匯。比如，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性﹔增強全面從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性﹔黨的領導必須是全面的、系統的、整體的﹔領導干部要掌握科學世界觀和方法論，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性﹔等等。

關於樹立“系統工程”思想。這裡的系統工程，是指從系統的觀點出發，以最優化方法求得系統整體的最優的綜合化的組織、管理、技術和方法的總稱，是一種具有普遍意義的科學方法。這也是習近平總書記治國理政實踐中使用頻率較高的關鍵詞。比如，全面深化改革是一項復雜的系統工程﹔全面推進依法治國是一項龐大的系統工程﹔環境治理是一個系統工程﹔加快實施自由貿易區戰略是一項復雜的系統工程﹔對外工作是一個系統工程﹔等等。

關於增強“系統治理”意識和能力。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標后，“系統治理”成為習近平總書記在論述國家治理方面使用較多的詞匯。比如，加強和創新農村社會管理，要樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念﹔推動長江經濟帶發展，要統籌山水林田湖草系統治理，實施長江生態環境系統性保護修復﹔領導干部要增強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的意識和能力﹔等等。

關於提高和增強“系統思維”。習近平總書記強調要提高和增強“系統思維”，是對領導干部思想方法最明確最直接的方法論要求。比如，開展黨的群眾路線教育實踐活動，要堅持系統思維、辯証思維，搞好統籌，突出重點，全面做好工作﹔建章立制，要堅持系統思維、辯証思維、底線思維﹔做好新時代國家安全工作，要堅持系統思維，構建大安全格局﹔等等。

從宏觀到微觀，從戰略到戰術，從理論到實踐，習近平總書記強調把系統論的思想方法、工作方法貫穿和運用到經濟、政治、文化、社會、生態、國防、外交以及黨的領導等方方面面的具體實踐中，不僅體現出對運用系統觀念治黨治國治軍、推進改革發展穩定的融會貫通和嫻熟駕馭，也彰顯了作為馬克思主義政治家的戰略眼光、理論思維和哲學素養。

堅持系統觀念是我國發展的國內外環境面臨深刻復雜變化的時代要求

“十四五”規劃《建議》把“堅持系統觀念”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的五大原則之一，這在黨的中央全會和黨的重要文件中尚屬第一次。突出強調“系統觀念”，其主要考慮是什麼？習近平總書記指出：“全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我國發展環境面臨深刻復雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜復雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設。”習近平總書記言簡意賅、高屋建瓴地闡明了堅持系統觀念的根本依據。

首先，世界百年未有之大變局進入加速演變期，更好統籌國內國際兩個大局，必須堅持系統觀念。領導干部要胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。兩個大局不是彼此孤立的，而是有著多方面深層次聯動關系。世界百年未有之大變局的突出特點是新興市場國家和發展中國家的群體性崛起，其中最突出的就是中華民族偉大復興事業的快速推進，國際上東西、南北力量對比發生深刻調整。正是從這個意義上說，我國發展戰略機遇期的內涵和條件都發生了變化。過去外部環境相對平穩，機遇相對容易把握，風險挑戰更容易應對﹔現在世界形勢動蕩復雜，經濟全球化遭遇逆流，我國同其他主要經濟體的戰略競爭和博弈明顯加大，有時甚至風高浪急。因此，應對世界百年未有之大變局帶來的深刻復雜變化的發展環境，更好統籌國內國際兩個大局，要求我們必須堅持系統觀念，樹立全球視野。

其次，新時代我國社會主要矛盾發生變化，解決各方面存在的發展不平衡不充分問題，必須堅持系統觀念。隨著我國社會主要矛盾發生變化，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展的新階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。發展不平衡不充分問題主要表現為：創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，民生保障、社會治理還存在短板，等等。發展不平衡不充分問題是今后相當長一段時期我們的戰略聚焦和主攻方向，解決起來不可能一蹴而就，既要積極作為、重點突破，又要系統謀劃、統籌推進，這就要求我們必須堅持系統觀念，善於謀劃全局、整體設計。

其三，防范和化解重大矛盾風險挑戰，統籌發展和安全，必須堅持系統觀念。中華民族偉大復興絕不是輕輕鬆鬆、順順當當就能實現的。我們越發展壯大，面臨的矛盾風險挑戰就會越多，如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使得經濟、社會、文化、生態領域的矛盾風險挑戰轉化為政治矛盾風險挑戰，最終危及黨的執政地位、危及國家安全和民族復興大業。安全是發展的前提，發展是安全的保障。習近平總書記多次強調，全黨要高度重視和切實防范各種重大風險，必須把防風險擺在突出位置，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去。因此，我們要開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，統籌發展和安全，就必須堅持系統觀念，加強戰略性、全局性、前瞻性研究謀劃，以系統論的思想方法統馭經濟社會發展。

堅持系統觀念為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步

“十四五”時期是我們開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。萬事開頭難，起跑決定后程。如何貫徹好“堅持系統觀念”這一基本原則？“十四五”規劃《建議》提出明確要求：“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。”這是面向未來的指導方針，也是對習近平總書記治國理政思想方法和工作方法的高度概括和提煉升華。試舉幾例。

比如，關於全面深化改革。黨的十八大后，改革進入攻堅期和深水區。習近平總書記多次強調，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，必須加強改革的頂層設計和總體規劃，協調推進經濟、政治、文化、社會、生態等各方面體制改革。由此，黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革、系統整體設計推進改革的大幕。著眼於推進國家治理體系和治理能力現代化，習近平總書記擔任第一責任人的中央全面深化改革領導小組（十九大后改為中央全面深化改革委員會），以全局觀念和系統思維謀劃推進改革，從前期夯基壘台、立柱架梁，到中期全面推進、積厚成勢，再到現階段加強系統集成、協同高效，蹄疾步穩、有力有序解決各領域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新問題，實現由局部探索、破冰突圍到系統協調、全面深化的歷史性轉變。

比如，關於全面從嚴治黨。辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的十八大以來，著眼於實現“兩個一百年”奮斗目標，黨中央作出全面從嚴治黨的戰略決策，並將其納入“四個全面”戰略布局，作為治國理政總方略、總戰略。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”所謂“全面”就是管全黨、治全黨，面向9100多萬黨員、460多萬個基層黨組織。所謂“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。所謂“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任。實際工作中，黨中央把嚴的要求貫穿黨的政治、思想、組織、作風、紀律以及制度建設全過程，以系統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐。經過堅忍不拔的斗爭，大大增強了黨的凝聚力、戰斗力、領導力和號召力，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發出新的強大生機活力。

再如，關於統籌疫情防控和經濟社會發展。2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記統攬全局、果斷決策，第一時間實施集中統一領導，領導組織黨政軍民學、東西南北中大會戰，有效遏制了疫情大面積傳播。立足全局、著眼大局，黨中央准確把握疫情形勢變化，及時作出統籌疫情防控和經濟社會發展的重大決策，堅持做好常態化疫情防控工作的同時，加大宏觀政策應對力度，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，以更大決心和力度推進脫貧攻堅。與此同時，還同世界各國攜手合作、共克時艱，積極履行義務、擔當責任，為全球抗疫貢獻智慧和力量。經過艱苦努力，我國率先控制疫情、率先復工復產、率先實現經濟由負轉正，成為2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。在統籌疫情防控和經濟社會發展過程中，黨中央堅持全國一盤棋，辦好發展安全兩件大事，統籌國內國際兩個大局，是堅持系統觀念治國理政的生動詮釋。

歸根結底，堅持系統觀念，就是要堅持發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察、分析和解決問題，任何主觀主義、形式主義、機械主義、教條主義、經驗主義、實用主義的觀點都是形而上學的思想方法，在實際中往往妨害工作、貽誤大局。正是從這個意義上，習近平總書記強調，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。作為黨員領導干部，必須深入理解和把握這一重要論述，並貫徹落實到推進“十四五”時期經濟社會發展全過程，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步交上滿意的答卷。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）

（來源：《中國紀檢監察》雜志）