建設好黨的組織體系這座大廈

《習近平關於全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》第六個專題是“抓好黨的組織體系建設，夯實黨的組織基礎”。這一專題集中收入了習近平總書記關於加強黨的組織體系建設的有關重要論述。認真學習領會這些重要論述，對於深刻理解黨的組織體系建設的重大意義，科學把握黨的組織的基礎性地位和體系化建設要求，不斷提高黨的組織建設的制度化、規范化、科學化水平，推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要指導意義。

嚴密的組織體系是中國共產黨的強大優勢

習近平總書記指出，嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。一百年來，中國共產黨團結帶領人民開辟的偉大道路、創造的偉大事業、取得的偉大成就，充分彰顯了中國共產黨獨特的組織優勢和強大的組織力量，蘊含著中國共產黨從無到有、從小到大、從弱到強的制勝秘訣和法寶。

在革命、建設、改革中建立和完善黨的組織體系、確立和發展黨的組織優勢。中國共產黨干革命、搞建設、抓改革的歷史，也是一部黨的組織建設和發展史。黨的組織體系建設為黨的鞏固壯大、為黨的事業發展進步提供了堅強組織保証。黨在成立之初就高度重視組織的統一和鞏固，特別是黨的四大通過《對於組織問題之決議案》，指出“組織問題為吾黨生存和發展之一個最重要的問題”，決定在全國范圍內加強黨的組織建設。新民主主義革命時期，我們黨建立起從中央到地方和基層的嚴密組織體系，不斷在組織上擴大與鞏固黨，不斷加強黨員隊伍和干部隊伍建設，團結帶領人民取得新民主主義革命的勝利，建立了新中國，自身也從一個最初隻有50多名黨員的小黨成長為擁有近450萬黨員的大黨，發展成為全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的成熟的馬克思主義政黨。新中國成立后，黨建立覆蓋各地區各領域各層級的黨的組織，推行黨組制度，開展整黨運動和整頓基層黨組織，為鞏固新生政權，恢復和發展國民經濟，推進社會主義建設發揮了積極作用。改革開放后，黨高度重視抓基層、打基礎，在改革開放和社會主義現代化建設中充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把組織體系建設作為新時代黨的組織建設的重點，突出增強政治功能和組織力，統籌推進各層級各領域黨組織建設，為推動黨和國家事業發展取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了堅強組織保証。

在重大工作、重大任務、重大斗爭中充分發揮黨的組織優勢。今天，中國共產黨已經成為擁有9500多萬名黨員、領導著14億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執政黨，建立了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系，其中地方黨委3200多個，黨組、工委14.5萬個，基層黨組織468.1萬個。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。建黨一百年來，在無數個險要關頭，在一次次重大工作、重大任務、重大斗爭中，黨的嚴密組織體系發揮出了強大的組織力量。在風雨如磐的長征路上，在血與火交織的抗美援朝戰場上，在百年不遇的洪水災害前，在擺脫貧困的歷史性攻堅戰中，在驚心動魄的抗疫大戰中，隻要黨中央一聲令下，各級黨組織和黨員干部義無反顧、沖鋒在前、不怕犧牲、英勇斗爭，黨的組織肌體“如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無有留難”，因而創造了革命、建設和改革史上數不清的偉大奇跡。當前，面對百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的疊加沖擊，要確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心，就必須毫不動搖把黨建設得更加堅強有力，就必須堅持抓好黨的組織體系建設，以強大的組織優勢為黨奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭新勝利、開創黨和國家事業發展新局面提供有力保障。

組織體系建設是新時代黨的組織路線的重點

習近平總書記多次強調，“黨的力量來自組織”。組織建設是黨的建設的重要基礎，黨的組織路線是指導組織建設的根本方針和准則。

自中國共產黨誕生以來，已經走過一百年的光輝歷程。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終把組織建設擺在十分重要的位置，在確立和執行正確的組織路線問題上進行了不懈探索。黨的一大黨綱就已規定了黨的組織建設的原則。黨的六大總結大革命失敗以來的經驗教訓，認為黨在組織工作上之主要的缺點，就是“沒有建立全黨由上至下的明確的，堅定的組織路線”，在黨的歷史上第一次提出“組織路線”的概念。秋收起義后毛澤東領導三灣改編，建立黨的各級組織和黨代表制度，將支部建在連上，使黨支部真正成為連隊的核心和堡壘，對我黨我軍組織路線的探索起到重要作用。毛澤東在《井岡山的斗爭》中對此也作了肯定：“紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因。”黨的十一屆三中全會后，鄧小平明確指出，“中國的穩定，四個現代化的實現，要有正確的組織路線來保証”。總的來看，黨在執行組織路線的過程中，始終重視建立健全黨的組織體系，以嚴密的組織體系確保黨的領導作用和各級黨組織、黨員戰斗力的發揮，從而使黨和國家的事業朝著正確方向前進。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。站在新的歷史方位上，習近平總書記深刻總結歷史經驗，指出“什麼時候堅持正確組織路線，黨的組織就蓬勃發展，黨的事業就順利推進﹔什麼時候組織路線發生偏差，黨的組織就遭到破壞，黨的事業就出現挫折”。新時代國際國內形勢的發展、治黨治國治軍實踐的需要都要求我們黨對組織路線作出新的、明確的概括。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上明確提出新時代黨的組織路線。這是黨的歷史上首次對黨的組織路線作出完整表述並明確它的科學內涵，實現了組織建設各要素的有機集成，構成了要素完備、內在統一的整體，是我們黨理論創新和實踐創新的又一重大成果。特別值得注意的是，新時代黨的組織路線明確“以組織體系建設為重點”。其道理就在於，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。隻有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能“如身使臂，如臂使指”。這是我們黨自身建設經驗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨成功經驗的必然要求，是將全面從嚴治黨引向深入的有力抓手，是新時代黨的組織路線的重要創新和貢獻。

突出增強政治功能和組織力，統籌推進各層級各領域黨組織建設

習近平總書記指出，建設好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經脈氣血暢通起來。黨的中央組織、地方組織、基層組織都堅強有力、充分發揮作用，黨的組織體系的優勢和威力才能充分體現出來。

黨中央是中國特色社會主義大廈的頂梁柱，是黨的組織體系的大腦和中樞。黨的十八大以來，我們黨抓自身建設，首先就抓中央委員會、中央政治局及其常委會的建設，制定的各項黨內法規都對中央領導同志提出更高標准，要求中央領導同志在守紀律講規矩、履行管黨治黨政治責任等方面為全黨同志立標杆、作表率。2020年9月印發的《中國共產黨中央委員會工作條例》，深刻總結長期以來特別是黨的十八大以來黨中央治國理政、管黨治黨的實踐經驗，著眼加強中央委員會工作，對黨中央的領導地位、領導體制、領導職權、領導方式、決策部署、自身建設等作出全面規定，為保証黨中央對黨和國家事業的集中統一領導提供了基本遵循。

習近平總書記強調，黨中央必須有定於一尊、一錘定音的權威。維護黨中央權威和集中統一領導，是我國革命、建設、改革的重要經驗。戰爭年代，黨中央和毛主席用電台指揮全黨全軍，“嘀嗒、嘀嗒”就是黨中央和毛主席的聲音，全黨全軍都無條件執行。這就是維護黨中央權威和集中統一領導的生動體現。中央和國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，是踐行“兩個維護”的第一方陣、貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公裡”，具有重要風向標作用。深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起。抓好黨的組織體系建設，中央和國家機關這“最初一公裡”不能出現“攔路虎”，要認真貫徹執行黨組工作條例和黨的工作機關條例，成為講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。

地方黨委是黨的組織體系中承上啟下的關鍵環節，是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，同時在本地區發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。新中國成立前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上所作的結論中，系統闡述了黨委會的工作方法並將其概括為12條。這篇文章的基本思想歷久彌新，幾十年來對於黨的地方組織建設具有重大指導意義。2016年2月，習近平總書記就學習毛澤東同志《黨委會的工作方法》作出重要批示，對各級黨委（黨組）領導班子成員特別是主要負責同志重溫這篇著作提出明確要求。抓好黨的組織體系建設，黨的地方組織這個“中間段”不能出現“中梗阻”，要認真貫徹執行地方黨委工作條例，把地方黨委建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織。黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中設立的領導機構，在本單位發揮領導作用，是黨對非黨組織實施領導的重要組織形式。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。

基層黨組織是黨執政大廈的地基，是黨的肌體的“神經末梢”，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公裡”。我們黨在武裝斗爭時期就強調“支部建在連上”，從三灣改編，到古田會議，就開始政治建軍，強調黨的基層組織建設。“一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟”始終是我們黨基層組織的鮮明特色。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層黨組織建設，強調貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，樹立大抓基層鮮明導向，取得顯著成效。同時，隨著時代發展，黨的隊伍和自身狀況發生重大而深刻的變化，基層黨組織機構設置和活動方式沒有完全跟上時代步伐，黨組織自身的凝聚力、戰斗力和對優秀青年的吸引力、感召力需要進一步增強。抓好黨的組織體系建設，基層黨組織這“最后一公裡”不能出現“斷頭路”，要堅持大抓基層的鮮明導向，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

黨員是黨的肌體的細胞。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決於黨員數量，更取決於黨員質量。目前，我們黨已經有9500多萬名黨員，是名副其實的大黨，提高黨員質量至關重要。抓好黨員隊伍建設、提高黨員質量，一方面在於把好出入口。革命戰爭年代，考察一名黨員很直接，就看他能不能為黨和人民事業舍生忘死，能不能沖鋒號一響立即沖上去。而和平時期，檢驗一名黨員就不那麼容易。黨組織要嚴格把關，那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨。對那些喪失黨員條件的及時進行組織處置，對那些道德敗壞、蛻化變質的堅決清除出黨。另一方面在於加強黨員日常監督管理。當前，黨員隊伍已發生結構性變化，60后、70后黨員成為領導干部的主體，80后、90后黨員逐步成長起來。新發展黨員中，年輕黨員、學生黨員佔比較大。對黨員的日常管理監督要適應這些變化，加以改進完善，特別是用好黨的組織生活這一教育管理監督黨員的重要形式。

不斷提高黨的組織建設的制度化、規范化、科學化水平

習近平總書記指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨的十九大明確新時代黨的建設總要求，提出“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”。貫徹這一要求，就要把加強黨的組織制度建設作為提高黨的組織體系建設質量的根本保障。

我們黨從成立之日起，就注重從制度上設計組織架構、健全組織體系、嚴密組織紀律、約束成員行為。一百年來的發展歷程証明，建設好、管理好我們這樣一個大黨，離不開健全的組織制度。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們黨堅持思想建黨和制度治黨同向發力，注重以法治思維和法治方式加強黨的組織建設，制定、修訂了中央委員會工作條例、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機關條例、支部工作條例以及農村、國企、機關、高校基層黨組織工作條例等一系列組織體系建設方面的黨內法規，使黨的組織制度更加成熟、更加定型。

新時代抓好黨的組織體系建設，要把黨的組織法規和黨中央提出的要求具體化，加快補齊制度短板，建立健全組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監督等組織制度，推進黨的組織制度體系更加完備、更有質量、更具實效，不斷提高黨的組織建設的制度化、規范化、科學化水平。

制度制定很重要，制度執行更重要。要處理好建章立制和落地見效的關系，以嚴格的制度落實確保黨的組織體系的經脈氣血更加暢通。“最初一公裡”要帶頭學習、遵守、執行黨章黨規，從基本制度嚴起、從日常規范抓起，發揮好風向標作用。“中間段”要著力做好“上下貫通”，針對一些領域黨的領導落到基層的“中梗阻”問題，理順體制、完善機制，把黨的領導貫徹落實到位，把黨的建設落實到位。“最后一公裡”要抓緊補齊領導基層治理的各種短板，認真落實民主集中制、“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，在貫徹落實重大任務中發揮領導作用，切實推動黨中央決策部署落實落地。

今天，中國共產黨團結帶領中國人民踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。開啟新征程，我們必須更加注重黨的組織體系建設，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保証。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）

（來源：《中國紀檢監察報》2021年9月30日 理論周刊）